Решение от 13 октября 2017 г. по делу № А40-115510/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-А40-115510/17-140-1350 13 октября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена: 10 октября 2017 года Полный текст решения изготовлен: 13 октября 2017 года Председательствующего: Паршуковой О.Ю.

Судьей: единолично При ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседаний ФИО1 с участием сторон по Протоколу с/заседания от 10.10.2017 г. от заявителя –ФИО2 доверенность от 06.05.2016г. № 174, паспорт,

от ответчика- ФИО3 доверенность от 20.09.2017г. б/н, паспорт.

Рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Геострой» (ОГРН1037739931008, 117279, <...>)

К ответчику ГУ-МРО ФСС РФ (115419, <...>) О признании недействительным Постановление, о признании безнадежными к взысканию задолженность

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Геострой» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГУ МРО ФСС РФ (филиал № 7) о признании недействительным постановления № 7 № 7/07нс от 28.04.2017г. о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов; о признании задолженности безнадежной к взыскании по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 16 107 руб. 07 коп., по требованию об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 28.07.2016г. № 2010 в связи с истечением срока для взыскания; а также приостановить действие Постановления № 77033/17/1731454 о возбуждении исполнительного производства № 23539/17/77033-ИП о проведении взыскания страховых взносов и пеней за счет имущества общества в размере 16107 руб. 07 коп., вынесенного судебным приставом- исполнителем Черемушкинского ОСП Управления судебных приставов по г. Москве ФИО4

Заявитель исковые требования поддерживает в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик заявление не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе судебного заседания от 10.10.2017г. заявителем заявлено об отказе от заявленных требований в части требований: о приостановлении действия Постановления № 77033/17/1731454 о возбуждении исполнительного производства № 23539/17/77033-ИП о проведении взыскания страховых взносов и пеней за счет имущества общества в размере 16107 руб. 07 коп., вынесенного судебным приставом-исполнителем Черемушкинского ОСП Управления судебных приставов по г. Москве ФИО4 Указав, что последствия отказа от заявленных требований, предусмотренные статей 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществу ясны и понятны.

Суд определение от 13 октября 2017г. прекратил производство по делу в данной части.

Суд, исследовав материалы по делу, заслушав доводы сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

18.05.2017г. Судебным приставом-исполнителем Черемушкинского ОСП Управления судебных приставов по г.Москве ФИО4 было вынесено Постановление № 77033/17/1731454 о возбуждении исполнительного производства № 23539/17/77033-ИП о

проведении взыскания страховых взносов и пеней за счет имущества ООО «Геострой» в размере 16 107,7 рублей.

Исполнительное производство было возбуждено на основании Постановления ГУ- Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Филиал № 7 № 7/07нс от 28.04.2017г. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов в размере 16 107,7 рублей за счет имущества плательщика страховых взносов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 18 Закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), действовавшего на момент вынесения Постановления, в случае неуплаты или неполной уплаты организацией страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки в порядке, предусмотренном ст. ст. 19 и 20 Закона N 212-ФЗ.

Взыскание страховых взносов производится на основании решения (постановления) органа контроля за уплатой страховых взносов (ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 20 Закона N 212-ФЗ).

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет организации требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам, которое должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня его получения, если более продолжительный период не указан в этом требовании (ч. 3 ст. 19, ч. 5 ст. 22 Закона N 212-ФЗ).

Если организация не исполнит требование в срок, то обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках (ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ). Если на счетах организации недостаточно денежных средств или они отсутствуют, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества организации (ч. 14 ст. 19 Закона N 212-ФЗ).

Если указанная в требовании сумма задолженности превышает 1500 руб. в части платежей в ПФР и 500 руб. в части платежей в ФСС РФ, решение о ее взыскании за счет денежных средств принимается не позднее двух месяцев после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов (ч. 5 ст. 19 Закона N 212-ФЗ). Если такая задолженность взыскивается за счет имущества организации, постановление о взыскании принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования (ч. 3 ст. 20 Закона N 212-ФЗ).

В случае пропуска срока взыскания задолженности за счет денежных средств контролирующий орган в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании недоимки с плательщика страховых взносов (ч. 5.4, 5.5 ст. 19 Закона N 212-ФЗ).

Исходя из системного анализа статей 19, 20 Закона, а также с учетом положений статьи 22 Закона N 212-ФЗ процедура принудительного взыскания задолженности по страховым взносам и пени проходит несколько взаимосвязанных этапов, начиная с выставления требования, вынесения решения о взыскании недоимки за счет денежных средств и направления инкассового поручения в банк и заканчивая решением о взыскании недоимки за счет имущества плательщика страховых взносов.

При этом для каждого действия органа контроля за уплатой страховых взносов Закон предусматривает определенный порядок принудительного взыскания недоимки и устанавливает соответствующие сроки, при истечении и нарушении которых уполномоченные органы не вправе в дальнейшем осуществлять бесспорное взыскание недоимок.

Следовательно, орган по контролю за уплатой страховых взносов имеет право на взыскание недоимки за счет имущества плательщика страховых взносов при соблюдении следующих этапов принудительного взыскания недоимки:

1)выставление требования об уплате страховых взносов; 2)направление требования плательщику страховых взносов;

3)истечение срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока;

4)принятие решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах;

5)направление решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщику страховых взносов;

6)недостаточность или отсутствие денежных средств на счетах или отсутствие информации о счетах плательщика страховых взносов.

Требование в отношении ООО «Геострой» об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 2010 по состоянию на 01 июля 2016 года на сумму 56 261,16 рублей было вынесено ГУ-Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Филиал № 7 28.07.2016г.

В требовании был установлен срок для оплаты задолженности до 15.08.2016г.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения Закона N 212-ФЗ, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос (п. 4 ст. 22 Закона).

Предъявление требования об уплате недоимки расценивается законом в качестве необходимого условия для осуществления в последующем мер по принудительному взысканию недоимки, в том числе для принятия органом контроля за уплатой страховых взносов решения о взыскании за счет имущества, поскольку в таком требовании органом контроля за уплатой страховых взносов устанавливается размер недоимки, срок его исполнения с истечением которого закон связывает возникновение у органа контроля за уплатой страховых взносов права на осуществление принудительного взыскания в бесспорном судебном порядке указанной в данном документе задолженности.

Решение о взыскании за счет имущества принимается органом контроля за утратой страховых взносов на основании неисполненного требования. В этой связи недействительность требования влечет недействительность решения о взыскании недоимки за счет имущества плательщика страховых взносов.

Пленум ВАС РФ в постановлении от 28.02.2001 года N 5 "О некоторых вопросах применения части первой НК РФ" разъяснил, что в требовании об уплате налога, в котором налогоплательщику предписывается уплатить задолженность по пени, должны быть указаны размер недоимки по налогу, на который начисляется пеня, а также дата, с которой начинается начисляться пеня и ее ставка.

Требование в отношении ООО «Геострой» об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 2010 от 28.07.2016г. не соответствует требованиям п. 4 ст. 22 Закона N 212- ФЗ, поскольку в нем отсутствует информация о размере недоимки по страховым взносам, на которую начисляется пеня, период начисления пени (дата, с которой начинает начисляться пеня, и дата, по которую пеня рассчитана), а также о ставке пеней.

В такой ситуации у заявителя отсутствует возможность убедиться в правильности и обоснованности начисления ему пеней.

Судебная практика также исходит из того, что Требование об уплате недоимки, в котором отсутствуют сведения о размере недоимки по страховым взносам, на которую начисляется пеня, периоде начисления пени, а также о ставке пени, является недействительным, поскольку не соответствует положениям п. 4 ст. 22 Закона N 212-ФЗ, например, определение ВАС РФ от 15.06.2011 года N ВАС-7589/11, постановление ФАС ВСО от 11.10.2011 года по делу N А 19-4016/2011, постановление ФАС ЗСО от 11.11.2011 года по делу N А27-3969/2011, постановление ФАС ЗСО от 07.06.2011 по делу N А45-15012/2010, постановление ФАС СЗО от 14.04.2011 года по делу N А44-3385/2010.

Таким образом, Требование в отношении ООО «Геострой» об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 2010 от 28.07.2016г. является недействительным, поскольку не соответствует требованиям п. 4 ст. 22 Закона N 212-ФЗ в части указания в нем информация о размере недоимки по страховым взносам, на которую начисляется пеня, периоде начисления пени, а также о ставке пени.

Недействительность Требования влечет недействительность обжалуемого Постановления о взыскании недоимки за счет имущества плательщика страховых взносов.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на

счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (п. 2 ст. 19 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 19 Закона до принятия решения о взыскании недоимки за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов Требование об уплате недоимки в соответствии со ст. 22 Закона.

Решение о взыскании недоимки за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока (п. 5 ст. 19 Закона).

Согласно п. 14 ст. 19 Закона «при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 Закона».

Положения п. 14 ст. 19 Закона в совокупности с п. 1 ст. 20 Закона указывают, что орган контроля за уплатой страховых взносов имеет право принять решение о взыскании недоимки за счет имущества плательщика страховых взносов только при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов, либо при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов.

Т.е. при наличии у плательщика страховых взносов счетов в банках орган контроля за уплатой страховых взносов до принятия решения о взыскании недоимки за счет имущества обязан принять решение в порядке ст. 19 Закона, направить в банки инкассовые поручения и получить сведения о невозможности их исполнения ввиду отсутствия денежных средств на счетах плательщика страховых взносов.

ООО «Геострой» имеет расчетные счета в нескольких банках.

19.08.2016 г. ответчиком было принято Решение № 2010 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Данное решение не было направлено ни в один из банков, в которых у общества открыты расчетные счета.

Следовательно, ответчик не располагал информацией о наличии (отсутствии) денежных средств на счетах заявителя в банках.

До направления во все банки, в которых открыты расчетные счета, инкассовых поручений и получения из банков информации о недостаточности (отсутствии) на счетах денежных средств ответчик не имел право принимать обжалуемое решение о взыскании недоимки за счет имущества заявителя.

Поскольку ответчик не направлял в банки решения о бесспорном взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах заявителя в форме инкассовых поручений, у ответчика отсутствовали основания для принятия обжалуемого решения о взыскании недоимки за счет имущества заявителя.

Таким образом, ответчиком не соблюден порядок принятия обжалуемого постановления, предусмотренный п. 14 ст. 19 и п. 1 ст. 20 Закона, поскольку меры, направленные на установление наличия (отсутствия) денежных средств на счетах заявителя в банках, ответчиком не принимались, несмотря на то, что на дату принятия спорного постановления ответчик располагал сведениями об имеющихся у заявителя счетах в банках.

Судебная практика федеральных арбитражных судов округов также исходит из того, что органы контроля за уплатой страховых взносов (налоговые органы) не имеют право принимать решения о взыскании недоимки за счет имущества плательщика страховых взносов (налогоплательщика) до принятия мер, направленных на установление наличия (отсутствия)

денежных средств на всех счетах плательщика страховых взносов (налогоплательщика) в банках, например, постановление ФАС ДО от 20.07.2011 года по делу N003-3277/2011.

Поскольку фондом социального страхования не соблюдены сроки и порядок бесспорного взыскания недоимки по страховым взносам, суд считает, что Постановление № 7/07нс от 28.04.2017г. о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов является незаконным и необоснованным.

Таким образом, фонд утратил возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Данный вывод основан на следующем:

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 указанной статьи правила, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 212-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" утвержден порядок признания безнадежными ко взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам.

Подпунктом "г" пункта 1 указанного Постановления установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов (далее - недоимка), и задолженность по начисленным пеням и штрафам (далее - задолженность), в том числе в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении N 10534/2012 от 15.01.2013 по делу N А46-16064/2011, которая подлежит применению в данном деле по аналогии, инициировать судебное разбирательство, о котором упоминается в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации, вправе не только налоговый орган, обращающийся в арбитражный суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с исковым заявлением о взыскании обязательных налоговых платежей, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Из приведенных разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что инициировать судебное разбирательство, о котором упоминается в подпункте "г" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820, вправе как органы контроля за уплатой страховых взносов, путем обращения в арбитражный суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании обязательных платежей, так и страхователь, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Судом установлено, что фондом социального страхования пропущены установленные законодательством сроки взыскания спорной суммы.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном размере.

Госпошлина распределяется судом в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 , Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ФЗ № 212 «О страховых взносах», суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Постановление ГУ-МРО ФСС РФ (филиал № 7) от 28.904.2017 г. № 7/07нс о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, выставленное в отношении ООО «Геострой», как не соответствующее действующему законодательству РФ.

Признать ГУ-МРО ФСС РФ (филиал № 7) безнадежной ко взысканию задолженность (пени) по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ООО «Геострой» в сумме 16 107 руб. 70 коп. по требованию об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 28.07.2016 г. № 2010 в связи с истечением срока для взыскания.

Взыскать с ГУ-МРО ФСС РФ (филиал № 7) в пользу ООО «Геострой» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд. Судья: О.Ю.Паршукова