Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А50-28556/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

12.03.2021 года Дело № А50-28556/20

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Е.В.Амелиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (614095, <...>; ОГРНИП 314595808600580, ИНН <***>)

к Администрации Пермского муниципального района в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании уведомлений,

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО3, доверенность № 1 от 01.07.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № ис-361 от 20.02.2021, удостоверение, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Пермского муниципального района в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, администрация) содержащим следующие требования:

1.Признать незаконным Уведомление № СИ-1020 от 30.10.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3250002:4312:

2.Признать незаконным Уведомление № СИ-1021 от 30.10.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о, планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3250002:4285;

3. Признать незаконным Уведомление № СИ-1024 от 30.10.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3250002:4274;

4. Признать незаконным Уведомление № СИ-1025 от 30.10.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3250002:4264;

5. Обязать Администрацию Пермского муниципального района в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу (срок, установленный ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ) повторно рассмотреть уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:3250002:4312, 59:32:3250002:4285, 59:32:3250002:4274, 59:32:3250002:4264.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживал, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. Суду пояснил, что обжалуемые решения Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района Пермского края, изложенные в Уведомлениях от 30.10.2020 №№ СИ-1020, СИ-1021, СИ-1024, СИ-1025, не соответствуют положениям ст.ст. 2, 51.1 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ и препятствуют в осуществлении законной предпринимательской деятельности - в связи с незаконными действиями заинтересованного лица по мнению заявителя лишают возможности полноценного управления принадлежащим заявителю недвижимым имуществом, возможности начать строительство, и, как следствие, получать ожидаемую прибыль. На основании ч.1.2 ст.38 ГрК РФ наряду с указанными в пунктах 2-4 части 1 настоящей статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Полагает, что в проекте планировке не могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не поименованные в ч.1 ст.38 ГрК РФ.

Отступы от красных линий не установлены ни Проектом планировки территории части <...> утвержденным Постановлением администрации Пермского муниципального района от 15.05.2015 № 1033, ни Правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района. До принятия в установленном порядке решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд красные линии являются планируемыми, и не могут ограничивать права собственника земельного участка.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признал, представил возражения на заявление, дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. Полагает, что оспариваемые уведомления соотносится с действующим проектом планировки, в котором в соответствии со ст. 41, ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации обозначены объекты местного значения предполагаемые к размещению на земельных участках заявителя, в виду этого земельные участки заявителя предусмотрены под изъятие для муниципальных нужд. Также в проекте планировке обозначены красные линии - предназначенные для территории общего пользования.

Поскольку несоответствие проекту планировки является самостоятельным основанием для вынесения уведомления о несоответствии строительства жилого дома на основании пункта 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, считает, что Управлением было вынесено уведомление о несоответствии строительства жилого дома.

Не согласившись с указанными уведомлениями, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с позициями сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с положениями пунктов 8 - 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент представляет собой вид разрешенного использования земельного участка, определяемый Правилами землепользования и застройки. В статье 2 ГрК РФ закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу положений статей 9 и 18 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования относятся также документы территориального планирования муниципальных образований, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений. При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ). Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (статья 41 ГрК РФ). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (части 1, 2, 3 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления (части 1 и 3).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон (пункт 1 статьи 41.1 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

Системный анализ приведенных выше норм градостроительного законодательства в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что документы по планировке территории разрабатываются на основе положений генерального плана и правил землепользования и застройки муниципальных образований (поселений) и не могут им противоречить.

Как установлено судом из общедоступных источников, Генеральный план Култаевского сельского поселения утвержден решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06.02.2014 N 29.

В соответствии с картой функциональных зон Култаевского сельского поселения земельные участки 59:32:3250002:4312,59:32:3250002:4285, 59:32:3250002:4274, 59:32:3250002:4264 относится к функциональной зоне «Зона малоэтажных жилых домов с приусадебными участками».

Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 №53 (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 31.05.2018 № 323), в силу решения Пермского краевого суда от 26.06.2019, дело № За-268/2019, Апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации по делу № 44-АПА19-41 от 05.12.2019 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:3250001:3095, 59:32:3250001:3093 предусматривают территориальную зону ЖУ - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Зона "ЖУ" - "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" относится к жилым зонам. К основным видам разрешенного использования, предусмотренным для данной зоны, относится индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, хранение автотранспорта. К условно разрешенным видам использования относятся, помимо прочего, размещение зданий и сооружений для занятия спортом.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3250002:4312, 59:32:3250002:4285, 59:32:3250002:4274, 59:32:3250002:4264 расположены в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В отношении указания в оспариваемых уведомлениях о пересечении земельными участками 59:32:3250002:4312, 59:32:3250002:4285, 59:32:3250002:4274, 59:32:3250002:4264 установленных документацией по планировке территории части с. Култаево микрорайон «Култаевоо-4», утвержденным постановлением администрации Пермского муниципального района от 15.05.2015 №1033 красных линий судом установлено следующее.

Исчерпывающий перечень оснований для направления в адрес застройщика уведомления о несоответствии установленным параметрам ил (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства установлен ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ и такое основание как пересечение земельного участка красными линиями не предусмотрено указанной нормой.

Как следует из материалов дела и заинтересованным лицом не оспаривается, что отступы от красных линий ни проектом планировки территории части с. Култаево микрорайон «Култаево-4», утвержденного постановлением администрации Пермского муниципального района от 15.05.2015 N 1033, ни Правилами землепользовании и застройки Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района не установлены (л.д. 107)

В свою очередь, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки (Апелляционное определение Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2019 г. № 117-АПА19-14).

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что до принятия в установленном порядке решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд красные линии являются именно планируемыми, и не могут ограничивать права собственника земельного участка.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по оплате государственной пошлине в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Признать недействительным Уведомление № СИ-1020 от 30.10.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3250002:4312.

Признать недействительным Уведомление № СИ-1021 от 30.10.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о, планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3250002:4285.

Признать недействительным Уведомление № СИ-1024 от 30.10.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3250002:4274.

Признать недействительным Уведомление № СИ-1025 от 30.10.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3250002:4264.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации Пермского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации Пермского муниципального района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (614095, <...>; ОГРНИП 314595808600580, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 1200 руб.00

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина