Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А13-20700/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-20700/2018
город Вологда
12 февраля 2019 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кутузовой Ю.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СХП Цветы» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконными и отмене постановления от 19.11.2018 № 192-24-13-23/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества – ФИО1 по доверенности от 04.02.2019, ФИО2 по доверенности от 07.11.2018, ФИО3 по доверенности от 07.02.2019, от управления – ФИО4 по доверенности от 19.09.2017,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СХП Цветы» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – управление) о признании незаконными и отмене постановления от 19.11.2018 № 192-24-13-23/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие события правонарушения. Указывает, что земельный участок с кадастровымномером 35:24:0101001:983 участвует в основной деятельностипредприятия – производстве сельскохозяйственной продукции, использования земельного участка не в соответствии с разрешенным видом общество не допускало. Фактически управление выявило нарушения по использованию здания, а не земельного участка.


Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению представителя управления, размещение на земельном участке производства изделий из пенополистирола является использованием земельного участка не в соответствии с разрешенным видом.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Административным департаментом Администрации города Вологды 18.09.2018 был проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером 35:24:0101001:983, расположенного по адресу: <...>.

В ходе осмотра было установлено, что на земельном участке располагается нежилое здание с кадастровым номером 35:24:0101001:998. Доступ на участок ограничен. Признаков сельскохозяйственного производства не зафиксировано, участок в сельскохозяйственных целях не используется. Фактически в здании хранятся изделия из пенополистирола и расположено оборудование по изготовлению теплоизоляционных материалов, что является нарушением статей 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Результаты данного осмотра были направлены в управление для решения вопроса о наличии в действиях общества нарушения земельного законодательства. Письмо Администрации города Вологды от 18.09.2018 № 14-0-22/18/4640 получено управлением 01.10.2018.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) данный земельный участок имеет площадь 3666 кв.м, находится в собственности ООО «СХП Цветы» и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием «сельскохозяйственные предприятия».

По результатам осмотра и представленных материалов должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении от 24.10.2018.

Заместитель главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель ФИО5, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 19.11.2018 вынес постановление № 192-24-13-23/2018, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде предупреждения с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении общества полномочными лицами.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В рассматриваемом случае основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужило использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Вhttps://login.consultant.ru/link/?req=doc&base;=LAW&n;=183052&rnd;=6DCB1B6324194ED5F7B3EB6F1CB6211A&dst;=68&fld;=134 состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в том числе, зонам сельскохозяйственного использования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, является обязательным для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (часть 1 и часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72 утверждены Правила землепользования и застройки города Вологды. Градостроительный регламент города Вологды является составной частью (часть III) Правил землепользования и застройки города Вологды, (далее – Правила, ПЗЗ), о чем указано в подпункте 3 пункта 4 статьи 2 части I Правил.

Согласно части 1 статьи 12 названных Правил применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Разрешенным считается такое использование земельного участка, которое соответствует градостроительным регламентам по видам разрешенного использования земельного участка для соответствующей зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, вид разрешенного использования - это те виды деятельности, которые разрешено осуществлять на предоставленном земельном участке.

Земельный участок с кадастровым номером 35:24:0101001:983 находится в зоне CX-l «Зоны сельскохозяйственного использования» - зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства.

Согласно статье 6 части III «Градостроительные регламенты» ПЗЗ зоны сельскохозяйственного использования предназначены для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделены для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

В статье 6 также определены виды разрешенного использования земельных участков в зоне СХ-1. Вид разрешенного использования «сельскохозяйственные предприятия» присвоен земельному участку с кадастровым номером 35:24:0101001:983.

При административном обследовании 18.09.2018 в ходе визуального осмотра установлено, что на указанном земельном участке с разрешенным использованием «сельскохозяйственные предприятия» располагается нежилое здание с кадастровым номером 35:24:0101001:998. Данный участок в сельскохозяйственных целях не используется. В здании расположено оборудование по изготовлению теплоизоляционных материалов из пенополистирола.

Представитель общества в судебном заседании пояснил, что в настоящее время здание используется для хранения плит из пенопласта, гранул пенополистерола.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлено, что под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В соответствии с пунктом 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования земель населенных пунктов могут включаться как зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, так и зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

К земельным участкам в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах относятся земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, которые используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).

Следовательно, в составе зон сельскохозяйственного использования земель населенных пунктов могут находиться только земельные участки и объекты недвижимости, используемые непосредственно для сельскохозяйственного производства.

Из материалов дела усматривается, что общество осуществляет сельскохозяйственное производство (выращивание, производство и переработку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия).

Вместе с тем, из объяснений лиц, участвующих в деле, и материалов дела об административном правонарушении, следует, что в здании на указанном земельном участке хранятся плиты и гранулы из пенополистерола, а также оборудование для их производства. Представленная выписка из публичной карты подтверждает, что весь земельный участок с кадастровым номером 35:24:0101001:983 занят зданием с кадастровым номером 35:24:0101001:998.

Учитывая, что производство изделий из полистирола и их хранение не является сельскохозяйственным производством, использование указанного земельного участка для таких целей возможно только после изменения вида разрешенного использования. Факт использования производимых из пенополистерола изделий для утепления теплиц, изготовления поддонов для рассады, ульев и т.д. в данном случае не имеет значения.

Доводы общества о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка 35:24:0101001:983 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее - классификатор), несостоятельны.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором.

При этом суд считает, что в рассматриваемом случае при рассмотрении дела об административном правонарушении управлением учтены все обстоятельства совершения правонарушения и правомерно назначено наказание в виде предупреждения.

С учетом вышеизложенного требования общества о признании незаконным и отмене полностью постановления управления от 19.11.2018 № 192-24-13-23/2018 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 19.11.2018 № 192-24-13-23/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СХП Цветы», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1033500035470, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова