Решение от 9 февраля 2026 г. АС Запорожской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ


Соборная ул., д. 84, г. Приморск, Приморский район, Запорожская область, 272102


https://zaporozhye.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Приморск

10 февраля 2026 г. А86-519/2025


Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2026 г.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2026 г.


Арбитражный суд Запорожской области в составе судьи Маады А.С., при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Шмойловым О.Е., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции заявление, уточненное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

к Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области (272312, Россия, Запорожская обл., г.о. Мелитополь, г. Мелитополь, Мелитопольское, ул. Карла Маркса, д. 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.04.2023, ИНН: <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Запорожской области (272312, Запорожская область, г.о. Мелитополь, <...>, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.01.2024, ИНН: <***>)

с участием Прокурора Запорожской области в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

о признании недействительным распоряжения Председателя Совета Министров Военно-гражданской администрации по Запорожской области от 18.01.2023 № 14-р «О признании имущества бесхозяйным, включении его в Реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области и о внесении изменения в Распоряжение Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 27.09.2022 № 441-р «О включении в реестр имущества Запорожской области» в части объекта недвижимости по адресу: <...>; о признании недействительным распоряжения Правительства Запорожской области от 03.07.2023 № 152 «О признании имущества бесхозяйным и принятии его в собственность Запорожской области» в части п. 721 приложения № 1, в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>;

при участии в судебном заседании:


ФИО1, представитель заявителя по доверенности от 10.03.2025 (представлен диплом, паспорт); ФИО2, ФИО3, ФИО4, представители заявителя по доверенности от 04.07.2025;

ФИО5, (посредством системы вэб-конференции) представитель Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области по доверенности от 17.12.2025 № 73 (представлен диплом, паспорт);

ФИО6 представитель Министерства имущественных и земельных отношений Запорожской области по доверенности от 12.01.2026 № 81-Д (представлены служебное удостоверение, диплом);


ФИО7 представитель Прокурора Запорожской области по доверенности от 06.10.2025 № Дов-3996-25;

установил:

акционерное общество «Полет» (далее – заявитель, АО «Полет») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Управление Росреестра по ЗО) с требованиями:

- о признании недействительным протокола от 21.11.2022 № 18; Решения ВГА по Запорожской области на объект недвижимости по адресу: <...>;

- о признании недействительными решений об отказе в государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества;

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области осуществить государственную регистрацию права на объекты недвижимого имущества;

- об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Запорожской области разрешить вопрос о выводе имущества из статуса бесхозяйного;

- об обязании Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области рассмотреть вопрос связанный с принятием решения об исключении имущества из реестра бесхозяйного и осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Определением суда от 25.04.2025 в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле привлечён Прокурор Запорожской области (далее - прокурор), а также в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Запорожской области (далее - Министерство).

Определением суда от 29.07.2025 в порядке статьи 49 АПК РФ принял к производству уточненные требования АО «Полет», выделил в отдельное производство требования АО «Полет» о признании недействительным распоряжения Председателя Совета Министров Военно-гражданской администрации по Запорожской области от 18.01.2023 № 14-р «О признании имущества бесхозяйным, включении его в Реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области и о внесении изменения в Распоряжение Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 27.09.2022 № 441-р «О включении в реестр имущества Запорожской области» в части объекта недвижимости по адресу: <...>; о признании недействительным распоряжения Правительства Запорожской области от 03.07.2023 № 152 «О признании имущества бесхозяйным и принятии его в собственность Запорожской области» в части п. 721 приложения № 1, в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, с присвоением выделенному требованию номера дела А86-519/2025; изменен статус Министерства с третьего лица на заинтересованное лицо.

До судебного заседания от Администрации поступили письменные пояснения с приложением копии Распоряжения от 23.07.2025 № 374 «Об исключении имущества из Реестра бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области и Реестра имущества Запорожской области» с выпиской из Приложения, копии Указа Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 03.08.2022 № 189-у «Об утверждении Порядка выявления, учета и принятия в собственность бесхозяйного имущества Запорожской области» с приложением № 1 к Указу, копии Указа Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 27.10.2022 № 684-у «О внесении изменений в Порядок


выявления, учета и принятия в собственность бесхозяйного имущества Запорожской области» с приложением № 1, № 2.

От Министерства поступил отзыв на заявление, ходатайство о приобщении к материалам дела копии акта о результатах инвентаризации и невозможности установления собственника имущества от 01.12.2022, ходатайство о приобщении к материалам дела копии протокола инвентаризационной комиссии от 18.11.2022 № 27 с приложением № 1, копии запроса в Управление Федеральной налоговой службы по Запорожской области (далее – УФНС по ЗО) с приложением № 1, ответ УФНС по ЗО от 24.11.2022 с приложением, копии публикации на сайте ВГА ЗО от 21.11.2022, копии протокола инвентаризационной комиссии от 01.12.2022 № 29 с приложением № 2.

От Прокурора Запорожской области поступило заключение по настоящему делу.

Суд приобщил поступившие документы к материалам дела.


В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал с учетом их уточнения, считает, что заинтересованными лицами допущены нарушения, влекущие за собой нарушение права на государственную регистрацию имущества АО «Полёт»; считает сведения о публикации списка выявленного бесхозяйного имущества от 21.11.2022 недостоверными; представил на обозрение суда скриншоты с сайта Правительства Запорожской области в качестве доказательств отсутствия публикации;

обратил внимание суда на то, что в Распоряжении от 18.01.2023 № 14-р и Указе от 26.06.2025 № 475 значится нежилое помещение 1-го этажа, а в протоколе значится имущественный комплекс полностью; считает, что Протоколы №№ 27, 29 выполнены формально.

Представитель Администрации в судебном заседании возразил против заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, из которого следует, что процедура признания имущества бесхозяйным проведена в соответствии с нормативными актами, действующими на момент её проведения на территории Запорожской области; оспариваемые распоряжения приняты компетентными органами в пределах, предоставленных полномочий и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; постановлением Правительства ЗО от 13.09.2023 № 328 предусмотрен порядок обращения с заявлением о прекращении процедуры признания имущества бесхозяйным, а также устанавливает требования к лицу, обладающим правом на прекращение процедуры признания; обращение заявителя в суд с настоящим заявлением преждевременно, поскольку его действия свидетельствуют о желании подменить установленный законом порядок регистрации права собственности; полагают срок на обращение в суд с настоящим заявлением пропущенным, поскольку о существовании распоряжения Правительства Запорожской области от 18.01.2023/03.07.2023 № 14-р/152 заявитель узнал из уведомления о приостановлении государственной регистрации права Управления Росреестра по Запорожской области от 25.07.2024 № КУВД-101/2024-838315/1, № КУВД -101/2024-838316/1.

Представитель Министерства возразила против заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление; пояснила, что информация о выявлении объектов бесхозяйного имущества публиковалась на официальном сайте ВГА Запорожской области, процедура проводилась в Порядке 189-у; помимо протокола происходило проведение процедуры признания имущества бесхозяйным, в рамках которой было выявлено бесхозяйное имущество; в соответствие с Распоряжением № 374 имущественный комплекс был исключен из реестра бесхозяйного имущества.

Представитель Прокурора Запорожской области поддержал доводы изложенные в заключении, из которого следует, что распоряжения были приняты уполномоченными органами в соответствии с законом, не нарушают прав и законных интересов заявителя в


сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; распоряжением Правительства Запорожской области от 23.07.2025 № 374 спорный объект недвижимости исключен из реестра бесхозяйного имущества, в связи с чем отсутствует нарушенное право заявителя, поддержал доводы Администрации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

АО «Полет», ранее существовало как ЧАО «Полет», зарегистрированное на территории Украины 01.02.1996.

На день принятия Запорожской области в Российскую Федерацию зарегистрировано Исполнительным комитетом Бердянского городского совета Запорожской области 01.02.1996, регистрационный номер 10991200000000358.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ) АО «Полет» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Запорожской области в качестве юридического лица 24.11.2022 за основным государственным регистрационным номером <***>. Общее количество акций составляет 474 668.

Согласно списку владельцев ценных бумаг, учтено 470 991 акций, принадлежащих трем акционерам, информация о владельцах 3 677 акций отсутствует.

18.11.2022 инвентаризационной комиссией, принято решение, оформленное протоколом № 27, признать имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...>, бесхозяйным и поставить на учет как бесхозяйное имущество (пункт 2 приложения № 1).

18.11.2022 Министерством имущественных и земельных отношений Военно-гражданской администрации Запорожской области направлен запрос в Налоговую службу по Запорожской области о предоставлении сведений о правообладателях (собственниках) либо зарегистрированных субъектах хозяйственной деятельности на объекты недвижимого имущества, согласно Приложению № 1, где под пунктом 24 значится объект недвижимого имущества по адресу: <...>.

21.11.2022 на сайте Военно-гражданской администрации опубликована информация о выявлении объектов бесхозяйного имущества – имущественного комплекса, расположенного по адресу: <...> (пункт 2).

24.11.2022 Налоговая служба Запорожской области известила Министерство имущественных и земельных отношений Военно-гражданской администрации Запорожской области об отсутствии запрашиваемых сведений в отношении спорного объекта недвижимого имущества.

01.12.2022 инвентаризационной комиссией, принято решение, оформленное протоколом № 29, признать имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...>, бесхозяйным и поставить на учет как бесхозяйное имущество (пункт 140 приложения № 2).

18.01.2023 Распоряжением Председателя Совета Министров Военно-гражданской администрации по Запорожской области № 14-р «О признании имущества бесхозяйным, включении его в Реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области и о внесении изменения в Распоряжение Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 27.09.2022 № 441-р «О включении в реестр имущества Запорожской области» объект недвижимого имущества: нежилое помещение первого этажа (ранее «Маркет» универмага «Южный»), а также иное движимое имущество, находящееся в нем, расположенный по адресу: <...>, признан бесхозяйным, включен в Реестр бесхозяйного имущества, включен в реестр имущества Запорожской области (пункт 98 приложения № 1).

03.07.2023 распоряжением Правительства Запорожской области № 152 «О признании имущества бесхозяйным и принятии его в собственность Запорожской


области» объект недвижимого имущества – имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...>, признан бесхозяйным, принят в собственность Запорожской области, включен в реестр имущества Запорожской области.

26.06.2025 Указом Губернатора Запорожской области № 475-у в указ Главы Администрации Военно-гражданской администрации Запорожской области от 28.09.2022 № 462-у "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Запорожской области", внесены изменения: приложение № 2 дополнено пунктом 16885, где значится объект недвижимого имущества: нежилое помещение первого этажа (ранее «Маркет») универмага «Южный», а также иное движимое имущество, находящееся в нем, расположенный по адресу: <...>, коммерческого назначения, т.е. указанное имущество обращено в собственность Запорожской области.

23.07.2025 распоряжением Правительства Запорожской области № 374 имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...> исключен из Реестра бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области и из Реестра имущества Запорожской области.

АО «Полет», не согласившись с действиями заинтересованных лиц по признанию бесхозяйным и принятию в собственность Запорожской области спорного недвижимого имущества, считая распоряжения от 18.01.2023 № 14-р, от 03.07.2023 № 152 незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Запорожской области с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением.

Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" Запорожская область принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Со дня принятия в Российскую Федерацию, в составе Российской Федерации образуется новый субъект – Запорожская область (часть 2 статьи 2 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 7-ФКЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 7-ФКЗ Запорожская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Договор между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта совершен 30 сентября 2022 г.

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Запорожской области со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать


обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом того, что тексты распоряжения Председателя Совета Министров Военно-гражданской администрации по Запорожской области от 18.01.2023 № 14-р, распоряжения Правительства Запорожской области от 03.07.2023 № 152, представлены заинтересованным лицом в ходе рассмотрения дела, нет оснований полагать, что заявитель пропустил предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуальный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействия) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Норма части 2 статьи 8 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ предусматривает, что до избрания законодательного (представительного) органа Запорожской области в случае, если законодательством РФ предусмотрено принятие закона субъекта РФ, нормативно-правовое регулирование может осуществляться в Запорожской области нормативными правовыми актами временно исполняющего обязанности Губернатора Запорожской области. Такие нормативные правовые акты действуют до принятия соответствующего закона субъекта РФ законодательным (представительным) органом Запорожской области, избранным в соответствии с законодательством РФ.

В силу части 7 статьи 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" (далее - Закон N 7-ФКЗ) управление имуществом, расположенным на территории Запорожской области, имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенным к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, осуществляется органами Запорожской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом. Порядок признания такого имущества бесхозяйным, установленный нормативными правовыми актами Запорожской области, применяется до 1 января 2028 года по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 21 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, до 1 января 2028 года на территории Запорожской области нормативными правовыми актами Запорожской области могут быть установлены особенности регулирования: земельных отношений, отношений в сфере кадастрового


учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, государственной кадастровой оценки, землеустройства (за исключением охраны, использования и оборота земель, право федеральной собственности на которые, возникает в силу федерального закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Правовой анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что Российская Федерация на переходный период предоставила Запорожской области право регулирования имущественных правоотношений на территории Запорожской области.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2022 № 2474 утверждены Правила управления органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенным к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности имуществом, расположенным на территориях указанных субъектов Российской Федерации" (далее – Правила № 2474).

Пунктом 3 Правил № 2474 предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет управление имуществом, имеющим признаки бесхозяйного, путем: осуществления учета имущества, имеющего признаки бесхозяйного; принятия мер по обеспечению сохранности имущества, имеющего признаки бесхозяйного, не указанного в пункте 4 данных Правил, в том числе его содержания, включая поддержание его эксплуатационных свойств, в случаях, если непринятие таких мер может привести к нарушению целостности, повреждению или утрате имущества, имеющего признаки бесхозяйного; обеспечения эксплуатации и содержания, включая поддержание эксплуатационных свойств, имущества, имеющего признаки бесхозяйного, указанного в пункте 4 данных Правил.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 2474 уполномоченный орган обеспечивает эксплуатацию и содержание, включая поддержание эксплуатационных свойств, следующих объектов имущества, имеющего признаки бесхозяйного: объекты, необходимые для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения в целях обеспечения жизнедеятельности населения и удовлетворения нужд иных потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения; иные объекты, необходимые для обеспечения жизнедеятельности населения.

Губернатор Запорожской области является высшим должностным лицом, осуществляющим руководство исполнительной властью в Запорожской области. Статья 28 Устава Запорожской области (принят Законодательным Собранием Запорожской области от 20.09.2023 № 1) относит к его полномочиям среди прочего компетенцию по определению основных направлений деятельности Правительства Запорожской области, изданию указов и распоряжений (п. 10, 18 ч. 1).

Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Запорожской области от 29.03.2023 № 34-у утверждено Положение о Правительстве Запорожской области, определяющее порядок формирования, основы организации и деятельности Правительства Запорожской области (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.2. Положения Правительство Запорожской области (далее - Правительство) является постоянно действующим высшим исполнительным органом Запорожской области. Правительство подконтрольно и подотчетно Губернатору Запорожской области.

В соответствии с п. 3.1. Положения в полномочия Правительства Запорожской области входит, в том числе: осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; обеспечение


разработки и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие Запорожской области; управление и распоряжение государственной собственностью Запорожской области в соответствии с нормативными правовыми актами, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление Запорожской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; определение порядка разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении Правительства, и утверждает (согласовывает) такие документы.

В соответствии с п. 3.2. Положения в полномочия Правительства Запорожской области входят иные полномочия, установленные федеральными законами, нормативными правовыми актами Запорожской области, настоящим Положением, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти Запорожской области отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.2.1. Положения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, указов и распоряжений Губернатора Запорожской области Правительство в пределах своих полномочий принимает постановления и распоряжения.

