Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А12-9859/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-9859/2021

«06» августа 2021 года

Резолютивная часть объявлена 30 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению простого товарищества автобусного маршрута №1 в лице председателя договора простого товарищества перевозчиков маршрута №1 от 31.12.2015 ФИО2 к Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин о признании незаконным бездействия

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Пегас», индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, общества с ограниченной ответственности «АвтоЭкспресс».

при участии в судебном заседании:

от Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин – ФИО6, доверенность №11 от 21.06.2021

от участника простого товарищества ООО «Пегас» - Зуб С.В., директор решение от 06.01.2021,

ООО «АвтоЭкспресс» - ФИО7, доверенность от 18.06.2021, ФИО8, доверенность от 20.06.2021

иные лица не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

простое товарищество автобусного маршрута №1 в лице председателя договора простого товарищества перевозчиков маршрута №1 от 31.12.2015 ФИО2 (простое товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области, в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин в отказе выдачи свидетельства по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 000449 от 15.07.2013 г., регистрационный номер в реестре 1, порядковый номер 1, наименование «Молодежная - Автостанция», а также карт маршрута регулярных перевозок № 1 «Молодежная - Автостанция» сроком действия до 15.07.2021.

-обязать Администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области, в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов участников простого товарищества автобусного маршрута № 1, допущенные в связи с незаконным бездействием, выразившемся в невыдаче свидетельства по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 000449 от 15.07.2013г., регистрационный номер в реестре 1, порядковый номер 1, наименование «Молодежная - Автостанция», а также карт маршрута регулярных перевозок № 1 «Молодежная - Автостанция» сроком действия до 15.07.2021, и в порядке, установленном действующим законодательством, выдать участникам простого товарищества автобусного маршрута № Свидетельство об осуществлении перевозок.

-взыскать с Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

-вернуть участникам простого товарищества автобусного маршрута № 1 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

В судебном заседании представитель Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин простит отказать в удовлетворении требований. Так же указывает на наличие оснований для прекращения производства по делу.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Пегас» просит заявленное требование удовлетворить.

Представители общества с ограниченной ответственности «АвтоЭкспресс» просят в удовлетворении требований отказать.

Индивидуальный предприниматель ФИО5, согласно представленного отзыва, просит заявленные требования удовлетворить.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из заявления простого товарищества 15.07.2016 администрацией городского округа - город Камышин простому товариществу перевозчиков маршрута № 1 выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ № 000449 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту регулярных перевозок № 1 «Молодежная – Автостанция».

Впоследствии от уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО9 поступило обращение о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ № 000449.

16.10.2018 Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин принято распоряжение № 75-р, которым прекращено действие свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок от 15.07.2016 КАМ № 000449, признаны недействительными карты маршрута регулярных перевозок № 1 «Молодежная – Автостанция».

Индивидуальный предприниматель ФИО10, индивидуальный предприниматель ФИО11, индивидуальный предприниматель ФИО12, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО13, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО14 посчитав, что распоряжение Комитета от 16.10.2018 № 75-р является незаконным, нарушает их права и охраняемые законом интересы, обратились с соответствующими требования в арбитражный суд.

Решением суда первой инстанции от 17 мая 2019 года по делу №А12-1539/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.01.2020 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворены в полном объеме

Распоряжение Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин от 16.10.2018 г. № 75-р признано недействительным.

В связи с признанием распоряжения от 16.10.2018 г. № 75-р недействительным, председатель договора простого товарищества перевозчиков маршрута №1 от 31.12.2015 ФИО2 заявлениями от 03.07.2020 и 30.09.2020 обратился в Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок от 15.07.2016 КАМ № 000449, регистрационный номер в реестре 1, порядковый номер 1, наименование «Молодежная-Автостанция», а также карты маршрута.

16.07.2020 и 29.10.2020 Комитетом ответил отказом на указанные заявления в связи с тем, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 000449 от 15.07.2013г. и карта маршрута в Комитете отсутствуют.

В порядке информирования заявителю сообщено, что постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции по делу №А 12-1539/2019 группе предпринимателей (в том числе и Вам) простого товарищества перевозчиков маршрута № 1 в восстановлении нарушенного права путем обязания Комитета восстановить в реестре муниципальных маршрутов сведения о перевозчике «простое товарищество перевозчиков маршрута № 1» отказано.

Также постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции по делу №А 12-35592/2018 группе предпринимателей (в том числе и Вам) простого товарищества перевозчиков маршрута № 1 в восстановлении нарушенного права путем обязания Комитет выдать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии КАМ № 000449, по маршруту № 1 «Молодежная - Автостанция» отказано.

Посчитав действия Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин по отказу в выдаче свидетельства и карт маршрута незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ) установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующем маршруту регулярных перевозок - это документ, непосредственно подтверждающий право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при обращении юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства.

В соответствии с частью 6 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020 по делу №А12-1539/2020 признано недействительным распоряжение Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин от 16.10.2018 г. № 75-р, которым прекращено действие свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок от 15.07.2016 КАМ № 000449, признаны недействительными карты маршрута регулярных перевозок № 1 «Молодежная – Автостанция».

Вместе с тем, апелляционной инстанции установлено, что по спорному маршруту комитетом ЖКХ И КС повторно проведен конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту «1 «Молодежная – Автостанция»; свидетельство выдано ООО «Автоэкспресс». Результаты конкурса никем не оспорены.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, о том что при наличии указанных обстоятельств восстановление нарушенного права путем обязания комитет ЖКХ И КС восстановить в реестре муниципальных маршрутов сведения о перевозчике простое товарищество перевозчиков маршрута N 1 не представляется возможным.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, действия Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин по отказу выдачи свидетельства по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 000449 от 15.07.2013 г., регистрационный номер в реестре 1, порядковый номер 1, наименование «Молодежная - Автостанция», а также карт маршрута регулярных перевозок № 1 «Молодежная - Автостанция» сроком действия до 15.07.2021 являются законными.

Кроме того, суд приходит к выводу, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в суд.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Судом установлено, что ответы Комитета об отказе о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок от 15.07.2016 КАМ № 000449, регистрационный номер в реестре 1, порядковый номер 1, наименование «Молодежная-Автостанция», а также карты маршрута датированы 16.07.2020 и 29.10.2020. Указанные ответы, согласно реестров, направлены в адрес заявителя 31.07.2020 и 29.10.2020 соответственно.

Вместе с тем, с настоящими требованиями заявитель обратился в арбитражный суд только 14.04.2021, то есть с нарушением установленного трехмесячного срока. Ходатайство о восстановлении пропущенный процессуальный срока не заявлено.

Суд считает, что заявитель обладал реальной возможностью для своевременной подачи заявления в суд, однако не принял для этого все зависящие от него меры.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрены последствия пропуска процессуальных сроков и установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд в отсутствие уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ, для прекращения производства суд не находит, поскольку заявленные в рамках настоящего дела требования основаны на иных фактических обстоятельствах, не тождественны ранее рассматриваемым спорам в рамках дел №А12-35592/2018, №А12-1539/2019.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований простого товарищества автобусного маршрута №1 в лице председателя договора простого товарищества перевозчиков маршрута № 1 ФИО2 отказать.

Возвратить Втулкиной Светлане Николаевне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5700 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его полного изготовления в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Двоянова