Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А29-6269/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6269/2019
09 июля 2019 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года, полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным постановления,

третьи лица: Публичное акционерное общество «Геотек Сейсморазведка», Открытое акционерное общество Северное геофизическое предприятие «Севергеофизика»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.01.2019),

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: не явились,



установил:

Определением Усинского городского суда Республики Коми от 17.04.2019 по делу № 12-53/2019 на рассмотрение Арбитражного суда Республики Коми по подведомственности передана жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее – ООО «Лукойл-Коми», заявитель, Общество) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, административный орган, ответчик) о признании незаконным постановления от 19.11.2018 № 242, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Определением суда от 15.05.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 09.07.2019, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Публичное акционерное общество «Геотек Сейсморазведка», Открытое акционерное общество Северное геофизическое предприятие «Севергеофизика».

Общество полагает, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину заявителя во вмененном правонарушении. У Общества отсутствует транспортная техника, которой было допущено нарушение. Подрядчики и субподрядчики при совершении правонарушений несут самостоятельную юридическую ответственность. Административным органом не указано время совершения правонарушения.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

Третьи лица с заявленными требованиями согласились, просят признать оспариваемое постановление незаконным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей административного органа и третьих лиц.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

Общество использовало на праве аренды лесной участок в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, для проведения сейсморазведочных работ на Усть-Макарихинской площади (договор от 07.06.2017 № С0990530/91/17-АЗ, срок действия договора с 01.07.2017 по 30.06.2018).

В целях проведения указанных мероприятий между ООО «Лукойл-Коми» и ПАО «Геотек Сейсморазведка» заключен договор подряда № 15У2294 от 28.08.2015 на проведение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 3D (2D) на лицензионных участках Общества в 2015-2018 годах.

20.09.2018 сотрудниками Минприроды Республики Коми совместно с представителя ОАО «Севергеофизика» произведен осмотр лесного участка, на котором производились сейсморазведочные работы.

Установлено, что проезд тяжелой гусеничной техники осуществлялся вне арендованной территории и в месте проезда вездеходов образовалась дорога, ведущая к полевому лагерю ОАО «Севергеофизика».

В связи с этим административный орган пришел к выводу, что ООО «Лукойл-Коми» допущено самовольное использование лесного участка на площади 2,846 га в кварталах 532 (выделы 10, 12, 14, 7, 15, 17, 20), 576 (выделы 4, 3, 2, 12, 17, 18), 586 (выделы 2, 11) ГУ «Усинское лесничество» при отсутствии необходимых правоустанавливающих документов.

В отношении Общества 08.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 12, 19.11.2018 вынесено постановление, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Объектом указанного правонарушения являются лесные участки, права пользования ими.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ), другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8 ЛК РФ).

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 20.09.2018 в ходе осмотра земель лесного фонда административным органом установлен проезд тяжелой гусеничной техники вне арендованной территории, выявлена дорога, ведущая к полевому лагерю ОАО «Севергеофизика».

Вместе с тем какими-либо доказательствами не подтверждено, что именно Обществом допущено данное нарушение. Сам по себе факт обнаружения административным органом лесной дороги не свидетельствует о том, что она использовалась Обществом, а также то, что Общество при отсутствии имеющихся разрешений создало лесную дорогу.

При вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь фактами выявленных нарушений. Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, административным органом не доказана.

В соответствии с пунктами 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Однако из оспариваемого постановления невозможно сделать однозначный вывод, что конкретно было нарушено Обществом, а также какие меры не были предприняты Обществом в целях недопущения выявленного нарушения.

Нарушение было выявлено за пределами арендованного Обществом лесного участка. Буквальное толкование оспариваемого постановления позволяет прийти к выводу, что проезд на гусеничной технике был осуществлен 20.09.2018 сотрудниками ГУ РК «Усинское лесничество» совместно с представителями ОАО «Севергеофизика». В этой связи административному органу следовало конкретизировать в чем в данном случае допущено нарушение Обществом, сотрудники которого не принимали участие в проезде транспортной техники 20.09.2018.

Доказательств того, что данная лесная дорога была создана ООО «Лукойл-Коми» либо иными лицами по заданию Общества и использовалась ими ранее материалы административного дела не содержат. Соответствующие нарушения административным органом в вину Обществу в оспариваемом постановлении не вменялись.

Административным органом не опровергнуты доводы Общества о том, что выявленная дорога существовала в 2016 году, что подтверждается сведениями космомониторинга.

Письмом от 19.09.2018 № 1229/ПП ОАО «Севергеофизика» уведомило административный орган о том, что работы по геологическому изучению недр на Усть-Макарихинской площади производились ОАО «Севергеофизика» по заказу ООО «Лукойл-Коми» в зимний период с ноября 2017 года по март 2018 года при устойчивом снежном покрове без нарушения целостности почвенного покрова (т. 1 л.д. 110). Доказательств обратного ответчик в материалы дела не представил.

Тем самым создание дороги ООО «Лукойл-Коми» либо иными лицами (включая ОАО «Севергеофизика», ПАО «Геотек Сейсморазведка»), ее использование Обществом материалами дела не подтверждается.

При этом взаимоотношения между ООО «Лукойл-Коми», ПАО «Геотек Сейсморазведка» и ОАО «Севергеофизика» распространялись только на лесные участки, арендованные Обществом. Доказательства того, что Общество поручало провести какие-либо работы за пределами границ арендованного лесного участка, материалы административного дела не содержат.

Непроведение работ по очистке мест рубок лесных насаждений на арендованных участках не образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.9 КоАП РФ, не подтверждается материалами дела.

Отсутствие вины, как элемента состава административного правонарушения свидетельствует о недоказанности в целом состава правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 19.11.2018 № 242, которым Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10- дневный срок со дня изготовления в полном объеме.




Судья П.Н. Басманов