Решение от 31 января 2019 г. по делу № А64-2823/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-2823/2018
31 января 2019 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 31.01.2019 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Громовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-2823/2018 по заявлению

Открытого акционерного общества «Серединовское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Сампурский район, с. Серединовка

к Администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Сампурский район, п. Сатинка

третье лицо ООО «Агротехнологии»

о признании незаконным отказа в предоставлении преимущественного права покупки земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:673 площадью 1 080 000 кв.м., местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь», пашня - полевой севооборот № 2, поле VII (часть), пастбища в границах плана СХПК «Новая жизнь», по цене приобретения - 1 061 100 рублей, выраженного в форме письма за исх. № 24 от 17.01.2018 года и обязании принять решение о заключении с ОАО «Серединовское» договора купли-продажи земельного участка

при участии в судебном заседании

от заявителя: 22.01.2019 г.. 29.01.2019 г. - ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2019 г.;

от ответчика: 22.01.2019 г.. 29.01.2019 г. – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 г. №1;

от третьего лица: 22.01.2019 г. – Грязнев В.С., представитель по доверенности от 26.11.2018 г. №1173; 29.01.2019 г. – ФИО3, представитель по доверенности от 26.11.2018 г. №1172.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Серединовское» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Сатинского сельского Совета Сампурского района Тамбовской области в предоставлении ОАО «Серединовское» преимущественного права покупки земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:673 площадью 1 080 000 кв.м., местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь», пашня - полевой севооборот № 2, поле VII (часть), пастбища в границах плана СХПК «Новая жизнь», по цене приобретения - 1 061 100 рублей, выраженного в форме письма за исх. № 24 от 17.01.2018 года и обязании Администрацию Сатинского сельского Совета Сампурского района Тамбовской области принять решение о заключении с ОАО «Серединовское» договора купли-продажи земельного участка.

22.01.2019 г. в судебном разбирательстве на основании ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 29.01.2019 г.

29.01.2019 г. после перерыва заседание продолжено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, представил в материалы дела дополнение к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальным образованием – Сатинский сельсовет Сампурского района Тамбовской области зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1080000 м2 с кадастровым номером 68:17:0000000:673, вид угодий земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь»: пашня – полевой севооборот №2, полеVII (часть), пастбища в границах СХПК «Новая жизнь».

Администрация Сатинского сельсовета в «Вестнике местного самоуправления» от 15.01.2018 № 1 сообщила о возможности приобретения земельного участка площадью 1080000 м2 с кадастровым номером 68:17:0000000:673, вид угодий земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь»: пашня – полевой севооборот №2, полеVII (часть), пастбища в границах СХПК «Новая жизнь» сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими такой земельный участок. Цена земельного участка составляет 1 061 100 руб.. С заявлением о заключении договора купли-продажи Администрация Сатинского сельсовета просила обращаться в срок до 15.07.2018 г. (т. 1, л.д. 62-63).

17.01.2018 г. ОАО «Серединовское» в пределах предусмотренного законом шестимесячного срока обратилось в Администрацию Сатинского сельсовета с заявлением для приобретения спорного земельного участка в собственность.

17.01.2018 г. Администрация Сатинского сельсовета письмом № 24 отказала ОАО «Серединовское» в приобретении спорного земельного участка в собственность.

Не согласившись с названным отказом, полагая, что он противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ОАО «Серединовское» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Оценив представленные в дело материалы, выслушав доводы представителей сторон, суд руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным».

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

По общему правилу не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В связи с чем обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает только при условии наличия у данного арендатора права на приобретение таких участков в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для их приватизации.

Таким образом, право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий:

1) арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет;

2) пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (абзац 2 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

По смыслу положений части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ обязанность по подтверждению соответствия использования арендуемых земельных участков их назначению, а именно для нужд сельского хозяйства, возлагается на лицо, которое обращается в соответствующий компетентный орган публичной власти с заявлением о приватизации данных участков.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден. Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает лицо, претендующее на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, от исполнения названной выше обязанности.

Согласно Перечню признаков не использования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

В соответствии с пп.9 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно п. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что за муниципальным образованием – Сатинский сельсовет Сампурского района Тамбовской области зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1080000 м2 с кадастровым номером 68:17:0000000:673, вид угодий земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь»: пашня – полевой севооборот №2, полеVII (часть), пастбища в границах СХПК «Новая жизнь».

