Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А46-13042/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13042/2021
16 декабря 2021 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2021 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Торговая группа «ОмскТоргСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным подпункта 14 пункта 1 распоряжения № 1117 от 07.07.2021,


в судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Торговая группа «ОмскТоргСервис» (далее – ООО ТГ «ОмскТоргСервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным подпункта 14 пункта 1 Распоряжения главы Администрации от 07.07.2021 № 1117 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» (далее - Распоряжение № 1117).

Определением от 26.07.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Одновременно заявитель просил суд принять обеспечительные меры, направленные на запрет Администрации осуществлять вынос павильона, принадлежащего ООО ТГ «ОмскТоргСервис», расположенного по адресу: <...> лет Октября, д. 98, - до момента вступления решения Арбитражного суда Омской области по настоящему делу в законную силу

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.05.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель, заинтересованное лицо, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего дело было рассмотрено в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией округа и ООО ТГ «ОмскТоргСервис» заключен договор на размещение нестационарного объекта (далее - НТО) № Д-409/2016 от 17.06.2016 (далее - Договор).

По утверждению заявителя, никаких намерений, действий по прекращению договорных отношений со стороны Администрации не предпринималось, НТО установлен и осуществляет деятельность до настоящего времени.

Пункт 1 подпункта 14 Распоряжения № 1117 принадлежащий заявителю НТО признается самовольно размещенным объектом.

Заявитель считает действия Администрации по включению НТО ООО ТГ «ОмскТоргСервис» в Распоряжение № 1117 и намерению осуществить вынос спорного НТО незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка под размещение НТО регулируется Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление № 1812-п).

Администрация в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 (далее – Положение), и является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение НТО в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения НТО на территории города Омска.

В соответствии с подпунктами 3.3-3.6. пункта 19 Положения в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Администрация:

- является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение НТО;

- заключает договоры на размещение НТО;

- является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение НТО в соответствии со схемой размещения;

- осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения НТО на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска, в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» было принято Постановление № 1812-п.

В силу Порядка размещения НТО на территории города Омска, утвержденного Постановлением № 1812-п (далее – Порядок № 1812-п), данный правовой акт определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения.

НТО - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение НТО, указанного в схеме размещения, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Владелец НТО - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником НТО или владеющее НТО на иных законных основаниях.

Порядок № 1812-п вступил в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка № 1812-п, органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 Порядка № 1812-п осуществляют контроль за соблюдением Порядка № 1812-п при размещении и эксплуатации НТО.

При осуществлении контроля за соблюдением Порядка № 1812-п уполномоченный орган, в том числе:

1) осуществляет учёт НТО и контроль за их размещением;

2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение НТО, в том числе за целевым использованием места размещения НТО;

3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования НТО, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки НТО;

5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных НТО в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске;

6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение НТО) и иные органы и организации в связи с нарушением Порядка № 1812-п;

7) осуществляет учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью осуществления платы за размещение НТО (пункт 50 Порядка № 1812-п).

В соответствии с требованиями пункта 28 Постановление № 1812-п выявленные уполномоченными органами самовольно установленные НТО, а также незаконно размещенные НТО подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п утверждено Положение о порядке выноса движимого имущества в городе Омске (далее – Положение № 95-п).

Согласно требованиям пункта 7-1 Положения № 95-п, в редакции от 01.11.2018, выносу не подлежало движимое имущество в случае размещения нестационарного торгового объекта путем сборки конструкций на месте с применением строительных материалов, устройством фундамента. В указанных случаях администрация административного округа города Омска осуществляет его снос в судебном порядке.

В настоящее время в Положение № 95-п внесены изменения (Постановление Администрации города Омска от 26.12.2018 № 1321-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 30 января 2014 года № 95-п»), в соответствии с которыми администрация округа самостоятельно имеет право осуществлять не только вынос, но и демонтаж самовольно размещенного движимого имущества.

Срок размещения НТО с типом киоск, павильон, торговая галерея не может превышать 5 лет (пункт 45 Порядка № 1812-п).

Пролонгация таких договоров не предусмотрена.

Как указано выше, 17.06.2016 между ООО ТГ «ОмскТоргСервис» и Администрацией сроком на 5 лет был заключен Договор.

Местоположение НТО, согласно пункту 1.3 Договора, установлено относительно ориентира: в 7 м западнее относительно 3-х этажного здания, имеющего почтовый адрес: <...> Октября д. 98.

Срок действия Договора истек 17.06.2021.

В силу пункта 3.2.10 Договора ООО ТГ «ОмскТоргСервис» обязано по истечении срока действия Договора освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трех рабочих дней Администрации по акту приема-передачи.

Однако ООО ТГ «ОмскТоргСервис» в нарушение условий Договора не вынесло НТО, занимаемое место Администрации не передало.

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 1812-п, не демонтированный владельцем по истечении срока размещения НТО, является незаконно размещенным.

В соответствии с пунктом 50 Порядка № 1812-п при осуществлении контроля за размещением НТО уполномоченный орган выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки НТО и осуществляет их вынос в соответствии с Положением № 95-п.

Распоряжением № 1117 в соответствии с пунктом 8 Положения № 95-п в перечень самовольно размещенного движимого имущества, подлежащего выносу, был включен НТО, принадлежащий заявителю, срок для добровольного выноса НТО был установлен до 16.07.2021.

Информация о принудительном выносе НТО была размещена в соответствии с требованиями пункта 10 Положения № 95-п, однако в указанные сроки НТО вынесен или демонтирован не был.

Согласно статье 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку в настоящее время НТО, принадлежащий заявителю, расположен на земельном участке без правовых оснований, Распоряжение № 1117 не может нарушать прав ООО ТГ «ОмскТоргСервис».

Обозначенные выше обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Ввиду того, что в удовлетворении требований заявителю отказано, согласно статье 110 АПК РФ, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на ООО ТГ «ОмскТоргСервис».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 15, 101, 110, 121, 123, 156, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Торговая группа «ОмскТоргСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова