Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А07-3612/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3612/2019
18 июня 2019 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного помощником судьи Атаевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Теплый дом» (ИНН <***>, КПП 027401001, ОГРН <***> от 16.10.2012 года, 450103, РБ, <...>)

к

администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450064, РБ, <...>)

административной комиссии Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450064, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 03.04.2019 года;

от администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от административной комиссии Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

ООО «Теплый дом» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 230 от 31.01.2019 года по части 2 статье 6.1 КоАП Республики Башкортостан в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании ч. 6 статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена административной комиссии Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Заявитель указывает на недоказанность состава правонарушения поскольку вина общества не устанавливалась, постановление вынесено на основании ненадлежащих доказательств, нарушен порядок возбуждения и производства по делу об административном правонарушении.

Ответчики, в представленном отзыве, требования не признают, считают оспоренное постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 6.1 КоАП РБ установлена административная ответственность за размещение бытовых и промышленных отходов (твердых бытовых отходов, жидких бытовых отходов, промышленных отходов, в том числе дорожного смета, снега) вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, административным органом ООО «Теплый дом» вменено то, что обществом 17.01.2019 года допущено размещение снега на проезжей части дороги вне полигона, что является нарушением п.п. 5.3.3.10, 5.3.3.12, 5.3.3.13 Правил благоустройства городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 02.07.2009 года № 17/7.

Согласно 5.3.3.10, 5.3.3.12, 5.3.3.13 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан места расположения снегоотвалов определяются до 1 октября УКХиБ и согласовываются в установленном порядке с федеральными надзорными органами. Снегоотвалы оборудуются подъездными путями, освещением, бытовыми помещениями и ограждением.

Запрещается вывоз снега на места, не согласованные в установленном порядке.

При производстве зимней уборки запрещается:

- складирование снега на тротуарах, контейнерных площадках;

- сдвигание снега к стенам зданий и сооружений;

- складирование льда после сколки на газоны;

- укладка снега на трассах тепловых сетей;

- вынос снега на проезжую часть и тротуары с дворовых территорий и территорий организаций;

- откачивание воды на проезжую часть дороги при ликвидации аварий на водопроводных и тепловых сетях без сброса в канализационные сети;

- сброс загрязненного снега на проезжую часть дорог и в городские акватории.

По результатам проверки в отношении ООО «Теплый дом» составлен протокол об административном правонарушении № 236 от 18.01.2018 года, вынесено постановление № 230 от 31.01.2018 года о привлечении ООО «Теплый дом» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 6.1 КоАП РБ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением административного органа ООО «Теплый дом» обжаловало его в судебном порядке.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании ч. 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Статьей 27.8 КоАП РФ установлено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса (часть 1).

Такой осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (часть 2 данной статьи), при необходимости применения фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (статья 27.8 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5 статьи 27.8 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи. 26.2 Кодекса).

Как следует из оспоренного постановление датой совершения правонарушения является 17.01.2019 года. Однако в этот день какие-либо процессуальные документы не составлялись. Протокол по делу об административном правонарушении составлен 18.01.2019 года.

Предоставленные в материалы дела светокопии фотографий в качестве надлежащих и допустимых доказательств выявленных нарушений судом не принимаются, так как не оформлены надлежащим образом, а именно: не указано приложением к какому процессуальному документу административного органа они являются. Из представленных фотографий невозможно установить факт вменяемого нарушения, на фотографиях стоят даты фотографирования 17.01.2019, 18.01.2019, 20.01.2019 года, при этом какой-либо привязки к местности фотографии не имеют.

Как уже было указано, в силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены грубые процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно исследовать и рассмотреть все обстоятельства дела, событие и состав вменного предпринимателю правонарушения не подтверждены допустимыми и достаточными доказательствами, в связи с чем оспоренное постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Теплый дом» (ИНН <***>, КПП 027401001, ОГРН <***> от 16.10.2012 года, 450103, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Признать незаконным, вынесенное административной комиссией Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450064, РБ, <...>) постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 230 от 31.01.2019 года по части 2 статье 6.1 КоАП Республики Башкортостан в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев