Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А76-27260/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76- 27260/2023
16 апреля 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 9 апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2024 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Челябинск», г. Челябинск, ОГРН <***>

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск, ОГРН <***>

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью УК «Уютный Дом», г. Челябинск

о признании незаконным решения от 18.08.2023 № 13902-в/1 и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

заинтересованного лица: ФИО1 - представителя по доверенности от 09.01.2024, диплом от 19.06.2006 № 041/270, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Челябинск» (далее – ООО УК «Челябинск», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) от 18.08.2023 № 13902-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, об обязании ГУ «ГЖИ Челябинской области» внести изменения в реестр лицензий Челябинской области путём включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в реестр за ООО УК «ЧЕЛЯБИНСК».

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление от 19.10.2023, в котором просило отказать в удовлетворении заявления ООО УК «Челябинск», оспариваемое решение находит правомерным (л.д. 76-78).

Определением суда от 19.10.2023 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью УК «Уютный Дом» (далее – ООО УК «Уютный Дом»).

Заявитель и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, на основании протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 25.04.2023 ОО УК «Челябинск» признано победителем конкурса в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 6).

Решением ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 05.06.2023 № 10036-в многоквартирный жилой дом, расположенного по адресу: <...> включён в реестр лицензий за ООО УК «Челябинск». Дата внесения изменений в реестр лицензий: 06.06.2023 (л.д. 7).

Однако, 25.07.2023 в ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило заявление ООО УК «Уютный дом» № 131 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 23.07.2023 № 1 (л.д. 44-75).

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение от 18.08.2023 № 13902-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, а именно: о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, об исключении указанного многоквартирного дома за ООО УК «Челябинск», лицензия № 0903 и о включении спорного дома в реестр лицензий Челябинской области за ООО УК «Уютный Дом», лицензия № 0558 с 01.09.2023 (л.д. 25-26).

При вынесении решения №13902-в/1 от 18.08.2023 ГУ «ГЖИ Челябинской области» исходило из того, что собственниками многоквартирного дома № 3-б по ул. Братская, г. Челябинска приняты решения об отказе от исполнения договора, заключенного с ООО УК «Челябинск» и выбрана другая управляющая компания - ООО УК «Уютный Дом».

Не согласившись с принятым ГУ «ГЖИ Челябинской области» решением от 18.08.2023 № 13902-в/1, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО УК «Челябинск» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу частей 3 и 9 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными ломами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью, но управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком, принятым во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В силу пункта 3 Порядка № 938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, копии протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном ломе о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным ломом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ.

В силу пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного часть 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения о выборе непосредственного способа управления таким МКД в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка № 938/пр;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка № 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 Порядка № 938/пр;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка № 938/пр, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же МКД;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления МКД или изменением способа управления МКД при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным МКД от иного заявителя или сведений о прекращении управления МКД товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пункт 10 Порядка № 938/пр).

Согласно подпункту "в" пункта 15 при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка № 938/пр, орган государственного жилищного надзора в случае поступления заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка № 938/пр.

В случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней (пункт 16 Порядка № 938/пр).

ГУ «ГЖИ Челябинской области» рассмотрено заявление ООО УК «Уютный дом» (от 25.07.2023 № 13902-в) о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома № 3-б по ул. Братской в г. Челябинске.

В ходе рассмотрения Заявления и документов ГУ «ГЖИ Челябинской области» проведена проверка на предмет соблюдения требований пункта 5 Порядка, по результатам которой установлено наличие противоречивых сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно: указанный многоквартирный дом внесен в реестр лицензий Челябинской области за ООО УК «Челябинск» (ИНН <***>) в связи с чем, согласно подпункту «а» пункта 10 Порядка № 938/пр рассмотрение Заявления ООО УК «Уютный дом» было приостановлено по 18.08.2023.

ГУ «ГЖИ Челябинской области», в рамках приостановления, в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр направлен в адрес ООО УК «Челябинск» запрос о предоставлении, в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 ЖК РФ, заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления.

