Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А56-118839/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118839/2018
13 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Акционерное общество "Комбинат социального питания "Юность"

от 21.08.2018 по делу №44-4043/18

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.12.2017,

- от заинтересованного лица: не явился, извещен

- от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 21.08.2018 по делу №44-4043/18.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 12.07.2018 размещено извещение о проведении конкурса, номер извещения №0172200003618000068, начальная (максимальная) цена контракта – 37 604 655,40 руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Акционерного общества «Комбинат социального питания «Юность» (от 14.08.2018 вх.№20705-ЭП/18) на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания для государственных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, на период с 2018 по 2020 годы, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрении жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент), установила нарушение в действиях Заказчика части 7 статьи 56 Закона №44-ФЗ, о чем 21.08.2018 вынесла решение по делу №44-4043/18, а также выдала предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 56 Закона №44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В силу части 3 статьи 56 Закона №44-ФЗ при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

В соответствии с частью 4 статьи 56 Закона№44-ФЗ в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Закона №44-ФЗ заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

В соответствии с частью 7 статьи 56 Закона №44-ФЗ в течение не более чем десяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 приложения №2 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 №99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее – Постановление №99) установлено, что наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе подтверждается копией ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом №44-ФЗ, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Законом №223-ФЗ, и копия (копии) документа (документов) о приемке постановленного товара, оказанной услуги.

Аналогичное требование установлено Администрацией в конкурсной документации, в частности, установлено, что участник должен соответствовать дополнительным требованиям (в соответствии с постановлением Правительства РФ №99 с учетом требований Постановления Правительства РФ от 04.08.2017 №937 «О внесении изменений в приложение №2 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 №99»). Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ или Федеральным законом №223-ФЗ, за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Таким образом, согласно постановлению Правительства №99 и требованиям конкурсной документации участники должны подтвердить документально наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и поставки пищевых продуктов.

К подтверждающим наличие опыта исполнения контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Законом №44-ФЗ или Федеральным законом №223-ФЗ, за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе отнесены копии следующих документов:

- ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом №44-ФЗ, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Законом №223-ФЗ;

- документа о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Участником в подтверждение опыта в составе заявки представлена копия договора поставки от 10.12.2014 года №1012П с ОАО «Столовая №14». Данный договор не размещен на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, сведения о договоре размещены 07.08.2018.

Кроме того, согласно официальным сведениям, размещенным на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru указанный договор переведен в статус «Исполнен» только 07.08.2018, что противоречит Постановлению Правительства №99 и требованиям конкурсной документации, так как на момент подачи заявки договор не был исполнен и подтверждающие документы отсутствовали.

Согласно данным ЕИС, сведения о договоре от 10.12.2014 года №1012П размещены в системе лишь 07.08.2018, то есть после подачи Участником заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Таким образом, при подаче заявки Участником представлена копия договора, сведения о размещении которого, а также сведения о его исполнении на момент подачи заявки отсутствовали в реестре контрактов.

Также в Реестре на момент проведения предквалификационного отбора отсутствовала надлежащим образом оформленная документация по исполнению договора, что исключило возможность сопоставить имеющиеся в составе заявки товарные накладные с информацией по исполнению договора, размещенной в Реестре.

Таким образом, представленные Участником в составе заявки документы и сведения не подтверждают факт исполнения участником закупки в период трех лет, предшествующих подаче заявки, соответствующих услуг по организации питания. Указанные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым Постановлением Правительства РФ №99, а также положениями конкурсной документации.

При таких обстоятельствах у Администрации имелись достаточные основания для приятия решения о несоответствии Участника дополнительным требованиям, установленным в конкурсной документации.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21.08.2018 по делу №44-4043/18.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.