Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А32-6045/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-6045/2018

«16» апреля 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аптека «Апрель Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к территориальной административной комиссии городского округа город Урюпинск Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Урюпинск Волгоградской области

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 25.01.2018 № 5-18/40

приложенными к нему документами

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аптека «Апрель Волгоград», к. Краснодар (далее – заявитель, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления территориальной административной комиссии городского округа город Урюпинск Волгоградской области, г. Урюпинск Волгоградской области (далее – административный орган) от 25.01.2018 № 5-18/40 о привлечении к административной ответственности по статье 8.7 Закона Волгоградской области «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» от 11.06.2008 № 1693-ОД в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель в обоснование своей правовой позиции в своем заявлении указал, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а именно: общество не уведомлено надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административной ответственности.

В представленном отзыве административный орган указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, порядок и процедура привлечения к административной ответственности соблюдены.

Ввиду того, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 29.11.2017 по адресу: Волгоградская область, <...>, в ходе непосредственного обнаружения выявлены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях общества нарушения пункта 3.3.9.28 Правил благоустройства городского округа города Урюпинск Волгоградской области, утвержденных решением Урюпинской городской Думы от 26.10.2017 № 61/266, согласно которому запрещается окраска и покрытие художественно-декоративными пленками поверхности остекления витрин, ввиду чего общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекса Волгоградской области об административной ответственности».

По результатам проверки административный орган составил протокол об административном правонарушении от 29.12.2017 по статье 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекса Волгоградской области об административной ответственности».

Постановлением от 25.01.2018 № 5-18/40 общество признано виновным в совершении правонарушения и привлечено к административной ответственности по статье 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекса Волгоградской области об административной ответственности» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд с заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам об административном правонарушениях выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 8.7. Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекса Волгоградской области об административной ответственности», нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений – влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 3.3.9.28 Правил благоустройства городского округа города Урюпинск Волгоградской области, утвержденных решением Урюпинской городской Думы от 26.10.2017 № 61/266, предусмотрено, что при размещении вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений запрещается:

– нарушение геометрических параметров (размеров) вывесок;

– нарушение установленных требований к местам размещения вывесок;

– вертикальный порядок расположения букв на информационном поле вывески;

– размещение вывесок выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами);

– размещение вывесок на козырьках зданий, строений, сооружений;

– полное или частичное перекрытие оконных и дверных проемов, а также витражей и витрин;

– размещение вывесок в границах жилых помещений многоквартирных домов, в том числе на глухих торцах фасада;

– размещение вывесок на глухих торцах фасада (не относится к много-квартирным домам);

– размещение вывесок в оконных проемах;

– размещение вывесок на кровлях, лоджиях и балконах;

– размещение вывесок на архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине);

– размещение вывесок на расстоянии ближе чем 2 м от мемориальных досок;

– перекрытие указателей наименований улиц и номеров домов;

– размещение консольных вывесок на расстоянии менее 10 м друг от друга;

– размещение вывесок путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки и иными методами);

– размещение вывесок с помощью демонстрации постеров на динамических системах смены изображений (роллерные системы, системы поворотных панелей – призматроны и др.) или с помощью изображения, демонстрируемого на электронных носителях (экраны, бегущая строка и т.д.) (за исключением вывесок, размещаемых в витрине);

– окраска и покрытие художественно-декоративными пленками поверхности остекления витрин;

– замена остекления витрин световыми коробами;

– устройство в витрине конструкций электронных носителей - экранов на всю высоту и (или) длину остекления витрины;

– размещение вывесок на ограждающих конструкциях сезонных кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела следует, что 29.11.2017 по адресу: Волгоградская область, <...>, в ходе непосредственного обнаружения выявлены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях общества нарушения пункта 3.3.9.28 Правил благоустройства городского округа города Урюпинск Волгоградской области, утверждённых решением Урюпинской городской Думы от 26.10.2017 № 61/266, согласно которому запрещается окраска и покрытие художественно-декоративными пленками поверхности остекления витрин ввиду чего общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекса Волгоградской области об административной ответственности», а именно общество допустило покрытие художественно-декоративными пленами поверхности остекления витрин здания.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 29.12.2017 составлен в отсутствие представителя общества.

Документальные доказательства того, что общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 29.12.2017 отсутствуют.

Согласно материалам дела повестка о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 29.11.2017 № 86 с информацией о необходимости явиться 29.12.20017 к 10 час. 00 мин. в Администрацию городского округа город Урюпинск Волгоградской области направлена в адрес общества заказным письмом.

В дело представлены копия почтового уведомления и распечатка с официального сайта Почты России об отправлении указанных документов в адрес общества, соответствующие идентификационному номеру 40311313953135.

Так, согласно отчету с официального сайта Почты России об отслеживании отправления с соответствующим ему почтовым идентификатором 40311313953135, указанное уведомление получено 08.12.2017, в уведомлении присутствует отметка о вручении ФИО1

Однако, как установлено судом, административным органом допущена ошибка в адресе получателя (общества).

Представленное в материалы дела почтовое отправление с соответствующим почтовым идентификатором 40311313953135 направлено по адресу: ООО «Аптека Апрель Волгоград», <...> (л. д. 4 административного материала).

Согласно информационной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, адрес (место нахождения) юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Аптека «Апрель Волгоград»: 350089, <...>.

Согласно данным с сайта https://www.google.ru/maps, дома 34 и 34 корпус 1 по проспекту Чекистов в г. Краснодаре располагаются на непосредственном расстоянии и являются обособленными друг от друга домами.

Ввиду того, что заявитель указывает на неполучение уведомления, а также отсутствие в материалах дела данных о получателе почтового отправления с соответствующим почтовым идентификатором 40311313953135 ФИО1, как о сотруднике ООО «Аптека «Апрель Волгоград», суд приходит к выводу, что административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, выразившееся в не извещении заявителя по поводу составления протокола об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности от 25.01.2018 № 5-18/40 вынесено в отсутствие представителя общества.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа от 25.01.2018 № 5-18/40 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 25.01.2018 № 5-18/40по делу об административном правонарушении, вынесенное территориальной административной комиссией городского округа город Урюпинск Волгоградской области о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Аптека «Апрель Волгоград» по статье 8.7 Закона Волгоградской области «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» от 11.06.2008 № 1693-ОД и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева