Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А32-2356/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-2356/2020

10.03.2020

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2020

Полный текст решения изготовлен 10.03.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Газпром газораспределение Краснодар» , г. Краснодар

к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар

при третьих лицах:

ФИО1, г. Крымск (1),

ООО «Газпром трансгаз Краснодар», г. Краснодар (2),

Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, г. Краснодар (3),

о признании

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности

от третьего лица 1: не явились, уведомлены

от третьего лица 2: не явились, уведомлены

от третьего лица 3: ФИО4, представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

АО «Газпром газораспределение Краснодар» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа и представления от 27.12.2019 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2883/2019.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявил ходатайство о приобщении отзыва и документов к материалам дела.

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении судом рассмотрено и удовлетворено.

Третье лицо 1, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, направив в материалы дела отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения требований.

Третье лицо 2, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, отзыв не направило.

Представитель третьего лица 3 в предварительном судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных третьих лиц 1, 2.

При отсутствии возражений сторон по рассмотрению спора по существу, суд счел возможным подготовку дела к судебному разбирательству завершить и перейти к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Стороны и третье лицо 3 позиции по делу не поменяли.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны и третье лицо 3, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, 27.12.2019 Краснодарским УФАС России вынесено постановление по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-2883/2019, согласно которому АО «Газпром газораспределение Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В указанном постановлении антимонопольным органом установлено нарушение АО «Газпром газораспределение Краснодар» требований пп. «в» п.74 Правил № 1314, в виде неосуществления действий по направлению заявителю подписанного со своей стороны проекта договора о подключении в 2-х экземплярах и технических условий в установленный срок, в связи с чем АО «Газпром газораспределение Краснодар» не соблюден порядок рассмотрения заявок, предусмотренный п.74 Правил №1314.

Обществу выдано предписание от 27.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, согласно которому АО «Газпром газораспределение Краснодар» предписано осуществить фактические действия по рассмотрению заявок ФИО1 в порядке, предусмотренном п. 74 Правил № 1314 и направить ФИО1 проект договора и ТУ.

Заявитель считает, что указанные постановление и предписание вынесены незаконно и необоснованно, нарушают интересы общества, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении антимонопольным органом не полно выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии со ст.26.1. КоАП.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» полагает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, так как обществом на заявки о заключении договора о подключении к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по ул. Строительной, 36 в г. Крымске дан мотивированный отказ.

Отказ мотивирован тем, что согласно информации ООО «Газпром трансгаз Краснодар» техническая возможность подключения объекта к сети газораспределения от ГРС п. Табак-Совхоз, которая является источником газоснабжения г. Крымска, на сегодняшний день отсутствует.

Как указывает заявитель, решение вопроса газоснабжения объекта с учетом наличия закольцованных распределительных газопроводов, соединяющих сети газораспределения от газораспределительных станций, которые являются источником газоснабжения для потребителей г. Крымска и принадлежащих ПАО «Газпром» и ПАО «Роснефть», с учетом их технически возможной пропускной способности и фактической загрузки, не представляется возможным.

Указанное обусловлено тем, что согласно географическому расположению земельного участка № 36 по ул. Строительной в г. Крымске, ближайшим источником газоснабжения является ГРС п. Табак-Совхоз. Распределение газа от ГРС п. Саукдере и ГРС Крымской технически невозможно в связи с движением потоков газа по сетям газораспределения, что подтверждается схемой газоснабжения г. Крымска, разработанной в 1971 г. АО «Краснодаргражданпроект», а также схемой гидравлического расчета газораспределительной сети ГРС п. Саукдере, ГРС х. Табак-Совхоз, АГ PC Крымская, ГРС ГТ ТЭЦ г. Крымск МО «Крымский район» Краснодарского края, выполненной АО «Газпром промгаз» в рамках корректировки генеральной схемы газоснабжения Краснодарского края и утвержденной в 2017 году.

То есть, газоснабжение объекта заявителя должно осуществляться в соответствии с имеющейся схемой газоснабжения и технической возможностью подачи и прохождения газа (в соответствии с потоками газа в данных сетях газораспределения).

В районе месторасположения объекта капитального строительства «нежилое здание» находится существующий ГРП-6 г. Крымска, расположенный на пересечении ул. Героев и ул. Пионерской, который является источником газоснабжения в части низкого давления в соответствии с направлениями потока газа.

В части высокого давления 2-ой категории в соответствии с направлениями потока газа источником газоснабжения ГРП-6 является ГРС п. Табак-Совхоз.

В связи с вышеизложенным источником газоснабжения района, где находится объект капитального строительства является ГРС п. Табак-Совхоз.

Как указывает заявитель, действительно, ГРС п. Табак-Совхоз и ГРС п. Саукдере закольцованы, но в соответствии с гидравлическим расчетом сетей и направлениями потока газа, газ приходит из ГРС п. Табак-Совхоз.

Таким образом, по мнению заявителя, техническая возможность подключения объекта заявителя отсутствует.

С целью снятия социальной напряженности на территории Краснодарского края, в том числе по социально значимым объектам, согласована возможность транспортировки дополнительных объемов газа не более 5 куб.м/час для коммунально-бытовых нужд индивидуальных жилых домовладений, согласно подписанному соглашению между АО «Газпром газораспределение Краснодар» и ООО «Газпром трансгаз Краснодар» от 28.06.2019 «О выдаче технических условий и заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения / газопотребления».

На основании того, что объект заявителя не является объектом ИЖС, а также социально значимым объектом, при рассмотрении заявки данное соглашение не могло быть учтено с целью изыскания дополнительных резервов и объемов газа для подключения объекта заявителя.

В связи с отсутствием технической возможности подачи дополнительных объемов газа для подключения новых потребителей после ГРС «Табак-Совхоз», которая является источником газоснабжения г. Крымска, гр. ФИО1. подготовлено и выдано письмо о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Вместе с тем, как указывает заявитель, антимонопольным органом не приняты во внимание доводы общества.

Сославшись на письма ООО «Газпром трансгаз Краснодар» и Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, где данные организации полагают, что у общества имеется возможность выдачи ТУ, так как ГРС п. Табак-Совхоз закольцована сетью распределительных газопроводов с ГРС п. Саукдере, Краснодарским УФАС России сделан вывод, что отказ АО «Газпром газораспределение Краснодар» в заключении договора не соответствует требованиям Правил №1314.

Вместе с тем, по мнению заявителя, общество не нарушало порядок подключения, так как основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения), определенной на основании данных о загрузке, потоках газа и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России из администрации Краснодарского края письмом от 07.10.2019 № П-44259.2-19-30 поступило обращение ФИО1. (вх. от 14.10.2019 № 11891) на действия АО «Газпром газораспределение Краснодар».

В ходе рассмотрения обращения должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено следующее.

ФИО1. подавал в АО «Газпром газораспределение Краснодар» (далее - ГРО, Общество) заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения. Заявки зарегистрированы: 21.06.2019 № 13-000003304, 27.06.2019 № 13-000003440, 13.09.2019 № 13-000005308, 06.11.2019 № 13-000006668 (далее - Заявки).

Порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

Согласно п.62 Правил №1314, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 59 Правил № 1314).

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;

б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил (п. 61 Правил № 1314).

Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку (п. 64 Правил № 1314).

Согласно п. 65 Правил №1314, в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц полное наименование и государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в реестр и для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты);

б) наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;

в) характер потребления газа (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям);

д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек.

Согласно п.69 Правил №1314, к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);

е) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров);

ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;

з) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;

к) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 119 настоящих Правил.

Согласно п. 73(1) Правил №1314, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65-71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

Согласно п.74 Правил №1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки):

в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

В соответствии с п. 74(1) Правил №1314, основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил.

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Согласно п. 14 Правил № 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Согласно п. 15 Правил № 1314 в случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации.

Состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии с программой газификации.

В соответствии с требованием п. 15 Правил № 1314 отказ в предоставлении технических условий должен быть мотивирован.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Краснодар» письмом от 13.11.2019 № НА-01/6-ш06-04-11/5347 представило сведения и документы, из которых следует, что техническая возможность подключения объекта к сети газораспределения от ГРС п. Табак-Совхоз, которая является источником газоснабжения г. Крымска, на сегодняшний день отсутствует.

Учитывая вышеизложенное на заявки Заявителя АО «Газпром газораспределение Краснодар» были подготовлены соответствующие письма от 26.06.2019 № 11-03-22/1216, от 04.07.2019 № 11-01-06/1260, № 11-03-22/1570 от 17.09.2019, 07.11.2019 №11-03-22/1917 о невозможности заключения договора о подключении (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по ул. Строительной, 36 в г. Крымске.

Однако из представленного письма Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 20.06.2019 № Ю12-10-5031/19, адресованного ФИО1., следует, что техническая возможность подключения Объекта Заявителя имеется от ГРС п. Саукдере. Кроме того, письмом от 04.09.2019 № 02/0240-14/817 ООО «Газпром трансгаз Краснодар» рекомендовало учесть наличие закольцованных распределительных газопроводов, соединяющих сети газораспределения от газораспределительных станций, которые являются источниками газоснабжения для потребителей г. Крымска и принадлежат ПАО «Газпром» и ПАО «Роснефть».

Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края письмом от 27.12.2019 № 70.12-06-11821/19 (вх. от 27.12.2019 № 14472) представило пояснения, из которых следует, что принимая во внимание то, что ГРС п. Табак-Совхоз закольцована сетью распределительных газопроводов с ГРС п. Саукдере, которая в свою очередь имеет возможность транспортировки дополнительных объемов природного газа, министерство полагает, что у АО «Газпром газораспределение Краснодар» имеются условия для выдачи технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>. Аналогичная позиция изложена в письме ООО «Газпром трансгаз Краснодар» от 04.09.2019 № 02/0240-14/18.

Кроме того, приказом министерства от 23.09.2019 № 471 утверждены графики по ограничению снабжения газом покупателей и очередности их отключения в случае нарушения технологического режима работы газотранспортной системы ПАО «Газпром» при аварии, а также переводе потребителей на резервные виды топлива при резком похолодании, в том числе по Крымскому району, в соответствии с которым предусмотрено ограничение подачи природного газа, в том числе, для промышленных объектов, источником газоснабжения которых является ГРС п. Табак-Совхоз и ГРС п. Саукдере.

В этой связи письмом от 20.06.2019 № 7,12-10-503/19 министерство информировано ФИО1. о технической возможности, а также рекомендовало повторно обратиться в АО «Газпром газораспределение Краснодар» с заявкой о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения.

На основании вышеизложенного, отказы, направленные АО «Газпром газораспределение Краснодар» в адрес Заявителя письмами от 26.06.2019 № 11-03-22/1216, от 04.07.2019 №11-01-06/1260, №11-03-22/1570 от 17.09.2019, 07.11.2019 №11-03-22/1917, в заключении договора об осуществлении технологического присоединения не соответствует требованиям Правил подключения № 1314.

АО «Газпром газораспределение Краснодар», учитывая дату регистрации Заявок от 21.06.2019, 27.06.2019, 13.09.2019, 06.11.2019, должно было в срок до 12.07.2019, 18.07.2019, 04.10.2019, 27.11.2019 соответственно, т.е. в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направить подписанный со своей стороны проект договора о подключении.

Таким образом, антимонопольным органом правомерно установлено, что АО «Газпром газораспределение Краснодар» в нарушение требований пп. «в» п. 74 Правил № 1314, не осуществлены действия по направлению заявителю подписанного со своей стороны проекта договора о подключении в 2-х экземплярах и технических условий любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении, в установленный срок.

С учетом вышеизложенного, АО «Газпром газораспределение Краснодар» не соблюден порядок рассмотрения заявок, предусмотренный п. 74 Правил № 1314.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Местом совершения правонарушения является: место расположения АО «Газпром газораспределение Краснодар» - <...>.

Время совершения правонарушения: 12.07.2019 - дата, в которую необходимо было направить Заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении и ТУ, учитывая дату регистрации Заявки от 21.06.2019.

Время совершения правонарушения: 18.07.2019 - дата, в которую необходимо было направить Заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении и ТУ, учитывая дату регистрации Заявки от 27.06.2019.

Время совершения правонарушения: 04.10.2019 - дата, в которую необходимо было направить Заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении и ТУ, учитывая дату регистрации Заявки от 13.09.2019.

Время совершения правонарушения: 27.11.2019 - дата, в которую необходимо было направить Заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении и ТУ, учитывая дату регистрации Заявки от 06.11.2019.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Краснодарского УФАС России ФИО1. признан потерпевшей стороной по делу № 023/04/9.21-2883/2019.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения АО «Газпром газораспределение Краснодар» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

В адрес АО «Газпром газораспределение Краснодар» посредством почтовой связи направлено уведомление от 15.10.2019 № 26174/6 о составлении протокола об административном правонарушении, в котором указано, что 13.11.2019 в 10:30 часов законному представителю АО «Газпром газораспределение Краснодар» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении, которое получено АО «Газпром газораспределение Краснодар» 28.10.2019 согласно почтовому идентификатору 80084740073625.

13.11.2019 в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Газпром газораспределение Краснодар», должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-2883/2019 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2883/2019 на 27.11.2019 в 15:10 ч. (получены АО «Газпром газораспределение Краснодар» 03.12.2019 согласно почтовому идентификатору 80089241891871).

27.11.2019 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов для рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2883/2019 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела до 27.12.2019, а также определение об отложении рассмотрения дела на 23.12.2019 в 15:00 (получены АО «Газпром газораспределение Краснодар» 10.12.2019 согласно почтовому идентификатору 80080543806594).

23.12.2019 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов для рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2883/2019 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 27.12.2019 в 09:00 (получены АО «Газпром газораспределение Краснодар» 26.12.2019 согласно почтовому идентификатору 80089043227765).

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей согласно действующему законодательству в сфере электроэнергетики.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2883/2019, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного АО «Газпром газораспределение Краснодар» административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям АО «Газпром газораспределение Краснодар», нарушающим порядок технологического присоединения, положений ст. 2.9 КоАП РФ.

27.12.2019 заместитель руководителя Краснодарского УФАС России ФИО5 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-2883/2019 в присутствии представителя АО «Газпром газораспределение Краснодар» - ФИО6 (доверенность от 22.08.2019 № 13-11/2019/367), в отсутствие надлежаще уведомленного ФИО1., ООО «Газпром трансгаз Краснодар», Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, вынесено постановление о наложении штрафа.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого постановления и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого постановления также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, позиция заявителя по существу заявленных требований, озвученная им в ходе заседаний, не содержат.

Рассматривая вопрос о законности представления от 27.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению вмененного обществу административного правонарушения, суд исходит из требований части 1 статьи 29.13 Кодекса, в силу которой орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 Кодекса представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, вынесено в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ.

Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения заявителя к административной ответственности, установлением причин административных правонарушений и условий, способствовавших их совершению.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого постановления антимонопольного органа.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелось событие, правомерно и обоснованно квалифицированные антимонопольным органом.

При изложенных обстоятельствах суд не находит обоснованных и законных оснований для отмены оспариваемых постановления и представления.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным оспариваемых постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении отзыва и документов удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев