Постановление от 22 января 2026 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-4275/2025

Дело № А78-13178/2024
23 января 2026 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2026 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

с участием судьи Арбитражного суда Забайкальского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола отдельного процессуального действия помощником судьи Чувашовой Д.А.,

при участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи в Арбитражном суде Забайкальского края представителей государственного учреждения здравоохранения «Улётовская центральная районная больница» - ФИО2 (доверенность от 25.10.2024, диплом, паспорт), Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю – ФИО3 (доверенность от 29.12.2025, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения здравоохранения «Улётовская центральная районная больница» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 марта 2025 года по делу № А78-13178/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2025 года по тому же делу,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с иском к Государственному учреждению здравоохранения «Улётовская центральная районная больница» (далее – учреждение, ГУЗ «Улётовская ЦРБ») о взыскании излишне понесенных страховщиком расходов на осуществление специальных социальных выплат ФИО4 в размере 4 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 марта 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2025 года, исковые требования удовлетворены.

ГУЗ «Улётовская ЦРБ» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568), нарушения норм процессуального права, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, судами не учтено, что критериями определения размера выплаты служат занимаемая должность медицинского работника и принадлежность медицинской организации к определенному типу; специальная социальная выплата врачам центральных районных, районных и участковых больниц установлена подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 2568 без каких-либо дополнительных условий, без дифференциации врачей в зависимости от структурного подразделения; трудовой договор врачом-инфекционистом ФИО4 заключен с ГУЗ «Улётовская ЦРБ», которое относится к категории центральных районных больниц; в соответствии с должностной инструкцией ФИО4 осуществлял трудовую деятельность, как в поликлинике, так и в стационаре; сведения представленные в реестрах за спорный период являлись достоверными; причинно-следственная связь и вина для возмещения вреда в действиях ответчика отсутствуют.

В возражениях на кассационную жалобу Фонд выразил несогласие с ее доводами.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Определением суда округа от 11 декабря 2025 года рассмотрение кассационной жалобы откладывалось на 20 января 2026 года 10 часов 20 минут.

После отложения, присутствующие в судебном заседании представители учреждения и Фонда поддержали свои доводы и возражения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Фондом в соответствии с приказом от 25.03.2024 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представляемых ГУЗ «Улетовская ЦРБ», для получения специальной социальной выплаты медицинскими работниками в соответствии с Постановлением № 2568 за период 2023 года.

В ходе проверки Фондом установлено, что согласно трудовому договору ФИО4 принят на работу в ГУЗ «Улетовская ЦРБ» врачом-инфекционистом и осуществляет трудовую деятельность в обособленном подразделении - поликлиника <...>.

В направленных в Фонд реестрах на получение специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 28.02.2023 включен ФИО4 с отражением должности «врач – инфекционист» категория «врачи центральных районных, районных и участковых больниц», максимальный месячный размер выплаты 18 500 руб.

Однако в соответствии с представленными для проверки документамиФИО4 осуществляет трудовую деятельность в обособленном структурном подразделении - поликлиника с. Улеты и относится к категории «врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально - участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)». Максимальный месячный размер специальной социальной выплаты в соответствии с этой категорией установлен 14 500 руб.

Фонд посчитал, что ФИО4 произведена специальная социальная выплата в большем размере. Размер переплаты составил 4 000 рублей.

Результаты проверки отражены в акте от 15.05.2024, на основании которого Фондом принято решение от 25.06.2024 о необходимости возмещения ГУЗ «Улётовская ЦРБ» расходов, излишне понесенных Фондом на осуществление специальной социальной выплаты ФИО4 за период с 01.01.2023 по 28.02.2023 в размере 4 000 рублей.

Ввиду того, что указанная сумма учреждением не возвращена, Фонд обратился в арбитражный суд с иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из наличия причинно-следственной связи между неправомерными действиями ГУЗ «Улётовская ЦРБ» и наступившими у Фонда убытками в виде суммы специальной социальной выплаты, излишне уплаченной за счет средств бюджета Фонда.

Выводы судов соответствуют положениями статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), Постановлению № 2568, Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н (далее – Положение № 543н), правовой позиции, изложенной в пунктах 11, 12 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статьям 64, 65, 66, 71 АПК РФ.

На основании части 2 статьи 72 Закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Постановлением № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Указанным постановлением утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в пункте 2 Постановления № 2568, в частности к ним отнесены (в редакции, действующей в спорный период):

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику установлены пунктом 3 Постановления № 2568.

Так, для врачей центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах «б» и «г» пункта 2 Постановления № 2568 установлена специальная социальная выплата в размере 18 500 рублей (подпункт «а» пункта 3 Постановления № 2568). В отношении врачей, указанных в подпункте «б» пункта 2 указанного постановления применяется специальная социальная выплата в размере 14 500 рублей (подпункт «б» пункт 3 Постановления № 2568).

Согласно пункту 2 Приложения № 1 Положения № 543н, поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам осуществляется по территориально-участковому принципу (статья 33 Закона № 323-ФЗ).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, доводы и возражения сторон, суды установили, что ФИО4 осуществляет деятельность врача-инфекциониста в обособленном подразделении ГУЗ «Улетовская ЦРБ» - поликлиника, подлежит отнесению к категории врачей, оказывающих помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению.

Суды обоснованно учли содержание трудового договора от 18.06.2018, табеля учета рабочего времени поликлиники, должностной инструкции врача-инфекциониста поликлиники.

Согласно трудовому договору работник ФИО4 осуществляет работу в обособленном подразделении учреждения - поликлинике.

В соответствии с должностной инструкцией врача - инфекциониста, трудовой функцией ФИО4 является оказание специализированной, лечебно -профилактической и консультативной помощи взрослому населению, проживающему в районе деятельности поликлиники; в обязанности врача-инфекциониста также входит оказание экстренной медицинской помощи, а также проведение амбулаторного, приема по графику граждан, проведение диспансерного наблюдения за пациентами.

Доказательств того, что врач оказывал иную медицинскую помощь, чем первичную медико-санитарную помощь, указанную в подпункте «б» пункта 2 Постановления № 2568, в материалах дела не имеется.

Отклоняя ссылку учреждения на осуществление ФИО4 трудовой деятельности в стационаре учреждения, суды обоснованно указали, что данный факт материалами дела не подтвержден. Кроме того, предусмотренное должностной инструкцией врача - инфекциониста консультирование пациентов по направлению других специалистов учреждения, в том числе на дому и в стационаре, отнесено к работе врача в поликлинике.

При указанных обстоятельствах, суды правомерно посчитали, что исходя из исполнения ФИО4 трудовой функции, установленной трудовым договором, названный случай отнесен к исключению, указанному в подпункте «а» пункта 3 Постановления № 2568. Оснований для специальной социальной выплаты в размере 18 500 рублей у учреждения не имелось. Размер выплаты подлежал определению врачу в соответствии с подпунктом «б» пункт 3 Постановления № 2568 в размере 14 500 рублей.

С учетом изложенного, суды правомерно удовлетворили требования по возмещению расходов, излишне понесенных Фондом на осуществление специальной социальной выплаты ФИО4 в размере 4 000 рублей.

Судом кассационной инстанции не установлено неправильного применения судами норм материального права, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы. Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку основаны неправильном толковании действующего законодательства, не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 марта 2025 года по делу № А78-13178/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина

М.М. Шелёмина