Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А33-26504/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

27 апреля 2024 года

Дело № А33-26504/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Клочкова Олега Васильевича (ИНН 242100397410, ОГРНИП 320246800042077)

к министерству сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парамоновым Н.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к министерству сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее – ответчик, административный орган) об отмене постановления от 22.08.2023 № А-33-2023/дл о назначении административного наказания.

Определением от 20.09.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 13.11.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Протокольными определениями судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся участников процесса.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за номером <***>, осуществляет торговую деятельность на торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, бар - закусочная «Пивной причал».

Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края в рамках исполнения полномочий по осуществлению регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, на основании решения заместителя министра сельского хозяйства и торговли Красноярского края о проведении внепланового инспекционного визита от 10.05.2023 № 34-ИВ, согласованного с прокуратурой Красноярского края (№ 07/ 4-2193-23-2192 от 10.05.2023), в связи с истечением 07.04.2023 срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от 20.03.2023 № 28-27/338 и непредставлением контролируемым лицом документов и сведений о его исполнении, был проведен внеплановый инспекционный визит в торговом объекте по указанному выше адресу.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия индивидуальному предпринимателю ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 16.05.2023 № 28-27/525, согласно которому контролируемому лицу необходимо было устранить выявленные нарушения и предоставить информацию об исполнении указанного предписания в срок до 30.06.2023, а именно:

- прекратить осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени в объекте «Пивной причал» по адресу: <...> без оказания услуг общественного питания (при отсутствии организованного в соответствии требованиями законодательства зала обслуживания посетителей общей площадью не менее 35 квадратных метров, без предоставления посетителям столовой посуды, меню (винная карта) на реализуемую алкогольную продукцию);

- прекратить розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ:

- прекратить розничную продажу алкогольной продукции, информация о которой в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14, абзаца 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, приказом Росалкогольрегулирования № 397 не зафиксирована в ЕГАИС.

В рамках исполнения полномочий по осуществлению регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, на основании решения заместителя министра сельского хозяйства и торговли Красноярского края о проведении внепланового инспекционного визита от 10.07.2023 № 44-ИВ, согласованного с прокуратурой Красноярского края (№ 07/4-3831-23-3785 от 11.07.2023), в связи с истечением 30.06.2023 срока исполнения предписания министерства об устранении нарушений обязательных требований от 16.05.2023 № 28-27/525 и непредставлением контролируемым лицом документов и сведений о его исполнении, должностными лицами министерства проведен внеплановый инспекционный визит в торговом объекте «Пивной причал» по адресу: <...> (акт внепланового инспекционного визита от 14.07.2023 № 15-ИВ).

В ходе проведения в период с 23 часов 08 минут 13.07.2023 по 00 часов 10 минут 14.07.2023 внепланового инспекционного визита в баре - закусочной «Пивной причал» (ИП ФИО1, ИНН <***>) по адресу: <...> должностными лицами министерства установлен факт осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (пивоваренная и слабоалкогольная продукция) в период с 23 часов до 8 часов по местному времени.

Таким образом, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок выданного ранее предписания.

По данному факту консультантом отдела контроля в сфере оборота алкогольной продукции министерства сельского хозяйства и торговли Российской Федерации 09.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении № А-33-2023/дл.

Постановлением о назначении административного наказания от 22.08.2023 № А-33/2023/дл заявитель привлечен к административной ответственности по части 22 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении 22.08.2023 № А-33/2023/дл, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

В силу частей 1, 2 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьями 14.17.3, 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 настоящего Кодекса. Рассматривать дела от имени указанных органов, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.

На территории Красноярского края органом, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, на основании постановления Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства и торговли Красноярского края» является министерство.

В соответствии с пунктами 3.23, 3.62 постановления Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства и торговли Красноярского края» к компетенции министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также составление протоколов, рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, установленных действующим законодательством).

Приказом Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 26.12.2018 № 720-0 «Об утверждении перечня должностных лиц министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» определен перечень должностных лиц министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Учитывая изложенные нормы законодательства, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление приняты уполномоченными должностными лицами в соответствии с полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля.

Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к ответственности вынесены в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, содержание указанных актов соответствует требованиям КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности административным органом не пропущен.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Частью 22 статьи 19.5. КоАП РФ определено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 Закона № 171-ФЗ организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как следует из материалов дела, по результатам ранее проведенного контрольного (надзорного) мероприятия индивидуальному предпринимателю ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 16.05.2023 № 28-27/525, согласно которому контролируемому лицу необходимо было устранить выявленные нарушения и предоставить информацию об исполнении указанного предписания в срок до 30.06.2023, а именно:

- прекратить осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени в объекте «Пивной причал» по адресу: <...> без оказания услуг общественного питания (при отсутствии организованного в соответствии требованиями законодательства зала обслуживания посетителей общей площадью не менее 35 квадратных метров, без предоставления посетителям столовой посуды, меню (винная карта) на реализуемую алкогольную продукцию);

- прекратить розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ:

- прекратить розничную продажу алкогольной продукции, информация о которой в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14, абзаца 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, приказом Росалкогольрегулирования № 397 не зафиксирована в ЕГАИС.

В ходе проведения в период с 23 часов 08 минут 13.07.2023 по 00 часов 10 минут 14.07.2023 внепланового инспекционного визита проверки исполнения предписания министерством установлен факт осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (пивоваренная и слабоалкогольная продукция) в период с 23 часов до 8 часов по местному времени.

На основании статьи 70, статьи 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ должностными лицами министерства в присутствии продавца ФИО2 проведен осмотр помещения бара - закусочной «Пивной причал» с применением видеозаписи и фотосъемки, в ходе которого установлено следующее.

Помещение бара-закусочной «Пивной причал» расположено на первом этаже многоквартирного жилого дома, имеет отдельный вход для покупателей (посетителей). На фасаде объекта размещена вывеска: «бар-закусочная «Пивной причал». Слева от входной двери размещена информация о графике работы: понедельник с 13:00 до 23:00, вторник-среда с 13:00 по 24:00, четверг с 12:00 до 24:00, пятница с 12:00 до 01:00, суббота с 11:00 до 01:00, воскресенье с 11:00 до 24:00.

В результате проведенного осмотра установлено отсутствие зала обслуживания для посетителей. Осматриваемое помещение представляет собой торговый зал и складские (подсобные) помещения. Слева от входа в торговом зале объекта на полках холодильного оборудования размещены емкости с пивом и пивными напитками, снабженные ценниками, на которых указано: наименование алкогольной продукции, емкость потребительской тары, цена за единицу, наименование хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции - ИП ФИО1

В торговом зале напротив входа для посетителей размещены краны для розлива алкогольной продукции (пиво и пивные напитки), на данную продукцию имеются ценники, на которых указано: наименование алкогольной продукции, цена за объем (1 литр). Таким образом, алкогольная продукция предложена покупателям к продаже.

Также в торговом зале находятся холодильные витрины с закусками в ассортименте, а также стеллажи с продуктами питания, снабженные ценниками. Обслуживание покупателей осуществляется индивидуально через прилавок.

В торговом объекте отсутствует мебель, необходимая для потребления реализуемой алкогольной продукции на месте (имеется один круглый стол и один стул), не предлагается посетителям вместе с покупкой столовая посуда, туалет для посетителей недоступен. Отсутствует меню на реализуемую алкогольную продукцию.

Таким образом, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок выданного ранее предписания.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, заявителем в материалы дела не представлено.

Между тем, судом установлены основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

В силу части 6 статьи 4.4. КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с частью 3 указанной статьи в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций (часть 4 указанной статьи).

Как следует из материалов дела, заместителем министра сельского хозяйства и торговли Красноярского края ФИО3 10.07.2023 принято решение № 44-ИВ о проведении внепланового инспекционного визита в период с 23 часов 00 минут 13.07.2023 по 03 часов 00 минут 14.07.2023.

На основании данного решения должностными лицами министерства 14.07.2023 осуществлена проверка деятельности предпринимателя ФИО1, по результатам которой было выявлено:

- административное правонарушение, выразившееся в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени без оказания услуг общественного питания, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 09.08.2023 № А-32-2023/дл, постановление о привлечении к ответственности от 22.08.2023 № А-32-2023/дл);

- административное правонарушение, выразившееся в невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 09.08.2023 № А-33-2023/дл, постановление о привлечении к ответственности от 22.08.2023 № А-33-2023/дл).

Оценив указанные протоколы об административных правонарушениях и постановления о привлечении к ответственности, суд приходит к выводу, что вменяемые обществу нарушения выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, по результатам которого предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16, части 22 статьи 19.5 КоАП РФ двумя отдельными постановлениями, вынесенными одним и тем же должностным лицом, что свидетельствует о нарушении административным органом положений статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, административному органу следовало рассмотреть указанные дела об административных правонарушениях с учетом положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ и вынести одно постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно сведениям информационной системы «Картотека арбитражных дел» Арбитражным судом Красноярского края в рамках дела № А33-26402/2023 рассматривался вопрос о недействительности постановления министерства от 22.08.2023№ А-32/2023/дл. Решением суд от 19.12.2023 указанное постановление является законным и обоснованным. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.02.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

При изложенных обстоятельствах, с учетом вступления в законную силу одного из вынесенных по результатам одного контрольного мероприятия постановлений (постановление от 22.08.2023 № А-32-2023/дл), постановление министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 22.08.2023 № А-33-2023/дл является незаконным и подлежит отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 22.08.2023 № А-33-2023/дл о назначении административного наказания.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов