Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А42-910/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-910/2021

«19» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения принята 09.04.2021.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению (жалобе) общества с ограниченной ответственностью «УК «Североморскгрупп», ул. Сафонова, д.6, г.Североморск, Мурманская область, 184606 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии муниципального образования ЗАТО <...>, г.Североморск, Мурманская область, 184604

об оспаривании постановления № 31 от 27.01.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Североморскгрупп» (далее – Общество, ООО «УК «Североморскгрупп», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск (далее – административная комиссия, административный орган) № 31 от 27.01.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №401-01-ЗМО), и прекращении дела об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований Общество, сославшись на Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», указало на незаконность проведенной проверки. Кроме того, заявитель отметил, что Общество незамедлительно устранило выявленные нарушения; просил применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 16.02.2021 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

Определение суда от 16.02.2021 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства 17.02.2021 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В установленный судом срок административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощённого производства, без вызова сторон.

09.04.2021 судом принято решение путём подписания его резолютивной части.

12.04.2021 (через систему «Мой Арбитр») от ООО «УК «Североморскгрупп» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 26.12.2020 муниципальным жилищным инспектором отдела муниципального и жилищного контроля Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск проведен визуальный осмотр придомовой территории многоквартирного дома (далее – МКД) № 10 по ул. Ломоносова в г. Североморске.

В ходе осмотра установлено, что указанная придомовая территория находится в ненадлежащем состоянии, а именно: не убрана наледь на въезде во двор и гостевой автомобильной стоянке со стороны подъездного фасада в районе 6-го подъезда, отсутствует обработка противогололедными материалами. Обществу выдано требование № 7757 об устранении выявленных нарушений в срок до 28.12.2020.

29.12.2020 в период времени с 11 часов 15 минут до 11 часов 25 минут муниципальным жилищным инспектором отдела муниципального и жилищного контроля Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск в ходе проверочных мероприятий установлено, что на придомовой территории МКД № 10 по ул.Ломоносова в г. Североморске, не убрана наледь на въезде во двор и гостевой автомобильной стоянке со стороны подъездного фасада в районе 6-го подъезда, отсутствует обработка противогололедными материалами.

Результаты осмотра отражены в акте от 29.12.2021 и приложенной к нему фототаблице.

Посчитав, что Обществом, как управляющей организацией, нарушены требования пунктов 8.2.33, 8.2.34, 8.2.47 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г.Североморск, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г.Североморск от 02.04.2014 № 517 (далее – Правила благоустройства), начальник отдела муниципального и жилищного контроля Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск 25.01.2021 составил в отношении Общества протокол № 1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО. Данный протокол с материалами проверки направлен в административную комиссию для рассмотрения.

По результатам рассмотрения представленных материалов, 27.01.2021 административной комиссией вынесено постановление № 31 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО (здесь и далее в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск (в редакции решения Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 17.12.2019 № 582).

Правила благоустройства содержат требования, определяющие порядок содержания объектов благоустройства как отдельных территорий, так и расположенных на них зданий в муниципальном образовании ЗАТО г. Североморск.

Согласно пункту 1.4 названных Правил благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; объекты благоустройства территории - территории ЗАТО г.Североморск, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории населенных пунктов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории ЗАТО г. Североморск.

В силу пункта 8.2.33 Правил благоустройства в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает, в том числе: обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров.

Как следует из пункта 8.2.34 Правил благоустройства, ликвидация зимней скользкости производится обработкой покрытий проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами в сроки, установленные ГОСТ.

Пунктом 8.2.47 Правил благоустройства установлено, что физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, обязаны проводить работы по уборке придомовых территорий в объёме не менее установленного минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, в том числе: очистку придомовой территории от снега, наледи, льда.

Согласно пункту 8.2.1 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, а также юридические и физические лица, привлекаемые для оказания услуг по содержанию общего имущества МКД, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку закрепленных за ними, а также находящихся в их собственности, или по иным, предусмотренным законом основаниям, земельных участков в соответствии с законодательством, а также прилегающей территории в соответствии с настоящими Правилами.

Собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме вправесамостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, заисключением случаев, установленных законодательством, или привлекать иных физических и юридических лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом (пункт 8.2.46 Правил благоустройства).

В силу пункта 8.2.48 Правил благоустройства уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Как следует из пункта 8.2.49 Правил благоустройства физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) одним из способов управления многоквартирным домом является управление им управляющей организацией на основании предусмотренного статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом, заключенного в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Судом по настоящему делу и административным органом установлено, а равно не оспаривается заявителем, что Общество управляет МКД № 10 по ул. Ломоносова в г.Североморске Мурманской области.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В силу подпункта «а» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности: осмотр общего имущества, осуществляемый указанными в пункте 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации (в данном случае управляющей организацией).

Таким образом, являясь ответственным за надлежащее состояние и содержание придомовой территории МКД № 10 по ул. Ломоносова в г. Североморске, Общество обязано своевременно предпринимать меры по очистке придомовой территории от наледи и льда, обработке противогололедными материалами.

При этом при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами Общество обязано руководствоваться муниципальными нормативными актами как лицо, ответственное за содержание общего имущества управляемых домов, и как специальный правообладатель этого имущества в смысле ЖК РФ.

Вместе с тем, при обследовании 29.12.2020 установлено, что Общество не исполнило свои обязанности по надлежащему содержанию общего имущества вышеназванного МКД. Указанные обстоятельства подтверждаются актом от 29.12.2020, протоколом от 25.01.2021 № 1 и по существу не отрицаются заявителем.

Доводы заявителя о недопустимости результатов проверки (обследования) по причине их получения во время моратория на контрольные мероприятия, подлежат отклонению.

Данный мораторий предусмотрен частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и касается запрета на проведение проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно.

Однако в данном случае положения Закона № 294-ФЗ неприменимы к спорным правоотношениям, поскольку оспариваемое нарушение административным органом было непосредственно обнаружено в порядке пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а не в рамках контрольного мероприятия.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, Общество, как управляющая организация, в силу закона ответственно за надлежащее содержание МКД, а равно обязано контролировать и своевременно предпринимать меры по устранению фактов их ненадлежащего состояния.

С учетом изложенного суд усматривает в действиях Общества событие вмененного правонарушения – нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных положений Правил благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а также невозможности их устранения к моменту проведения проверки, в материалах дела не имеется.

Факт устранения выявленных в ходе осмотра нарушений на момент привлечения к ответственности не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и не является основанием для освобождения Общества от ответственности.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод административного органа о наличии в деянии управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно Обществу реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения судом отклоняется на основании следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в безразличном отношении со стороны Общества к требованиям жилищного законодательства, предъявляемым к ООО «УК Североморскгрупп» как к управляющей организации, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения возложенных на него законом обязанностей. Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, следует сделать вывод о пренебрежительном отношении юридического лица к требованиям законодательства, что исключает возможность освобождения Общества от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ.

Факт последующего устранения нарушений после проверки не является обстоятельством, освобождающим заявителя от административной ответственности, и свидетельствует о том, что у него имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства.

При таких обстоятельствах суд находит правомерным привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, и обоснованным назначение наказания, в связи с чем оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем в указанной части производство по делу следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «УК «Североморскгрупп» об отмене постановления административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск № 31 от 27.01.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК «Североморскгрупп» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

В части требования о прекращении производства по административному делу производство по делу прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Кушниренко В. Н.