Решение от 13 октября 2017 г. по делу № А07-22652/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22652/2017
г. Уфа
13 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2017 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "МЕДТЕХНИКА" РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2017,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.


Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Медтехника" РБ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Ответчик в отзыве указал, что не согласен с доводами Госкомитета РБ о виновности в неисполнении предписания № 14 от 16.02.2017г.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что Госкомитетом РБ, в период с 31.01.2017 по 01.03.2017, по программепроведения проверок от 24.01.2017г. на основании распоряжения №260 от 27.01.2017 в отношении ООО «Медтехника» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, проектной документации, ведения исполнительной документации при строительстве объекта капитального строительства "Строительство детского сада на 139 меств с. Учалы Учалинского района", расположенного по адресу Республика Башкортостан, <...>.

Застройщиком Объекта является государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Республики Башкортостан".

Генеральной подрядной организацией является ГУП "Медтехника" РБ на основании государственного контракта № 04/2014-110 от 28.10.2014г. С января 2017 года ГУП "Медтехника" РБ реорганизована в ООО "Медтехника" РБ. Представлено дополнительное соглашение № 8 к государственному контракту № 04/2014-110 от 28.10.2014г. (СРО № 0016.03-2014-0276014593-С-096 от 06.08.2014г. выдан Некоммерческим партнерством саморегулируемая организация "Межрегиональный строительный союз".

Лицом, осуществляющим строительство (субподрядной организацией) является ООО "УралСтройИнвест" на основании договора субподряда № 2.07-17-14 от 31.10.2014г. и дополнительного соглашения к договору субподряда № 8 от 15.12.2016г. (СРО № СРОГС-1310.1-02112013 от 21.10.2013г., выдан Некоммерческим партнерством строителей "Главстрой").

Строительство Объекта осуществляется на основании разрешения на строительство №RU03548000-457 от 06.11.2014г., выданного отделом архитектуры и градостроительства Администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан. Срок действия - 05.09.2015г., продлено до 01.08.2017г. Проектная документация Объекта имеет положительное заключение государственной экспертизы № 02-1-1-0056-14 от 03.02.2014г. выданного ГАУ Управление государственной экспертизы РБ.

В ходе проверки должностным лицом Госкомитета РБ выявлены многочисленные нарушения требований технических регламентов, проектной документации при строительстве объекта (43 пункта). По результатам проверки в отношении ООО "Медтехника" составлен акт проверки № 14 от 16.02.2017г., на основании которого выдано предписание № 14 от 16.02.2017г. с требованием устранить в срок до 01.03.2017г. указанные в акте проверки № 14 от 16.02.2017г. нарушения по пунктам 2, 3, 5, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 24, 25, 28, 30, 31, 32, 34, 38, 39, 40, 41, 42, 43 предписания, по остальным пунктам установлен срок устранения до 20.03.2017г.

28.02.2017г. в Госкомитет РБ поступило извещение ООО "Медтехника" РБ от 28.02.2017г. б/н об устранении нарушений по пунктам 2, 3, 5, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 24, 25, 28, 30, 31, 32, 34, 38, 39, 40, 41, 42, 43 предписания № 14 от 16.02.2017г. для которых срок исполнения установлен до 01.03.2017г.

Госкомитетом РБ подготовлено распоряжение о проведении проверки №592 от 03.03.2017г. в отношении ООО "Медтехника" РБ на предмет исполнения пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 24, 25, 28, 30, 31, 32, 34, 38, 39, 40, 41, 42, 43 предписания № 14 от 16.02.2017г. сроком исполнения до 01.03.2017г. По результатам проверки составлен акт проверки №21 от 03.04.2017г.

20 марта 2017г. в Госкомитет РБ поступает письмо ООО "Медтехника" РБ с просьбой продлить выполнение требований предписания № 14 от 16.02.201г. о 10.04.2017г. в связи с внесением изменений в проектно-сметную документацию (исх. № 301-356 от 20.03.2017г.). Срок исполнения предписания продлен до 10.04.2017г.

Далее в период с 06.04.2017г. по 04.05.2017г. Госкомитетом РБ проведена выездная проверка в отношении ООО "Медтехника" РБ на предмет исполнения пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 24, 25, 28, 30, 31, 32, 34, 38, 39, 40, 41, 42, 43 предписания № 14 от 16.02.2017г. (распоряжение №954 от 04.04.2017г.).

Выездная проверка Объекта проведена 03.05.2017г.

На момент проверки строительно-монтажные работы на Объекте не велись.

Проверкой выявлен факт неисполнения ООО "Медтехника" РБ требований пунктов 1, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 20, 21, 22, 23, 27, 29, 33, 35, 36, 37 предписания № 14 от 16.02.2017г.

По результатам проверки составлен акт проверки № 34 от 03.05.2017г. на основании которого ООО "Медтехника" РБ выдано предписание № 34 от 03.05.2017г. По результатам проверки установлено что из 43 нарушений по предписанию № 14 от 16.02.2017г. устранено только 5 нарушений. Повторного ходатайства от ООО "Медтехника" РБ о продлении срока исполнения предписания № 14 от 16.02.2017г. не поступало.

Извещения об устранении нарушений в Госкомитет РБ (отдел государственного жилищного и строительного надзора, лицензионного контроля по Восточному округу) по исполнению пунктов 1, 4, 8, 9, 10,11. 12, 20, 21, 22, 23, 27, 29, 33, 35, 36, 37 предписания № 14 от 16.02.2017г. не поступило.

Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору 25.05.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Медтехника" по факту неисполнения в срок законного предписания, составлен протокол об административном правонарушении по делу № 17/18/МБА/17 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении ответчиком в срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Медтехника» РБ к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. ст. 48, 49 Градостроительного кодекса РФ строительство может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, в отношении которой проведена государственная экспертиза.

Из п. 1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, предписание № 14 от 16.02.2017ООО «Медтехника» РБ не обжаловано, в установленном законодательством порядке недействительным не признано.

Между тем, в установленный в предписании срок – продлен до 10.04.2017г. Пункты 1, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 20, 21, 22, 23, 27, 29, 33, 35, 36, 371, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 20, 21, 22, 23, 27, 29, 33, 35, 36, 37 предписания № 14 от 16.02.2017г. не выполнены.

Ответчик в судебном заседании представил отзыв, в котором указывает, что срок исковой давности для привлечения общества к ответственности истек, не согласен с доводами комитета.

Данные доводы ответчика судом отклоняются исходя из следующего.

ООО «Медтехника» РБ не представило доказательств, свидетельствующих о принятии мер по своевременному исполнению требований предписания об устранении нарушений при строительстве объектов капитального строительства № 14 от 16.02.2017г.

Вина юридического лица выражается в том, что оно не предприняло всех зависящих от него мер по устранению нарушений указанных в предписании.

Письмо ООО «Медтехника» РБ от 20.03.2017г., направленное в Госкомитет РБ с просьбой продлить срок выполнения требований предписания №14 от 16.02.2017г. до 10.04.2017г. в связи с внесением изменений в проектно-сметную документацию (исх.№301-356 от 20.03.2017г.) подтверждает согласие юридического лица с выявленными нарушениями. Предписание Госкомитета РБ об устранении нарушений №14 от 16.02.2017г. обществом обжаловано не было, принято к исполнению. Более того, Госкомитетом РБ срок исполнения предписания был продлен. Однако, проведенной проверкой (03.05.2017г.) установлено, что требования пунктов 1, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 20, 21, 22, 23, 27, 29, 33, 35, 36, 37 предписания №14 от 16.02.2017г. не выполнены. (текст пунктов на стр. 6-8).

Таким образом, у ООО «Медтехника» РБ имелась возможность для исполнения предписания №14 от 16.02.2017г., предписания № 34 от 03.05.2017г. в срок указанный в предписаниях, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений указанных в предписании.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 31.08.2016г. по делу №305-АД16-9927, в силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, в силу п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 Ко54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение ООО «Медтехника» РБ рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи, с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод подтверждается Пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Кроме того в период с 14 марта 2017г. по 03 апреля и 03 мая 2017г. была проведена проверка исполнения предписания по пунктам срок исполнения которых назначен на 30.03.2017г.

По результатам данной проверки объекта капитального строительства "Строительство детского сада на 139 мест в с. Учалы Учалинского района" с 14 марта 2017г. по 03 апреля и 03 мая 2017г. выявлено что ООО "Медтехника" РБ нарушения, указанные в п.п. 1, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 20, 22, 23, 27, 29, 33, 35, 37 предписания № 14 от 16.02.2017г. не устранены.

Вынесено предписание № 34 от 03.05.2016 со сроком исполнения до 09.06.2017г. которое также не исполнено.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что деятельность по строительству объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и проектной документации и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, арбитражный суд считает, что вина ООО «Медтехника» РБ заключается в том, что им не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, направленные для обеспечения исполнения законного предписания административного органа в указанный в нем срок. Доказательств того, что какие-либо причины и (или) объективные обстоятельства, не зависящие от воли и действий ООО «Медтехника" РБ препятствовали ему в исполнении предписания в установленный административным органом срок, не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что им принимались меры по продлению срока исполнения названного предписания.

При таких обстоятельствах, виновное неисполнение ООО «Медтехника» РБ в установленный срок законного предписания административного органа от 16.02.2017 №14 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено. Лицо надлежаще уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении.

Оснований для признания арбитражным судом вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО «Медтехника» РБ административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>; 450059, <...>) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "МЕДТЕХНИКА" РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на Общество с ограниченной ответственностью "МЕДТЕХНИКА" РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 450096, РБ, <...>,дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.12.2016) административный штраф в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору), ИНН <***>, КПП 027801001, БИК 048073001, КБК 817 1 16 900 40 04 0000 140, ОКТМО 80701000, номер счета получателя 40101810100000010001.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме)через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.arbitr.ru.


Судья Р.Ф. Кулаев