К компетенции Правительства Запорожской области отнесены, в том числе полномочия по осуществлению мер, направленных на социально-экономическое развитие Запорожской области, охрану собственности, привлечение инвестиций в ее экономику (п. 2, 15, 20 ч. 2 ст. 34 Устава Запорожской области). Правительство осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Запорожской области, законами Запорожской области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти Запорожской области отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, оспариваемые распоряжения вынесены высшими исполнительными органами Запорожской области, в пределах своей компетенции, в целях защиты экономических интересов Запорожской области.

Исходя из части 1 статьи 21 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, на территории Запорожской области до 01.01.2028 нормативными правовыми актами данного субъекта РФ могут быть установлены особенности регулирования имущественных отношений:

1) земельных отношений, отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, государственной кадастровой оценки, землеустройства (за исключением охраны, использования и оборота земель, право федеральной собственности на которые возникает в силу федерального закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере;

2) имущественных отношений, включая оборот земель, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

При издании распоряжения от 18.01.2023 № 14-р Председатель Совета Министров Военно-гражданской администрации по Запорожской области, при издании распоряжения от 03.07.2023 № 152 Правительство Запорожской области руководствовались Порядком выявления, учета и принятия в собственность бесхозяйного имущества Запорожской


области (далее - Порядок № 189), утвержденным Указом Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 03.08.2022 № 189-у.

В дальнейшем, постановлением Правительства Запорожской области от 13.09.2023 № 328 утвержден Временный порядок признания имущества, расположенного на территории Запорожской области, бесхозяйным и о приобретении права государственной собственности Запорожской области на такое имущество (далее - Временный порядок № 328).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 189 и пунктом 3 Временного порядка № 328 главными целями и задачами выявления бесхозяйного имущества являются: повышение эффективности использования имущества; вовлечение неиспользуемого имущества в свободный гражданский оборот; обеспечение социально-экономического развития Запорожской области; обеспечение нормальной и безопасной технической эксплуатации имущества.

При этом, бесхозяйным имуществом признается имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен.

Согласно пунктам 1.3.1, 1.3.3 Порядка № 189 собственником является субъект права собственности, которому принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; бесхозяйное имущество – имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка № 189 главными целями и задачами выявления бесхозяйного имущества являются: повышение эффективности использования имущества, вовлечение неиспользуемого имущества в свободный гражданский оборот, обеспечение нормальной и безопасной эксплуатации бесхозяйного имущества.

Пунктом 2.2. Порядка № 189 определено, что инвентаризационная комиссия Военно-гражданской администрации Запорожской области (далее - Комиссия) самостоятельно осуществляют действия по выявлению, учету и принятию бесхозяйного имущества в собственность Запорожской области.

Сведения об имуществе, имеющем признаки бесхозяйных, могут поступать от юридических и физических лиц, которым стало известно об имуществе, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен Комиссии, а также самостоятельно выявлено в процессе инвентаризации имущества Комиссией (пункт 2.3 Порядка).

Пунктом 2.9.2. Порядка № 189-у установлено, что в течение 1 рабочего дня со дня обнаружения имущества, имеющего признаки бесхозяйного, Комиссия размещает на официальном ресурсе объявление о выявлении бесхозяйного имущества и о необходимости явки лица (лиц), считающего (считающих) себя его собственником или имеющего (имеющих) на него права, обратиться в Комиссию с документами, исключающими возможность считать данное имущество бесхозяйным. В случае неявки вызываемого лица (лиц) указанное имущество будет поставлено на учет в качестве бесхозяйного.

По истечении 3 календарных дней со дня публикации объявления в случае неявки лица (лиц), считающего (считающих) себя собственником имущества, и после получения от органов ответов, свидетельствующих об отсутствии собственника имущества, имеющего признаки бесхозяйного, Комиссия в течение 1 рабочего дня составляет акт о невозможности установления собственника данного имущества; организует в случае необходимости в установленном порядке работу по проведению технической инвентаризации имущества, имеющего признаки бесхозяйного, изготовление технической документации на данное имущество, а также присвоение ему почтового адреса; по итогам Комиссия составляет акт о результатах инвентаризации. Этот акт представляется на рассмотрение и утверждение Председателю Совета Министров Военно-гражданской администрации Запорожской области с приложением ведомости по результатам инвентаризации. Для постановки на учет имущества в качестве бесхозяйного издает соответствующее распоряжение и обращается в орган, осуществляющий регистрацию


бесхозяйного имущества с заявлением о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного (пункты 2.11. – 2.12. Порядка).

Порядок принятия оспариваемых распоряжений установлен судом на основании представленных доказательств.

Пунктом 4 Указа врио Губернатора Запорожской обл. от 28.06.2023 № 180-у "Об особенностях приобретения права государственной и (или) муниципальной собственности в отношении бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области" (далее – Указ № 180-у), предусмотрено, что в случае если до дня вступления в силу настоящего Указа имущество было признано бесхозяйным в Порядке, установленном Указом Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 03.08.2022 № 189-у "Об утверждении Порядка выявления, учета и принятия в собственность бесхозяйного имущества Запорожской области", повторное признание его бесхозяйным в соответствии с настоящим Указом не требуется.

Пунктом 2.4. Указа № 180-у предусмотрено, что до 01.01.2028 на территории Запорожской области правом на прекращение процедуры признания вещи бесхозяйной обладают исключительно граждане Российской Федерации либо уполномоченные ими лицами на основании нотариально удостоверенных доверенностей, выданных на территории Российской Федерации, при наличии оригиналов документов, подтверждающих наличие соответствующих прав.

Постановлением Правительства Запорожской обл. от 13.09.2023 № 328 утвержден Временный порядок признания имущества, расположенного на территории Запорожской области, бесхозяйным и о приобретении права государственной собственности Запорожской области на такое имущество (далее – Временный порядок).

Пунктом 31 Временного порядка предусмотрено, что уполномоченный орган принимает меры по обеспечению сохранности имущества, имеющего признаки бесхозяйного, не указанного в пункте 32 настоящего Порядка, в том числе его содержания, включая поддержание его эксплуатационных свойств, в случаях, если непринятие таких мер может привести к нарушению целостности, повреждению или утрате имущества, имеющего признаки бесхозяйного.

Таким образом, оспариваемые распоряжения вынесены высшим исполнительным органом Запорожской области, в пределах своей компетенции, исходя из наличия признаков бесхозяйности спорного имущества, в целях его содержания, включая поддержание его эксплуатационных свойств, защиты экономических интересов Запорожской области.

Доводы заявителя о том, что при принятии оспариваемого акта нарушена процедура, судом признается несостоятельной.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса. Отдельные нарушения порядка принятия ненормативного правового акта могут быть прямо обозначены законодателем как существенные (грубые), то есть безусловно влекущие его недействительность.

В настоящем случае, существенных нарушений судом не установлено, принятие распоряжений было направлено на охрану экономических интересов Запорожской области, на основании выявленных сведений и документов, имеющихся в материалах дела. Иных доводов о нарушении прав и законных интересов заявителем не представлено, в материалах дела не имеется.


По оценке суда, совокупность поступивших в распоряжение Правительства Запорожской области сведений и информации являлась достаточной для вывода о наличии у объекта недвижимого имущества по адресу: <...>. 65 признаков бесхозяйного имущества и необходимости в силу пункта 3 Правил N 2474 принятия мер по обеспечению управления, учета и сохранности такого имущества.

Довод заявителя о том, что сведения о публикации списка выявленного бесхозяйного имущества от 21.11.2022 недостоверны, судом отклоняются. Представленные заявителем скриншоты с сайта Правительства Запорожской области. распечатанные 07.02.2026, достоверно не подтверждают отсутствия публикации, поскольку 21.11.2022 публикация была произведена на сайте Военно-гражданской администрации.

Довод заявителя о том, что в Распоряжении от 18.01.2023 № 14-р и Указе от 26.06.2025 № 475 значится нежилое помещение 1-го этажа, а в протоколе значится имущественный комплекс полностью, не влияет на законность вынесенных распоряжений, а лишь указывает на то, что Распоряжением от 18.01.2023 № 14-р объект недвижимого имущества: нежилое помещение первого этажа (ранее «Маркет») универмага «Южный», а также иное движимое имущество, находящееся в нем, расположенный по адресу: <...>, признан бесхозяйным, включен в Реестр бесхозяйного имущества, включен в реестр имущества Запорожской области (пункт 98 приложения № 1), а распоряжением Правительства Запорожской области от 03.07.2023 № 152 весь имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...>, признан бесхозяйным, принят в собственность Запорожской области, включен в реестр имущества Запорожской области.

Проанализировав нормы законодательства, регулирующие спорные отношения, суд приходит к выводу о том, что представленные в материалы дела документы с достоверностью и исчерпывающим образом не подтверждают доводы АО «Полет» о незаконности оспариваемых распоряжений.

АО «Полет» не доказал, что оспариваемыми распоряжениями нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд не установил совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявления, а именно: несоответствие оспариваемых ненормативных закону и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав заявителя.

Суд приходит к выводу, что обратившись в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ об оспаривании распоряжений, заявитель фактически преследует конечный материально-правовой интерес признать за собой право собственности на спорное имущество и устранить препятствия в его пользовании.

Приведенное правовое обоснование и мотивы заявителя по оспариванию ненормативных правовых актов указывают на наличие имущественного спора, тем самым, заявителем избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав, поскольку требование о признании недействительными распоряжений не направлено на реальное восстановление права заявителя, в защиту которого подано настоящее заявление.

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".


Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего спора, фактически в отношении указанных в распоряжениях объектов недвижимости имеется спор о праве, который не может быть разрешен в рамках настоящего дела. В данном случае, заявитель не лишен права на обращение в суд с соответствующими требованиями в порядке искового производства.

Неверный способ защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах спора, суд считает, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности принятием оспариваемых распоряжений, не представлено доказательств, что спорное имущество принадлежит заявителю на праве собственности, зарегистрированном в установленном российским законодательством порядке, оспариваемые распоряжения приняты в соответствии с Федеральным конституционным законом № 7-ФКЗ, нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами Военно-гражданской администрации Запорожской области и нормативными правовыми актами Запорожской области, действующими с учетом положений Федерального конституционного закона.

Кроме того, Распоряжением Правительства Запорожской области от 23.07.2025 № 374 имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...> исключен из Реестра бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области и из Реестра имущества Запорожской области.

Изложенные обстоятельства в силу положений статей 198, 201 АПК РФ являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными ненормативных правовых актов.

При обращении с первоначальным заявлением АО «Полет» уплачена государственная пошлина в общей сумме 200 000 руб. (платежное поручение от 20.02.2025 № 242, платежное поручение от 14.04.2025 № 268, платежное поручение от 14.04.2025 № 267), которые учтены в делах № А86-216/2025, А86-516/2025.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения настоящего спора, государственная пошлина относится на заявителя.

Размеры государственной пошлины уплачиваемой по делам, рассматриваемыми арбитражными судами, определены в статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В настоящем споре рассматриваются два требования:


- о признании недействительным распоряжения Председателя Совета Министров Военно-гражданской администрации по Запорожской области от 18.01.2023 № 14-р «О признании имущества бесхозяйным, включении его в Реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области и о внесении изменения в Распоряжение Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 27.09.2022 № 441-р «О включении в реестр имущества Запорожской области» в части объекта недвижимости по адресу: <...>;

- о признании недействительным распоряжения Правительства Запорожской области от 03.07.2023 № 152 «О признании имущества бесхозяйным и принятии его в собственность Запорожской области» в части п. 721 приложения № 1, в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>;

за каждое из которых, подлежит уплата государственная пошлина в размере 50 000,00 руб., с учетом положений ст. 333.21, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.


Таким образом, с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию неуплаченная государственная пошлина за два требования в размере 100 000 руб. (50000*2).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщики, указанные в подпункте 2 пункта 2 статьи 333.17 настоящего Кодекса, уплачивают государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Настоящее решение будет выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Полет», отказать.


Взыскать с Акционерного общества «Полет» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2022, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 000,00 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Запорожской области.

Судья А.С. Маады