Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А46-13339/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13339/2024
08 октября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2024 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Дорошем Д.С., Палоян С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Знамя» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 05.06.2024 № 143, об обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности, паспорт, диплом, ФИО2 по доверенности, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица - главы сельского поселения ФИО3, паспорт, 



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Знамя» (далее – АО «Знамя», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:12:060403:1, 55:12:060403:2, 55:12:060402:37 в собственность, оформленное письмом от 05.06.2024 № 143.

В качестве способа восстановления прав заявитель просит суд обязать Администрацию заключить с АО «Знамя» договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:12:060403:1, 55:12:060403:2, 55:12:060402:37.

В отзыве заинтересованное лицо настаивало на законности и обоснованности оспариваемого решения, указав, что на момент рассмотрения заявления вступил в законную силу Закон Омской области от 25.05.2024 № 2693-ОЗ «О приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области» (далее – Закон № 2693-ОЗ), согласно пункту 2 статьи 1 которого приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Омской области осуществляется с 01.01.2050. Кроме того, Администрация указала, что АО «Знамя» в заявлении не были указаны: цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – ЗК РФ); основание предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ), а также не представлены документы, подтверждающие надлежащее использование земельных участков, информацию о проводимых земельных надзорных мероприятиях и об отсутствии нарушений (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Заявитель представил отзыв на возражения, в котором поддержал ранее изложенные в заявлении доводы в части применения положений Закона № 2693-ОЗ. В части отсутствия сведений, предусмотренных статьей 39.17 ЗК РФ, заявитель указал, что заявление рассмотрено Администрацией по существу, возражений в отношении несоответствия заявления Общества оспариваемый отказ не содержит. АО «Знамя» полагает, что перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренный статьей 39.16 ЗК РФ, является закрытым и не включает в себя такое основание для отказа как отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных требованиями закона. В части отсутствия документов в обоснование предоставления земельного участка без проведения торгов заявитель отметил, что данные документы могли быть получены Администрацией путем межведомственного взаимодействия.

В дополнительном отзыве Администрация привела обоснование позиции с учетом возражений заявителя.

В судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные доводы.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

АО «Знамя» на основании договора аренда № 1 от 01.11.2011 является арендатором земельных участков:

- кадастровый номер 55:12:060403:1, площадь 2 328 000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Орловка. Участок находится примерно в 720 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., Марьяновский р-н, в границах Орловского сельского поселения, отд. № 1 поле III к.;

- кадастровый номер 55:12:060402:37, площадь 1 843 000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Орловка. Участок находится примерно в 1 800 м по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., Марьяновский р-н, в границах Орловского сельского поселения, отд. № 1 поле I к.;

- кадастровый номер 55:12:060403:2, площадь 2 134 000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Орловка. Участок находится примерно в 1 100 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., Марьяновский р-н, в границах Орловского сельского поселения, отд. № 1 поле II к.

Участки переданы в целях ведения сельскохозяйственного производства. Срок аренды участков установлен с 01.11.2011 по 30.10.2060 (пункт 2.1. договора аренда № 1 от 01.11.2011).

Общество 23.05.2024 обратилось в Администрацию с заявлениями №№ 276, 278, 280 о приобретении ранее указанных участков в собственность.

Письмом от 05.06.2024 № 143 Администрация отказала заявителю в предоставлении участков в собственность, указав, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Омской области осуществляется с 01.01.2050 на основании Закона № 2693-ОЗ.

Полагая, что отказ Администрации нарушает права и интересы заявителя, АО «Знамя» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2).

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

На основании части 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель, Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 8 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, а также подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ.

Исходя из приведенных выше норм права и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в частную собственность.

При наличии судебного спора о возникновении оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном указанной нормой, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Судом установлено, что АО «Знамя» является юридическим лицом, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность. Указанное обстоятельство заинтересованным лицом не оспорено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является выращивание зерновых культур (кроме риса), зернобобовых культур и семян масленичных культур (код 01.11).

Испрашиваемые участки используются заявителем с 2011 года, о чем свидетельствует договор аренды земельных участков № 1 от 01.11.2011.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в статье 39.16 ЗК РФ. Указанный перечень является закрытым.

В настоящем случае предметом спора является отказ Администрации в предоставлении Обществу земельных участков в собственность без проведения торгов, мотивированный положениями Закона № 2693-ОЗ.

В силу предписаний пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента (даты), определенного законом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ, ЗК РФ и иными федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу этого Закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию Закона № 101-ФЗ, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Закона, осуществляется с 01.01.2004.

Положения данной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения (пункт 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые при регулировании отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения учитывают существующие в субъекте природно-климатические и социально-экономические условия.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 06.06.2018 № 19-АПГ18-3 указала, что определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, в силу предписаний которого приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 2693-ОЗ предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Омской области осуществляется с 01.01.2050.

Указанный нормативно-правовой акт принят Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 23.05.2024 № 145; опубликован 25.05.2024 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и 07.06.2024 в газете «Омский вестник» выпуск № 22.

Из статьи 3 Закона № 2693-ОЗ следует, что настоящий закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Следовательно, с учетом того, что Закон № 2693-ОЗ датирован 25.05.2024 он вступил в законную силу 26.05.2024.

Придание нормативному правовому акту обратной силы допускается только в случаях, когда это прямо предусмотрено в самом акте и не ухудшает положение участника гражданского оборота.

Общество обратилось с заявлениями 23.05.2024. Рассмотрение заявлений осуществлялось Администрацией после указанной даты.

Отношения сторон по рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность земельных участков являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующего заявления.

Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.

В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и частным лицом положение частного лица не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах этого лица, а в интересах публично-правового образования, заинтересованного в получении платы за использование земельных участков.

С учетом изложенного, если принять во внимание, что Закон № 2693-ОЗ не содержит положений, распространяющих его действие на ранее возникшие отношения, он не может быть применен с обратной силой к возникшим имущественным отношениям.

Данный правовой подход изложен в пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 01.06.2022).

Аналогичная правовая позиция в части действия закона во времени изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.11.2021 по делу № А03-1684/2021.

При таких обстоятельствах Закон № 2693-ОЗ не подлежал применению при рассмотрении заявлений АО «Знамя», поступивших в Администрацию 23.05.2024.

В отзыве Администрация также указала, что в заявлении не были указаны: цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации: далее – ЗК РФ); основание предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ), а также не представлены документы, подтверждающие надлежащее использование земельных участков, а также информацию о проводимых земельных надзорных мероприятий и отсутствии нарушений (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

При изучении материалов дела суд установил, что указанные недостатки выявлены заинтересованным лицом на этапе подготовки отзыв в рамках рассмотрения настоящего спора, к рассмотрению ранее поступивших заявлений Администрация подошла формально, оценка представленных документов не производилась.

Указанные обстоятельства в качестве оснований для отказа в оспариваемом решении в нарушение положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ не отражены.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о незаконности принятого Администрацией решения об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:12:060403:1, 55:12:060403:2, 55:12:060402:37 в собственность, оформленное письмом от 05.06.2024 № 143.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на обязанность соответствующих государственных органов принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу приведенной нормы процессуального права такое указание является процессуальной обязанностью суда в случаях признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными и при наличии объективных предпосылок для избрания конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа.

Способ восстановления нарушенного права, а именно: возложение обязанности на Администрацию заключить с АО «Знамя» договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:12:060403:1, 55:12:060403:2, 55:12:060402:37, в отсутствие сведений о нарушении Общество требований земельного законодательства, суд считает достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах заявление Общества является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из положений пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению Администрацией в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При подаче заявления АО «Знамя» была уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., зачисленная в доход федерального бюджета на основании платежного поручения № 1950 от 18.07.2024.

Таким образом, с Администрации в пользу заявителя подлежит взысканию 6 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области об отказе в предоставлении акционерному обществу «Знамя» земельных участков с кадастровыми номерами 55:12:060403:1, 55:12:060403:2, 55:12:060402:37 в собственность, изложенное в письме от 05.06.2024 № 143.

Обязать Администрацию Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области заключить с акционерным обществом «Знамя» договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:12:060403:1, 55:12:060403:2, 55:12:060402:37.

Взыскать с Администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в пользу акционерного общества «Знамя» судебные расходы в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                                         Е.Д. Малявина