Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А45-32579/2022

28/2023-70927(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32579/2022
г. Новосибирск
14 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Суворовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Герасимовой Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

о внесении изменений в государственный контракт № 63-21 от 21.04.2021,

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность № 718 от 15.12.2022, паспорт; ФИО2, доверенность № 4 от 11.01.2023, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность № 710 от 15.12.2022, паспорт;

от ответчика: ФИО4, доверенность № 15 от 09.01.2023, паспорт, диплом; ФИО5, доверенность № 38 от 07.02.2023, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор"


(далее- истец, АО «Новосибирскавтодор») обратилось в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (далее- ответчик, ФКУ «Сибуправтодор») о внесении изменений в государственный контракт № 63-21 от 21.04.2021 на строительство автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» - от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией на участке Новосибирск-Линево (1 этап км 14 - км 34), Новосибирская область. Этапы 1А, 1Б, 1В:

2. «Пункт 5.1 Контракта изложить в следующей редакции:

Цена Контракта (цена Работ) составляет 4 726 195 291 (четыре миллиарда семьсот двадцать шесть миллионов сто девяносто пять тысяч двести девяносто один рубль) 83 копейки, в том числе налог на добавленную стоимость (далее — НДС).

2.Пункт 5.2 Контракта изложить в следующей редакции:

«Планируемый объем работ, выполняемых Подрядчиком по годам, составляет:

- 2021 г. - 240 052 149,80 руб., с учетом НДС;

- 2022 г. - 1 545 753 644,78 руб., с учетом НДС; - 2023 г. - 1 948 673 852,73 руб., с учетом НДС; - 2024 г. - 991 715 644,52 руб., с учетом НДС.

С вводом в эксплуатацию в 2024 году - 10,7 км»

3. - по всему тексту Контракта заменить приложение № 1/6 «График выполнения строительно-монтажных работ на 2022 год» на приложение № 1/8 «График выполнения строительно-монтажных работ на 2022 год».

4. - по всему тексту Контракта заменить приложение № 1/6 «График выполнения строительно-монтажных работ на 2023 год» на приложение № 1/8 «График выполнения строительно-монтажных работ на 2023 год».

5. - по всему тексту Контракта заменить приложение № 1/6 «График выполнения строительно-монтажных работ на 2024 год» на приложение № 1/8 «График выполнения строительно-монтажных работ на 2024 год».


6. - по всему тексту Контракта заменить приложение № 1-1/6 «График оплаты выполненных работ на 2022 год» на приложение № 1-1/8 «График оплаты выполненных работ на 2022 год».

7. - по всему тексту Контракта заменить приложение № 1-1/6 «График оплаты выполненных работ на 2023 год» на приложение № 1-1/8 «График оплаты выполненных работ на 2023 год».

8. - по всему тексту Контракта заменить приложение № 1-1/6 «График оплаты выполненных работ на 2024 год» на приложение № 1-1/8 «График оплаты выполненных работ на 2024 год».

В судебном заседании 09.03.2023 истец уточнил исковые требования и просил обязать ФКУ «Сибуправтодор» внести изменения в государственный контракт № 63-21 от 21.04.2021 на основании п. 2 постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации», распоряжения Правительства РФ от 18.02.2022 № 292-р и положительного заключения повторной государственной экспертизы № 54-1-1-2-021937-2022 от 12.04.2022:

1.1. увеличить цену Контракта на 42 141 513 (сорок два миллиона сто сорок одну тысячу пятьсот тринадцать) рублей 45 копеек с учетом налога на добавленную стоимость (далее – НДС) (п.5.1 Контракта);

1.2. планируемый объем работ, выполняемых Подрядчиком по годам (п.5.2 Контракта):

- на 2021 год увеличить на 8 644 796,89 руб. с НДС; - на 2022 год увеличить на 22 100 043,84 руб. с НДС;

- на 2023 год увеличить на 6 088 273,32 руб. с НДС; - на 2024 год увеличить на 5 308 399,40 руб. с НДС.

1.3. приложение № 1 к Контракту «График оплаты выполненных работ на 2023 год» изменить в следующей части:

- сумму к оплате по столбцу «Порядковый номер этапа работ» строки 7 «Дорожная одежда» раздела 2.3 «Дорожная одежда» главы 2 «Основные


объекты строительства» по 1 пусковому комплексу увеличить на 5 112 140,40 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу «Порядковый номер этапа работ» строки 32 «Участок основной дороги ПК150+00-ПК225+00» раздела 2.3 «Дорожная одежда» главы 2 «Основные объекты строительства» по 2 пусковому комплексу увеличить на 16 959 328,40 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу «Порядковый номер этапа работ» строки 35 «Участок основной дороги ПК132+30-ПК150+00» раздела 2.3 «Дорожная одежда» главы 2 «Основные объекты строительства» по 2 пусковому комплексу увеличить на 3 163 924,60 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу «Порядковый номер этапа работ» строки 36 «Съезды транспортная развязка на ПК141+32 (включая участок основной дороги ПК132+30-ПК150+00)» раздела 2.3 «Дорожная одежда» главы 2 «Основные объекты строительства» по 2 пусковому комплексу увеличить на 3 820 984,60 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу «Порядковый номер этапа работ» строки 39 «Участок основной дороги ПК225+00-ПК238+58» раздела 2.3 «Дорожная одежда» главы 2 «Основные объекты строительства» по 2 пусковому комплексу увеличить на 3 670 971,20 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу «Порядковый номер этапа работ» строки 40 «Дорожная одежда по съездам транспортная развязка на ПК233+20 (включая участок основной дороги ПК 225+00-ПК238+50)» раздела 2.3 «Дорожная одежда» главы 2 «Основные объекты строительства» по 2 пусковому комплексу увеличить на 90 205,75 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу «Порядковый номер этапа работ» строки 105 «Дорожная одежда» раздела 2.3 «Дорожная одежда» главы 2 «Основные объекты строительства» по 3 пусковому комплексу увеличить на 4 015 559,10 руб. с НДС;

1.4. приложение № 1 к Контракту «График оплаты выполненных работ на 2024 год» изменить в следующей части:


- сумму к оплате по столбцу «Порядковый номер этапа работ» строки 12 «Участок основной дороги ПК150+00-ПК225+00» раздела 2.3 «Дорожная одежда» главы 2 «Основные объекты строительства» по 2 пусковому комплексу увеличить на 469 974,61 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу «Порядковый номер этапа работ» строки 13 «Участок основной дороги ПК132+30-ПК150+00» раздела 2.3 «Дорожная одежда» главы 2 «Основные объекты строительства» по 2 пусковому комплексу увеличить на 2 107 158,31 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу «Порядковый номер этапа работ» строки 14 «Съезды транспортная развязка на ПК141+32 (включая участок основной дороги ПК132+30-ПК150+00)» раздела 2.3 «Дорожная одежда» главы 2 «Основные объекты строительства» по 2 пусковому комплексу увеличить на 2 547 300,95 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу «Порядковый номер этапа работ» строки 15 «Участок основной дороги ПК 225+00-ПК238+50» раздела 2.3 «Дорожная одежда» главы 2 «Основные объекты строительства» по 2 пусковому комплексу увеличить на 183 965,53 руб. с НДС.

1.5. приложение № 4 к Контракту «Смета контракта» изменить в части позиций 156, 965, 1001, 1019, 1044, 1102, 1134, 1182, 1214, 2291, увеличив их стоимость пропорционально увеличению стоимости единицы измерения на 383,53 руб. без учета НДС.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял к рассмотрению уточненные исковые требования.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что сторонами было подписано дополнительное соглашение № 248/22 от 14.10.2022, предусматривающее повышение его цены до 4 684 053 778 рублей. Оснований для увеличения цены контракта еще на 42 141 513 рублей 45 копеек, составляющую цены строительного материала (песок мелкий), заказчик не усмотрел, поскольку данный материал являлся замененным, что исключало в соответствии с п. 14.6. приказа Министерства строительства и


жилищно-коммунального хозяйства РФ № 841/пр от 23.12.2019 право заказчика производить перерасчет таких остатков работ с применением индекса цен на строительные ресурсы и коэффициента корректировки цен контракта.

Оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд установил следующее.

21.04.2021 между АО «Новосибирскавтодор» (подрядчик) и ФКУ «Сибуправтодор» (заказчик) заключен государственный контракт № 63-21 на строительство автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» - от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией на участке Новосибирск- Линево (1 этап км 14 - км 34), Новосибирская область. Этапы 1А, 1Б, 1В (далее - контракт).

В соответствии с п. 2.1. контракта АО «Новосибирскавтодор» обязалось выполнить работы по объекту «строительство автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» - от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией на участке Новосибирск-Линево (1 этап км 14 - км 34), Новосибирская область. Этапы 1А, 1Б, 1В» (далее - Объект), а также иные работы, определенные в контракте и технической документации, а ФКУ «Сибуправтодор» обязалось принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 5.1 контракта цена контракта составила 3 763 177 070 рублей, в том числе НДС.

В процессе исполнения контракта возникли обстоятельства, связанные с увеличением стоимости строительных ресурсов, о чем заказчик был уведомлен письмом за исх. № УП-ИС-163 от 21.01.2022, УП-ИС-1083 от 13.04.2022.

25.08.2022 ФКУ «Сибуправтодор» письмом за исх. № 7715 сообщило АО «Новосибирскавтодор о выделении из резервного фонда Правительства РФ (распоряжение Правительства РФ № 2324-р от 19.08.2022) денежных средств и предложило предоставить расчет корректировки сметы контракта,


расчет новой цены контракта, откорректированную смету контракта, откорректированные графики выполнения и оплаты строительно-монтажных работ с целью заключения дополнительного соглашения.

26.09.2022 АО «Новосибирскавтодор» направило в адрес ФКУ «Сибуправтодор» расчет корректировки сметы контракта, расчет новой цены контракта (письмо за исх. № УП-ИС-3094 от 26.09.2022).

27.09.2022 ФКУ «Сибуправтодор» письмом за исх. № 8166 уведомило АО «Новосибирскавтодор» о не согласовании представленных расчетов и выполнило их корректировку.

14.10.2022 сторонами было подписано дополнительное соглашение № 248/22 от 14.10.2022, предусматривающее повышение его цены до 4 684 053 778 рублей.

АО «Новосибирскавтодор» направило в адрес ФКУ «Сибуправтодор» предложение внести изменения в контракт согласно проекту дополнительного соглашения к контракту с приложениями (письмо за исх. № УП-ИС-3568 от 26.10.2022), которым предлагало увеличить цену контракта до 4 726 195 291 рублей 83 копеек, то есть еще на 42 141 513 рублей 45 копеек.

Отказ ответчика вносить изменения в контракт послужило поводом обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со


строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

В силу пункта 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Пункт 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.


При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно


следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

На основании пункта 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случаях, установленном подпунктом 8 указанной статьи: 8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает


предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого


является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий: (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2594):

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.10.2021 № 1812);

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной


документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 1 июля 2021 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.)

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, нормы действующего законодательства предусматривают возможность изменения существенных условий контракта, в том числе, увеличения его твердой цены при совокупности вышеприведенных условий, в том числе, в судебном порядке.


Согласно пункту 45 (14) Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» в случае принятия Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией решения, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части изменения (увеличения) цены государственного (муниципального) контракта, составляющей 100 млн. рублей и более, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, заключенного до 01 июля 2021 года, в отношении объектов, указанных в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, используемые при исполнении такого контракта, и внесения соответствующих изменений в проектную документацию таких объектов проводится повторная государственная экспертиза проектной документации указанных объектов в части проверки достоверности определения сметной стоимости с выдачей соответствующего заключения.

Для проведения такой повторной государственной экспертизы представляется сметная документация, рассчитанная в уровне цен на дату представления документов для проведения повторной государственной экспертизы в порядке, определенном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

При подготовке такой сметной документации не допускается изменение физических объемов работ, конструктивных, организационно-


технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ).

Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методик составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства утверждены Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Согласно пункту 14 указанной Методики обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком (далее - Расчет).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 21.01.2022 в связи с увеличением стоимости строительных ресурсов и в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», АО «Новосибирскавтодор» направило в адрес ФКУ


«Сибуправтодор» Расчёт в соответствии с Методикой расчёта, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр. Расчёт был составлен в соответствии с условиями его проведения, согласно которым предусмотренные проектной документацией физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются в рамках выполнения расчёта.

По проведенному Расчёту 12.04.2022 получено положительное заключение повторной государственной экспертизы № 54-1-1-2-021937-2022. Показатель (Цнов) определен в размере 14 403 923,17 тыс. рублей с учетом НДС, справочно указан показатель (Цнмцк х Идеф) = 11 609 220,63 тыс. рублей с учетом НДС. Таким образом, Ккор = 1,24073.

Дополнительным соглашением № 248/22 от 14.10.2022 была изменена цена контракта, которая составила 4 684 053 778,38 рублей (в состав суммы увеличения стоимости контракта вошло удорожание в сумме 779 679 760,55 рублей (без учета удорожания по песку) и дополнительные объемы работ на сумму 141 196 947,83 рублей).

При этом в связи с отказом заказчика от применения Ккор к позициям в Смете контракта (Приложение № 4 к контракту), связанных с применением строительного материала «песок», в отношении которых были внесены изменения в проектную документацию разница между стоимостью конструктивного решения (элемента), комплексов (видов) работ с применением строительного материала «песок», учтенной в контракте (дополнительное соглашение № 248/22 от 14.10.2022), и стоимостью конструктивного решения (элемента), комплексов (видов) работ с применением строительного материала «песок», не учтенной в контракте согласно проведенного Расчёта, составляет 42 141 513,45 рублей с учетом НДС.

При этом, сторонами не оспаривается то обстоятельство, что ранее подрядчик АО «Новосибирскавтодор» своим письмом № СУ-382 от 06.08.2021 обратился к ФКУ «Сибуправтодор» о внесении изменений в


проектную документацию в части изменения материала конструкции дорожной одежды, подстилающего слоя основания из песка толщиной 0,2 метра с материала «песок средний» на материал «песок мелкий». В ответ на это обращение ФКУ «Сибуправтодор» согласовал замену материала «песок средний» на материал «песок мелкий».

Сторонами не отрицается и материалами дела подтверждается то обстоятельство, что положительное заключение повторной государственной экспертизы было получено относительно проектных решений без соответствующих изменений по данному материалу, что обусловлено требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

В связи с чем, по утверждению ответчика, в силу прямого указания п. 14.6 Методики подрядчик АО «Новосибирскавтодор» утратил право на изменение (увеличение) цены государственного контракта № 63-21 от 21.04.2021 относительно материала «песок мелкий».

При этом ответчик не оспаривает, что пересчет сметной стоимости в соответствии с подпунктом «а» пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденное приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, выполнен достоверно, но указывает, что данный пересчет не учитывает соответствующие изменения проектной документации и соответственно исключения по этому же приказу Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Истец же настаивает на том, что данное обстоятельство не должно исключать обязанность заказчика применить коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) и к стоимости материала, замененного на аналогичный, при этом, истец ссылается на п. 14.2, 14.3 Методикой расчёта, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.


Так, в соответствии с пунктом 14.2 Методики № 841/пр для контрактов, цена которых превышает 30 млн. руб., определение новой цены работ осуществляется на основании коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), рассчитываемого на основании сметной документации, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), рассчитанной в уровне цен на дату выполнения Расчета (Цнов) и в уровне цен утвержденной проектной документации (Цнмцк).

Показатели Цнов и Цнмцк рассчитываются на основании сметной документации, определяющей сметную стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, используемой при определении НМЦК, без учета внесенных в нее корректировок в част изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений.

При этом подпунктом «г» пункта 14.2 Методики установлено, что коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) распространяется на остатки работ, подлежащие выполнению в рамках исполнения контракта, в том числе на работы, потребность в которых возникла до выполнения Расчета, в результате внесения изменений в проектную документацию в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, внесенных по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, экспертного сопровождения или в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Одновременно п. 14.6. Методики установлено, что в случае, если одновременно с выполнением Расчета осуществляется внесение изменений в проектную документацию в связи с включением в нее ранее не предусмотренных такой проектной документацией видов работ и (или) затрат, с корректировкой видов и объемов работ, а также в связи с заменой материалов и (или) оборудования на аналоги без изменения их объема, то коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) не распространяется на


такие работы и затраты, претерпевшие изменения в результате внесения таких корректировок в проектную документацию.

Стороны представили в материал дела письмо Минстроя России от 23.11.2022 № 62376-СМ/09, в котором были даны разъяснения по порядку применения соответствующей Методики, в том числе, в части применения положений «г» пункта 14.2 и пункта 14.6 Методики.

Из системного и теологического (целевого) толкования положений как постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315, постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680, так и Методики расчёта, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, не следует, что коэффициент удорожания Ккор применяется абсолютно ко всем работам по контракту, включая измененные работы, материалы и технологические решения.

Напротив, законодатель четко и недвусмысленно указал, что внесение изменений в части цены контракта допускает только, если предусмотренные проектной документацией физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются, что и нашло свое отражение в п. 14.6. Методики расчёта, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Об этом указал и разработчик Методики (Минстрой России) в своем письме от 23.11.2022, отвечая на вопросы по порядку применения Методики, указывая, каким образом производится соответствующий расчет стоимости работ, материалов и оборудования, в случае внесения соответствующих изменений, в том числе и при замене материала на аналогичный. Так, цена работ, перечень и объем которых был откорректирован при внесении изменений в проектную документацию, а также цена материалов и (или) оборудования, замененных при внесении изменений в проектную документацию на аналоги без изменения их объема (Цкор)/определяется как произведение стоимости видов работ и (или) затрат, а также стоимости материалов и (или) оборудования, откорректированных по результатам


внесения изменений в проектную документацию, в уровне цен на дату утверждения сметной документации (на дату внесения изменений) на индексы прогнозной инфляции, применяемые с учетом продолжительности выполнения работ, определяемые от уровня цен на дату утверждения проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и включающей такие работы и (или) затраты, с учетом продолжительности выполнения таких работ и коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта, определенный по результатам закупочных процедур.

То есть на возможность применения коэффициент удорожания Ккор относительно материалов и (или) оборудования, замененных при внесении изменений в проектную документацию на аналоги без изменения их объема, разработчик не указывает.

Иные разъяснения разработчика Методики (Минстрой России) в части возможности применения коэффициент удорожания Ккор к измененным решениям касаются обстоятельств изменения объема конструктивного решения, работ, количества оборудования.

Видится обоснованными возражения ответчика о том, что при применении логики истца при расчете цены контракта, достаточно будет применить коэффициент удорожания Ккор только к итоговому значению всего локально-сметного расчета и тем самым получить новую стоимость контракта с учетом удорожания, что противоречит буквальному толкованию соответствующих нормативно-правовых актов.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для внесения изменений в государственный контракт № 63-21 от 21.04.2021.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Суворова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 29.12.2021 6:04:02

Кому выдана Суворова Ольга Викторовна