Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А46-13860/2023

518/2023-186260(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 06 октября 2023 года А46-13860/2023

Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жива» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании уведомления об отказе в предоставлении субсидии от 02.05.2023 недействительным,

о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в отказе в предоставлении субсидии,

о взыскании убытков по недополученной субсидии в размере 1 001 154,00 руб., при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), доверенность № 230101 от 01.01.2023 сроком по 31.12.2023, диплом

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение № 559), доверенность от 23.01.2023 № Исх-23/МСХ-367 сроком по 31.12.2023, диплом, ФИО3 (удостоверение № 600), доверенность от 27.01.2023 № Исх-23/МСХ-518, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жива» (далее – заявитель, Общество, ООО «Жива») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным уведомления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство об отказе в предоставлении субсидии от 02.05.2023 недействительным, о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в отказе в предоставлении субсидии, о взыскании убытков по недополученной субсидии в размере 1 001 154,00 руб.

В судебном заседании представитель ООО «Жива» поддержал заявленные требования в полном объеме, указывал на то, что представил все необходимы документы для получения субсидии, предусмотренные Порядком предоставления из областного бюджета субсидии производителям зерновых культур на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утвержденном постановлением Правительства Омской области от 26.05.2021 № 207-п (далее – Порядок № 207-п).

Представители заинтересованного лица против удовлетворения требований возражали в полном объеме, указывали на то, что спорный товаросопроводительный документ зарегистрирован в Федеральной системе прослеживаемости зерна 12.12.2022, в то время как субсидируемым периодом в соответствии с Порядком № 207-п (в редакции от 06.04.2023) является период с 01.08.2022 по 07.10.2022.

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Министерство 06.04.2023 разместило объявление о проведении отбора по предоставлению из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур, предоставляемой в соответствии с Порядком

№ 207-п.

ООО «Жива» 07.04.2023 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии в общем размере 1 001 154,00 руб.

По результатам рассмотрения заявки 02.05.2023 заинтересованное лицо направило уведомление № ИСХ-22/МСХ-2929 об отказе в предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 Порядка № 207-п, в котором в качестве основания для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии указано на отсутствие товаросопроводительных документов, указанных в реестре документов, подтверждающих факт реализации зерновых культур собственного производства за период с 1 сентября по 7 октября отчетного года.

Находя указанный отказ в предоставлении субсидии Обществу недействительным, действий (бездействия), выразившегося в отказе в предоставлении субсидии, нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО «Жива» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 статьи 78 БК РФ, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ.

В соответствии со статьей 78 БК РФ Правительство Омской области постановлением от 26.05.2021 № 207-п утвердило Порядок № 207-п.

Пунктом 1 указанного порядка предусмотрено, что Порядок № 207-п в целях реализации государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 252- п, регулирует отношения по предоставлению из областного бюджета субсидии производителям зерновых культур на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Заинтересованным лицом 06.04.2023 размешено объявление о проведении отбора по предоставлению из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур, предоставляемой в соответствии с Порядком № 207-п.

ООО «Жива» 07.04.2023 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии в общем размере 1 001 154,00 руб.

По результатам рассмотрения заявки 02.05.2023 заинтересованное лицо направило уведомление № ИСХ-22/МСХ-2929 об отказе в предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 Порядка № 207-п, в котором в качестве основания для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии указано на отсутствие товаросопроводительных документов, указанных в реестре документов, подтверждающих факт реализации зерновых культур собственного производства за период с 1 сентября по 7 октября отчетного года.

Согласно подпункту 5 пункта 16 Порядка № 207-п в редакции от 06.04.2023 основаниями для отказа в предоставлении субсидии несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным Порядком № 207-п, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.

Как следует из уведомления Министерства от 02.05.2023 № ИСХ-22/МСХ-2929, отказ мотивирован отсутствием документов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 11 Порядка № 207-п.

Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 11 Порядка № 207-п для участия в отборе участник отбора представляет в Министерство в установленный им срок предложение (заявку) на предоставление субсидии, по форме, утвержденной Министерством, включающую согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об участнике отбора, о подаваемом участником отбора предложении (заявке), иной информации об участнике отбора, связанной с соответствующим отбором, а также согласие на обработку персональных данных (для физического лица), расчет размера субсидии, причитающейся производителю зерновых культур, а также заверенные подписью руководителя организации, индивидуального предпринимателя или уполномоченного лица и печатью (при наличии) копии первичных учетных документов, подтверждающих факт реализации зерновых культур собственного производства за период с 1 августа по 7 октября отчетного года. При этом в случае если участником отбора заявлен период реализации зерновых культур с 1 сентября 2022 года, представляется товаросопроводительный документ на партию зерна, оформленный в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1721 (далее – Правила № 1721).

Согласно предложению (заявке) на предоставление субсидии Обществом заявляется период реализации зерновых культур (ячмень) именно в период с 01.09.2022 по 07.10.2022, следовательно, ООО «Жива» должно было представить товаросопроводительный документ на партию зерна, оформленный в соответствии с Правилами № 1721.

Из пункта 7 Правил № 1721 следует, что оформление товаросопроводительного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна на реализацию партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня перехода права собственности на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.

Между тем Обществом к предложению (заявке) на предоставление субсидии приложен товаросопроводительный документ № <***>/22/0011 на партию ячменя ярового массой 715110 кг, зарегистрированный в Федеральной системе прослеживаемости зерна 12.12.2022, что находится за пределами периода, принимаемого к субсидированию, установленного Порядком № 207-п (в редакции от 06.04.2023.

Соответственно, несмотря на то, что заявителем были представлены договор № Н106 от 19.05.2021 на поставку товара, соглашение № 8 от 26.09.2022 на поставку ячменя продовольственного, счет-фактура № 39 от 29.09.2022, им к предложению (заявке) на предоставление субсидии в нарушение подпункта 3 пункта 11 Порядка № 207-п не был

приложен товаросопроводительный документ на партию зерна, оформленный в соответствии с Правилами № 1721.

При указанных обстоятельствах оснований для признания недействительным уведомления Министерства об отказе в предоставлении субсидии от 02.05.2023, незаконным действия (бездействия), выразившегося в отказе в предоставлении субсидии, не имеется.

Также в связи с тем, что судом установлена законность оспариваемых уведомления, действия (бездействия) Министерства, основания для удовлетворения требований в части взыскания убытков по недополученной субсидии в размере 1 001 154,00 руб. также отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины с учетом результатов рассмотрения дела и положений статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Жива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании уведомления об отказе в предоставлении субсидии от 02.05.2023 недействительным, о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в отказе в предоставлении субсидии, о взыскании убытков по недополученной субсидии в размере 1 001 154,00 руб. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник