Постановление от 2 октября 2025 г. по делу № А53-45973/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-45973/2024
город Ростов-на-Дону
03 октября 2025 года
15АП-9952/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Соловьевой М.В., Штыренко М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2025 по делу № А53-45973/2024 по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании субсидии,

при участии:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области: представитель ФИО2 по доверенности от 16.06.2025,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) о взыскании субсидии, полученной в качестве поддержки сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных, полученной по соглашению от 27.07.2022 № 10-2022-069708 в сумме 708 747 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2025 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что согласно условиям заключенного соглашения от 27.07.2022 № 10-2022-069708 о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных получатель субсидии принял на себя обязательство обеспечить достижение установленных значений показателей результативности предоставления субсидии (подп. 4.3.2 п. 4.3 соглашения). Министерством в приложении № 2 к соглашению установлен результат предоставления субсидии для ответчика - 223 головы маточного поголовья, давшего потомство в году предоставления субсидии, по состоянию на 31.12.2022. Вместе с тем ответчиком фактически достигнуто на 2 головы меньше. Количество коров, давших потомство (приплод) в году предоставления субсидии, согласно форме № СП-51 у ИП главы К(Ф)Х ФИО1 по состоянию на 31.12.2022 составило 221 голова. Таким образом, ответчиком не был соблюден показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В судебном заседании представитель министерства поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - министерство) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 27.07.2022 заключено соглашение № 10-2022-069708 о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных, в размере 708 747 рублей (далее - соглашение).

Предоставление указанного вида государственной поддержки регламентировано Порядком предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных (далее соответственно - Порядок, субсидия), утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 17.03.2020 № 158 (в ред. от 26.04.2022, действовавшей на момент предоставления ответчику государственной поддержки).

В соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 Порядка субсидия предоставляется министерством, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, для которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств для предоставления субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 2.21 раздела 2 Порядка результатом предоставления субсидии является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов) по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, в сравнении с численностью товарного поголовья коров специализированных мясных пород на 31 декабря года, предшествующего году предоставления субсидии.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии (далее - показатель результативности), является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов), в году предоставления субсидии.

Значение показателя результативности устанавливается в соглашении.

При этом подпунктом 1.2.4 пункта 1.2 раздела 1 Порядка установлено понятие маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород - это коровы мясных пород, давшие потомство в году предоставления субсидии.

В соответствии с подпунктом 4.1.4.1 пункта 4.1 раздела IV соглашения министерство обязуется устанавливать значения результатов предоставления субсидии в приложении № 2 к соглашению.

Согласно подпункту 4.3.2 пункта 4.3 раздела IV Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 4.1.4.1 пункта 4.1 раздела IV Соглашения.

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 31.01.2024 № 63 «О назначении плановой выездной проверки министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области» (в ред. приказов Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 20.02.2024 № 123, от 21.02.2024 № 127) Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (далее - УФК по Ростовской области) проведена выездная проверка министерства по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

По результатам вышеуказанной проверки УФК по Ростовской области внесено представление от 17.06.2024 № 58-23-05/23-5586, согласно которому выявлено нарушение ИП главой К(Ф)Х ФИО1 пункта 2.21 раздела 2 Порядка, а также подпункта 4.3.2 пункта 4.3 раздела IV Соглашения в части необеспечения достижения значения результата предоставления субсидии.

Указанный вывод УФК по Ростовской области сформирован в результате сверки данных отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии (целевых показателей) за 2022 год (приложение № 3 к соглашению) и отчета о движении скота и птицы на ферме (далее - форма № СП-51) по состоянию на 31.12.2023.

Министерство указывает, что при плановом значении результата предоставления субсидии в количестве 223 головы маточного поголовья, давшего в текущем году теленка, фактически ИП главой К(Ф) ФИО1 достигнуто на 2 головы меньше. Количество коров, давших потомство (приплод) в году предоставления субсидии, согласно форме № СП-51 у ИП главы К(Ф)Х ФИО1 по состоянию на 31.12.2022 составило 221 голова.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Порядка в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения результата предоставления субсидии и значения показателя результативности министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанного факта уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей

450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата в областной бюджет субсидии в полном объеме.

Вышеуказанная обязанность министерства уведомлять получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения соглашения и о необходимости возврата в областной бюджет субсидии одновременно установлена подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 раздела IV соглашения.

В соответствии с подпунктом 4.3.5.2 пункта 4.3 раздела IV соглашения получатель обязуется возвращать предоставителю субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании, направленном в порядке, предусмотренном подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 раздела IV Соглашения.

На основании вышеизложенного 23.08.2024 министерством в адрес ответчика направлено уведомление № 34.7/1029 об одностороннем отказе от исполнения соглашения и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме в течение 20 рабочих дней со дня его получения.

Неисполнение претензии о возврате денежных средств в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Пунктом 2.21 Порядка установлено, что показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии (далее - показатель результативности). является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов), в году предоставления субсидии.

Кроме того, пунктом 1 Приложения № 18 к Административному регламенту предоставления государственной услуги «Предоставление субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных (далее - Субсидия)» конкретизировано, что плановое

значение результата предоставления данной субсидии устанавливается па уровне просубсидированного маточного поголовья, давшего теленка в текущем году.

При направлении документов для получения субсидии К(Ф)Х ФИО1 предоставлялась «Справка по состоянию на 1 июля и 1 января текущего года о наличии маточного поголовья КРС мясных пород, в том числе коров и (или) нетелей и количестве полученных телят за текущий год» (далее - справка).

В указанной справке отражены несколько показателей: численность общего поголовья КРС, поголовье коров и (или) нетелей, а также, в столбце 6, выделено количество коров, давших теленка - 221 голова.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции правомерно отмечено, что именно данная численность маточного поголовья и была просубсидирована.

Министерство не заявило замечаний в адрес ответчика относительно справки по состоянию на 1 июля и 1 января текущего года о наличии маточного поголовья КРС мясных пород, в том числе, коров и (или) нетелей и количестве полученных телят за 2022 год по поводу показателя в столбце 6 о количество коров, давших теленка - 221 голова.

Таким образом, в соответствии с Порядком и Приложением № 18 к Административному регламенту, именно данная численность (221 голова) является значением планового результата, от достижения или не достижения которого и зависит обоснованность получения субсидии.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2.21 Порядка, именно такое значение (221 голова) показателя результативности подлежит отражению в соглашении о предоставлении субсидии.

В нарушение приведенных выше норм и требований нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения по предоставлению (получению) субсидии, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области при заключении с ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО1 Соглашения от 27.07.2022 № 10-2022-069708 в Приложении 2 к Соглашению в качестве планового показателя указана численность 223 головы, т.е. общее поголовье коров или нетелей, а не коров, давших теленка, как это предусмотрено Порядком и Административным регламентом.

При указанных обстоятельствах условия предоставления субсидии ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО1 не нарушены.

Истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о недостоверности документов, представленных ответчиком в обоснование своей позиции.

Исследовав и оценив в совокупности все фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскании с ответчика денежных средств, полученных в качестве субсидии, поскольку в рассматриваемом случае условия предоставления субсидии ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО1 не нарушены.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.06.2025 по делу № А53-45972/2024, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2025 по делу № А53-45970/2024, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.08.2025 по делу № А53-43366/2024.

Основания для отмены решения суда от 15.07.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2025 по делу № А53-45973/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи М.В. Соловьева

М.Е. Штыренко