Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А65-37782/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-37782/2019

Дата принятия решения – 09 ноября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 02 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Лаишево (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий возникших при заключении соглашения №2227 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно обязать МКУ Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани заключить соглашения на следующих условиях:

«Площадь, на которую увеличился земельный участок, принадлежащий Стороне -2 на праве собственности, составляет 145 кв.м.

Плата за увеличение площади земельного участка составляет 175 669 руб. 97 коп., которую Сторона – 2 обязуется уплатить Стороне – 1 в 10 – дневный срок с момента подписания настоящего Соглашения, на расчетный счет: <***> в Отделение – НБ Республика Татарстан Банка России г. Казани БИК 049205001 ОКТМО 92701000 ИНН Получателя <***> КПП 165501001 УФК по РТ (МКУ Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани л-сч 04113001580) КБК 81711406312040000430»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани,

с участием:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 15.05.2020,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 30.06.2020,

от третьего лица – извещено, не явилось,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту - истец, предприниматель) обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее по тексту – ответчик, Комитет земельных и имущественных отношений, КЗИО)

об урегулировании разногласий возникших при заключении соглашения №2227 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно обязать МКУ Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани заключить соглашения на следующих условиях:

«Площадь, на которую увеличился земельный участок, принадлежащий Стороне - 2 на праве собственности, составляет 145 кв.м.

Плата за увеличение площади земельного участка составляет 175 669 руб. 97 коп., которую Сторона – 2 обязуется уплатить Стороне – 1 в 10 – дневный срок с момента подписания настоящего Соглашения, на расчетный счет: <***> в Отделение – НБ Республика Татарстан Банка России г. Казани БИК 049205001 ОКТМО 92701000 ИНН Получателя <***> КПП 165501001 УФК по РТ (МКУ Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани л-сч 04113001580) КБК 81711406312040000430».

Определением суда от 18 февраля 2020 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани.

Представитель истца поддержал требование в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования истца не признал по изложенным в отзыве на исковое заявление доводам.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, заявлений и ходатайств не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:100428:299 общей площадью 642+/-8,87 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <...> (лит.А) (л.д. 11 - 17).

ИП ФИО2 19.11.2015 обратился в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о подготовке проекта межевания территории, ограниченной улицами Горсоветская г. Казани, и выдаче технического задания (л.д. 18, 19).

По результатам рассмотрения заявления истца Исполнительный комитет постановлением №3342 от 19.08.2016 постановил в срок до 01.08.2017 подготовить проект межевания территории по ул. Горсоветская (л.д. 20).

Далее, истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства с просьбой сообщить о стадии, на которой находится оформление земельного участка путем перераспределения (л.д. 21), в ответ на который Управление архитектуры и градостроительства письмом исх. №15/04-04-10629 от 06.06.2017 сообщило, что проект Мэра г. Казани «О назначении публичных слушаний по проекту межевания территории по ул. Горсоветская» подготовлен и проходит согласование в установленном порядке (л.д. 22).

Постановлением Исполнительного комитета №6403 от 19.12.2018

- утвержден проект межевания территории по ул. Горсоветская, предусматривающий образование земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:100428:299, находящегося в частной собственности, площадью 787 кв.м.;

- образуемому земельному участку присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Республика Татарстан, городской округ Казань, город Казань, Московский район, ул. 2-я Юго – Западная, д. 30д».

Указанным постановлением предпринимателю рекомендовано

- обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан для проведения государственного кадастрового учета земельного участка;

- после проведения государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в подпункте 1.1 указанного постановления, представить в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани соответствующие документы для заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:100428:299, находящегося в частной собственности (л.д. 23 - 24).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.07.2019 с кадастровым номером 16:50:100428:411.

Истец 12.08.2019 обратился в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о перераспределении земельного участка по ул. Горсоветская, 10 с кадастровым номером 16:50:100428:299, находящегося государственной собственности (л.д. 18).

Комитетом земельных и имущественных отношений подготовлен проект соглашения №2227 о перераспределении земельных участков с кадастровым номером 16:50:100428, находящегося в государственной собственности, и с кадастровым номером 16:50:100428:299 находящегося в частной собственности, пунктом 7 которого установлено, что плата за увеличение площади земельного участка составляет 1 171 133,10 руб. (л.д. 8).

Истец, не согласившись с условиями Соглашения в части размера платы за увеличение площади земельного участка, направил в адрес ответчика протокол разногласий к Соглашению, в котором изложил пункт 7 Соглашения в следующей редакции: «Площадь, на которую увеличился земельный участок, принадлежащий Стороне – 2 на праве собственности, составляет 145 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составляет 175 669,97 руб. …» (л.д. 9).

По мнению истца, плата за увеличение площади земельного участка должна составлять 175 669 руб. 97 коп., поскольку на дату обращения истца с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка размер платы за увеличение площади земельных участков составляет 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка находящегося в собственности Республики Татарстан, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности.

Комитет земельных и имущественных отношений письмом исх. №6362/КЗИО-ИСХ/ОГ от 29.10.2019 по результатам рассмотрения протокола разногласий сообщил об отсутствии оснований для перерасчета в связи с тем, что предприниматель обратился за согласием на заключение соглашения о перераспределении земельных участков 07.08.2019, то есть после вступления в силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан №638 от 03.08.2018 (л.д. 10).

Неурегулирование разногласий по Соглашению №2227 послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

Порядок осуществления процедуры перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса РФ, в том числе в целях

изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу пунктов 1, 3, 8, 11, 13 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2015 года № 168 утвержден Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка (в первоначальной редакции) размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка.

Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани 22 апреля 2015 года принято постановление № 1851 "Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности г. Казани", в котором порядок определения платы определялся в порядке, аналогичном вышеприведенному постановлению КМ РТ.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 638 от 03 августа 2018 года внесены изменения в Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2015 года № 168, согласно которым размер платы определяется как разница между кадастровой стоимостью земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность, после увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и кадастровой стоимостью земельного участка, находящегося в частной собственности на день подачи заявления о перераспределении, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка."

Аналогичным образом внесены изменения 15.10.2018 в постановление Исполнительного комитета города Казани.

Доводы истца о том, что при согласовании платы за увеличение площади земельного участка применению подлежит первоначальная редакция постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 №168 со ссылкой на обращение им 19.11.2015, суд считает необоснованными, поскольку с заявлением о перераспределении земельного участка в порядке статьи 39.29 ЗК РФ истец обратился в августе 2019 года.

Письмом же от 19.11.2015 истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о подготовке проекта межевания территории, ограниченной улицами Горсоветская г. Казани, и выдаче технического задания, по результатам которого постановлением Исполнительного комитета №6403 от 19.12.2018 утвержден проект межевания территории по ул. Горсоветская, а не с заявлением о перераспределении земель (л.д. 18, 23 - 24).

Процедуры утверждения проекта межевания и перераспределения земельного участка являются взаимосвязанными, вместе с тем, действующий нормативный порядок предусматривает определение размера платы за увеличение площади земельного участка в результате перераспределения именно на день подачи заявления о перераспределении, а не какого-либо иного обращения.

Заявление о перераспределении как было указано выше, должно соответствовать требованиям статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и содержать необходимые приложения, в том числе утвержденный проект межевания, в отсутствие которого процедура перераспределения совершена быть не может.

То есть, реализация у лица права на заключение в соответствии с Земельным кодексом РФ соглашения о перераспределении возникает после постановки участка на государственный кадастровый учет. Как установлено судом, в рассматриваемом случае земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.07.2019.

Отождествление истцом правовой природы заявления о возможности рассмотрения вопроса о перераспределении и утверждении проекта межевания и самого заявления о перераспределении на основании уже утвержденного проекта межевания основано на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания истца обратившимся с заявлением о перераспределении в 2015 году на момент действия постановления Кабинета Министров Республики Татарстан в первоначальной редакции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 по делу №А65-791/2020.

Поскольку требования истца удовлетворению не подлежат, расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин