Решение от 16 января 2023 г. по делу № А79-9333/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9333/2022
г. Чебоксары
16 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Трусова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Специализированный медико-технический сервис", ОГРН <***>, ИНН <***>,

125373, <...>

к казенному учреждению Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики", ОГРН <***>, ИНН <***>,

428012, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. И.Я.Яковлева д. 2 А,

бюджетному учреждению Чувашской Республики "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики,

ОГРН <***>, ИНН <***>,

428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Московский проспект д. 9,

обществу с ограниченной ответственностью "Медсервиспроект",

ОГРН <***>, ИНН <***>,

115280, <...>, пом. II, ком. 1, РМ4Ж, подвал

о признании торгов недействительными, о признании государственного контракта ничтожным и применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 26.07.2022 (сроком действия по 31.12.2023),

от ответчиков:

от КУ "Региональный центр закупок Чувашской Республики" ЧР – ФИО3 по доверенности от 09.01.2022 (сроком действия до 31.12.2023),

от БУ "Республиканская клиническая больница" Минздрава Чувашии – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 № 1 (сроком действия до 31.12.2023), ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 (сроком действия до 31.12.2023),

от ООО "Медсервиспроект" – не было, уведомлен 18.10.2022.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированный медико-технический сервис" (далее – истец, ООО "Спецмедтехсервис") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к казенному учреждению Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" (КУ "Региональный центр закупок Чувашской Республики"), бюджетному учреждению Чувашской Республики "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и обществу с ограниченной ответственностью "Медсервиспроект" (БУ "Республиканская клиническая больница" Минздрава Чувашии) (далее – ответчики) о признании торгов недействительными, о признании контракта недействительным (ничтожным).

Исковые требования основаны на статьях 166, 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 34, 47, 95 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и мотивированы нарушением правил проведения торгов, являющихся основанием к признанию торгов и контракта, заключенного по их итогам, недействительными.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, ходатайствовал о приобщении в материалы дела письменных возражений на отзывы ответчиков с приложенными документами, в которых просил признать торги недействительными, государственный контракт ничтожным, применив последствия недействительности сделки путем приведения сторон в первоначальное положение в неисполненной части контракта.

Представитель ответчика КУ "Региональный центр закупок Чувашской Республики" в судебном заседании в иске просил отказать по мотивам, изложенным в отзыве от 07.11.2022 № 334 (т.2 л.д. 83-86).

Представитель ответчика БУ "Республиканская клиническая больница" Минздрава Чувашии в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении требований просил отказать по изложенным в отзыве на иск основаниям от 01.11.2022 (т.2 л.д. 75-77).

ООО "Медсервиспроект", извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечил, письменный отзыв в материалы дела не представил.

В порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ООО "Медсервиспроект".

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

24.08.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на поставку медицинского изделия – Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (т.1 л.д.40-58).

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0815500000522007857, опубликован 05.09.2022, заявка истца № 3 была отклонена.

По мнению истца, заявка победителя аукциона ООО "Медсервиспроект", фактически содержащая недостоверные сведения, была признана соответствующей аукционной документации (т.1 л.д. 101-105).

Заявка истца отклонена по причине несоответствия требованиям извещения о поведении закупки.

27.09.2022 опубликована окончательная редакция контракта от 23.09.2022 № 284-ЭА на поставку медицинского изделия – Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (электронная приемка) (Идентификационный код закупки: 222213003189221300100101230012660244) (далее – контракт), заключенного между БУ "Республиканская клиническая больница" Минздрава Чувашии и ООО "Медсервиспроект" (т.1 л.д. 108-131).

Истец, полагая, что ввиду несоблюдения процедуры закупки ответчиком КУ "Региональный центр закупок Чувашской Республики" нарушены права ООО "Спецмедтехсервис" как участника закупки, что явилось основание обращения последнего с иском в суд.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

При этом каждому лицу, участвующему в деле, в том числе, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства истцом не представлено доказательств нарушения порядка проведения аукциона в части рассмотрения его заявки.

Факт несоответствия представленной истцом заявки по пунктам 12, 23, 51 описания объекта закупки имеет место быть (т.1 л.д. 49-58).

При этом судом установлено, что в силу Закона о контрактной системе заказчик вправе включать в извещение дополнительные требования.

Процедура взаимодействия между Уполномоченным учреждением и заказчиками регламентирована Порядком взаимодействия уполномоченного учреждения Чувашской Республики на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд, с заказчиками, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.08.2021 № 413 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики» (далее – Порядок).

Функции Уполномоченного учреждения закреплены пунктом 1.6 Порядка. Подпунктом 2 пункта 1.7 Постановления № 413 к функциям заказчика относится описание объекта закупки в соответствии с Законом о контрактной системе. А также утверждение технической части извещения (подпункт 14 пункта 1.7 Постановления № 413).

Таким образом, описание объекта закупки относится к полномочиям заказчика.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 24.08.2022 размещено извещение об осуществлении закупки № 0815500000522007857.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании /должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Так, при формировании извещения об осуществлении закупки заказчик исходил из своих потребностей, что является его правом. Закон о контрактной системе не предусматривает ограничений по включению в извещение об осуществлении закупки требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

Кроме того, Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение об осуществлении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих заказчика устанавливать в извещение об осуществлении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

В соответствии с Обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Установив вышеуказанные требования, заказчик фактически обозначил конкретные характеристики товара, положения извещения об осуществлении закупки не противоречит Закону о контрактной системе.

При этом любой участник закупки мог предложить к поставке товар собственного производства либо купить такой товар у иных производителей. Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям заказчика, извещением об осуществлении закупки, регламентирующей порядок проведения закупки, не ограничен. Отсутствие у потенциального участника закупки товара с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке (приложение № 3 к извещению об осуществлении закупки) установлено, что предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений, не допускается наличие неопределенности, множественности в значениях. Предложение участника закупки должно содержать только достоверные сведения.

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0815500000522007857 заявка участника закупки № 3 (истца) признана несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, установленных пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закон о контрактной системе) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, участник закупки в составе заявки предоставил информацию, несоответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 части 1 статьи 43 Закон о контрактной системе участник закупки в составе заявки предоставил информацию, несоответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, в частности в пункте 12 "Минимальная толщина среза" указаны характеристики товара, отличающиеся от характеристик необходимых заказчику, а именно - "0,625" вместо требуемого значения - "не более 0,6"; в пункте 23 "Скорость охлаждения рентгеновской трубки" указаны характеристики товара, отличающиеся от характеристик необходимых заказчику, а именно – "1070" вместо требуемого значения - "не менее 1300"; в пункте 51 "Пространственное разрешение" указаны характеристики товара, отличающиеся от характеристик необходимых заказчику, а именно – "19,7" вместо требуемого значения - "не менее 21".

Таким образом оснований необоснованного отклонения заявки истца судом не установлено.

Оспаривание действий ответчика КУ "Региональный центр закупок Чувашской Республики" по определению победителя и заключению с ним контракта не нарушает прав истца, поскольку его заявка была отклонена и он исключен из числа участников аукциона.

Рассмотрение вопросов последующего определения победителя аукциона и заключения контракта не затрагивает прав истца как участника аукциона и не приведет к восстановлению его прав. В этой части истцом выбран ненадлежащий способ защиты

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

В иске следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине суд относит на ответчика.

При этом излишне уплаченная государственная пошлина за рассмотрение заявления об обеспечении иска, перечисленная по платежному поручению от 08.12.2020 № 606, подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный медико-технический сервис" из федерального бюджета в размере 3 000 руб. на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный медико-технический сервис" из федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) рублей 00 копеек государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 05.10.2022 № 284.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Трусов