Администрация Сатинского сельсовета в «Вестнике местного самоуправления» от 15.01.2018 № 1 сообщила о возможности приобретения земельного участка площадью 1080000 м2 с кадастровым номером 68:17:0000000:673, вид угодий земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь»: пашня – полевой севооборот №2, полеVII (часть), пастбища в границах СХПК «Новая жизнь» сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими такой земельный участок. Цена земельного участка составляет 1 061 100 руб. С заявлением о заключении договора купли-продажи Администрация Сатинского сельсовета просила обращаться в срок до 15.07.2018 г. (т. 1, л.д. 62-63).

17.01.2018 г. ОАО «Серединовское» в пределах предусмотренного законом шестимесячного срока обратилось в Администрацию Сатинского сельсовета с заявлением для приобретения спорного земельного участка в собственность (т. 1, л.д. 64).

17.01.2018 г. Администрация Сатинского сельсовета письмом № 24 отказала ОАО «Серединовское» в приобретении спорного земельного участка в собственность (т. 1, л.д. 65). В качестве основания для такого отказа Администрация Сатинского сельсовета указала, что по представленным ОАО «Серединовское» документам не представляется возможным определить соответствие заявителя требованиям Закона об обороте земель.

В целях подтверждения соответствия ОАО «Серединовское» требованиям Закона об обороте земель, последнее представило в материалы дела договоры аренды земельного участка, от 12.12.2011 г., от 22.03.2012 г., от 09.01.2013 г., от13.02.2014, от 12.01.2015 г.,09.01.2017 г., платежные поручения об оплате арендной платы, сведения об итогах сева под урожай, о сборе урожая, о мелиорации земель.

Администрация Сампурского района письмом от 06.02.2018 г. № 2-01-07/625 подтвердила факт использования ОАО «Серединовское» земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:683 площадью 1080000 кв.м.

Администрация Сатинского сельсовета письмом от 30.11.2018 г. №1211 подтвердила факт использования ОАО «Серединовское» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:673 площадью 1080000 кв.м. кроме того, указало, что данный земельный участок ОАО «Серединовское» используется и обрабатывается с 2000 г. по настоящее время в целях сельскохозяйственного производства.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка, выраженный в письме от 17.01.2018 № 24, не соответствует закону.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что ОАО «Серединовское» использовало земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:683 на основании договоров аренды. Администрацией Сатинского сельсовета не оспаривалось, что указанные земли были переданы ОАО «Серединовское».

Также ОАО «Серединовское» ежегодно вносило арендную плату за пользование землями, что подтверждается соответствующими платежными поручениями.

Надлежащее использование ОАО «Серединовское» земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:683 подтверждается сведениями об итогах сева под урожай, о сборе урожая.

Таким образом, отказ Администрации Сатинского сельсовета в предоставлении в собственность ОАО «Серединовское» спорного земельного участка противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует осуществлению предпринимательской и сельскохозяйственной деятельности при соответствии ОАО «Серединовское» требованиям Закона об обороте земель.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования ОАО «Серединовское» подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, удовлетворяя требования заявителя, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенных прав ОАО «Серединовское» просило обязать Администрацию Сатинского сельсовета заключить с ОАО «Серединовское» договор купли-продажи спорного земельного участка по цене равной 1 061 100 руб.

В рамках рассмотрении дела, судом установлено, что ООО «Агротехнологии» 06.04.2018 г. обращалось в Администрацию Сатинского сельсовета с заявлением о приобретении права собственности на спорный земельный участок в преимущественном порядке.

Письмом от 10.04.2018 г. №237 Администрация Сатинского сельсовета отказала ООО «Агротехнологии в преимущественном выкупе земельного участка, поскольку Обществом не были представлены документы, подтверждающие использование спорного земельного участка. Отказ Администрации, ООО «Агротехнологии» обжалован не был.

Самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Агротехнологии» заявлено не было.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со ст. 110 Арбитражно-процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны по делу.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

СУД РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, выраженный в письме №24 от 17.01.2018г., в предоставлении ОАО «Серединовское» преимущественного права покупки земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:673 площадью 1 080 000 кв.м., местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь», пашня – полевой севооборот №2, поле VII (часть), пастбища в границах плана СХПК «Новая жизнь», по цене приобретения – 1 061 100 руб.

Обязать Администрацию Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области принять решение о заключении с ОАО «Серединовское» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:673 площадью 1 080 000 кв.м., местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь», пашня – полевой севооборот №2, поле VII (часть), пастбища в границах плана СХПК «Новая жизнь», по цене приобретения – 1 061 100 руб.

Взыскать с Администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Сампурский район, п. Сатинка в пользу Открытого акционерного общества «Серединовское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Сампурский район, с. Серединовка расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья В.А. Игнатенко