ООО УК «Челябинск» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом в ответ на указанный запрос не представило.

В адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» от ООО УК «Челябинск» поступило письмо (вх. № 15191 от 16.08.2023) о том, что уведомление о принятых собственниками помещений многоквартирного жилого дома № 3-б по ул. Братской в г. Челябинске и каких-либо решениях о расторжении договора управления не поступало.

На основании представленных документов, руководствуясь положениями статьи 198 ЖК РФ, пунктов 7 и 17 Порядка № 938/пр, 18.08.2023 ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение № 13902-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области: об исключении указанного многоквартирного дома за ООО УК «Челябинск», лицензия № 0903 и о включении указанного дома в реестр лицензий Челябинской области за ООО УК «Уютный дом», лицензия № 0558.

Дата внесения изменений в реестр лицензий: 01.09.2023.

Доводы заявителя на положения пунктов 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ, судом отклоняются в силу следующего.

Исходя из части 1, части 8, части 9 статьи 162 ЖК РФ отношения собственников помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией опосредуются договором управления многоквартирным домом. Расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Статьей 450 ГК РФ установлено, что расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Любая из сторон имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, предупредив об этом другую сторону.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с пунктом 4.7 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о выборе управляющей организации.

Из положений норм гражданского и жилищного законодательства следует вывод о том, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования.

Договор управления многоквартирным жилым домом может быть прекращён в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частями 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ, а также в случаях, определенных соглашением сторон.

Так в части 8.1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

На основании части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Из положений статьи 162 ЖК РФ не следует, что часть 8.1 является специальной нормой по отношению к части 8.2, равно как и в ограничении по срокам реализации права собственников многоквартирного жилого дома на смену управляющей компании. Такое основание для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления, как невозможность включения в реестр лицензиата многоквартирного дома, управление которым осуществляется иной определенной по результатам открытого конкурса управляющей компанией, до истечения одного года с момента заключения договора управления с данной управляющей организацией, не предусмотрено Порядком № 938/пр (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2022 № 306-ЭС22-3557).

ООО УК «Челябинск» в своем заявлении об оспаривании решения Главного управления от 18.08.2023 № 13902-в/1, руководствуется в своих доводах частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ, в редакции измененной Федеральным законом «О внесении изменения в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации» от 04.08.2023 № 434-ФЗ (далее - Федеральный закон № 434-ФЗ).

Однако, Федеральный закон № 434-ФЗ вступил в силу 15.08.2023, соответственно указанная ООО УК «Челябинск» редакция части 8.2 статьи 162 ЖК РФ распространяет свое действие на гражданские правоотношения, возникшие с 15.08.2023. Указанный Федеральный закон не предусматривает распространение своего действия на отношения, возникшие до его принятия.

Таким образом, решения общего собрания в том числе, о расторжении договора управления с ООО УК «Челябинск» и заключение договора управления с ООО УК «Уютный дом», оформленное протоколом от 23.07.2023 № 1 общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, приняты до вступления в силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ в редакции действующей с 15.08.2023.

Таким образом, доводы заявителя в части применения частей 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ в редакции, измененной Федеральным законом № 434-ФЗ являются необоснованными.

Кроме того, согласно правовой позиции указанной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2021 № 303-ЭС20-22563, деятельность любой управляющей организации зависит от волеизъявления собственников жилья, которые могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно статье 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» в результате рассмотрения заявления

заявление ООО УК «Уютный дом» № 131 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленное протоколом от 23.07.2023 № 1 по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации не установлено.

Доказательств того, что указанное решение общего собрания собственников от 23.07.2023 № 1 признано недействительным, заявителем в материалы дела, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое заявителем решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» № 13902-в/1 от 18.08.2023, основано на нормах действующего законодательств Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, отсутствует совокупность условий (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности), необходимых для признания недействительным ненормативного правового акта заинтересованного лица, что исключает удовлетворение заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требование ООО УК «Челябинск» подлежит отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная