Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А56-118839/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118839/2018
26 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Акционерное общество "Комбинат социального питания "Юность"

об оспаривании решения и предписания от 21.08.2018 по делу №44-4043/18

при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2019;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 21.08.2018 по делу №44-4043/18.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, Администрация (заказчик) 12.07.2018 разместила на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение № 0172200003518000068 о проведении конкурса с ограниченным участием на оказание в 2018 - 2020 годах услуг по организации горячего питания для государственных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных Администрации, и документацию. Начальная (максимальная) цена контракта составила -37 604 655 руб. 40 коп.

Согласно протоколу предквалификационного отбора от 09.08.2018 № ПП01 заявка Общества отклонена на основании части 3 статьи 53 Закона № 44-ФЗ, пункта 1.6.4 раздела 1.6 части I конкурсной документации, поскольку не соответствовала дополнительным требованиям, установленным частью 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с действиями конкурсной комиссии, Общество обжаловало их в Управление.

По результатам рассмотрения жалобы Общества Управление 21.08.2018 вынесло по делу № 44-4043/18 решение, которым жалоба Общества признана обоснованной, действия заказчика признаны нарушающими положения части 7 статьи 56 Закона № 44-ФЗ.

На основании данного решения Администрации 21.08.2018 выдано по делу № 44-4043/18 предписание, обязывающее отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 09.08.2018 № ПР01, протокол предквалификационного отбора от 09.08.2018 № ПП01; повторно провести процедуры предквалификационного отбора, рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, руководствуясь мотивировочной частью данного решения; завершить процедуру закупки с номером извещения 0172200003618000068 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Администрация оспорила решение и предписание Управления в судебном порядке.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (пункт 1 статьи 1 данного Закона).

Согласно части 1 статьи 56 Закона № 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Как указано в части 6 статьи 56 этого Закона, заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

Частью 3 статьи 53 Закона № 44-ФЗ установлено, что конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В приложении № 2 к постановлению № 99 перечислены случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием.

Одним из таких случаев является оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 ООО руб. (пункт 6 приложения № 2 к постановлению № 99). Указанным пунктом предусмотрено наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -Закон № 223-ФЗ), за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ, и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Аналогичные требования установлены в пункте 1.6.4 раздела 1.6 части I конкурсной документации.

Из материалов дела следует, что Общество в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям представило договор поставки от 10.12.2014 № 1012П, заключенный с ОАО «Столовая № 14».

На дату проведения предквалификационного отбора и составления протокола -09.08.2018 сведения о договоре от 10.12.2014 № 1012П были размещены в соответствующем реестре договоров.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ обязанность по внесению в реестр договоров информации и документов, установленных Правительством Российской Федерации, возложена на заказчика.

Таким образом, у заказчика отсутствовали основания для принятия решения о несоответствии заявки общества дополнительным требованиям, установленным в конкурсной документации, следовательно, жалоба общества правомерно была признана УФАС обоснованной.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.