Решение от 4 марта 2023 г. по делу № А04-6660/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6660/2022
г. Благовещенск
04 марта 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 04.03.2023. Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.С.Заноза,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 320280100007760, ИНН <***>)

о
взыскании 72 660 руб. 56 коп.,

третье лицо: муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>); муниципальное казенное предприятие города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Асфальт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: от истца: ФИО3 – дов. № 03-03/3 от 01.02.2022 сроком на 1 год, диплом, служебное удостоверение

ответчик: ФИО2 – паспорт

от ответчика: ФИО4 – дов. № 28АА 1331150 от 07.06.2022 сроком на 5 лет, удостоверение адвоката

в судебное заседание не явились: МУ «ГУКС»: увед. ст. ст. 121-123 АПК РФ

МКП «ГСТК»: увед. ст. ст. 121-123 АПК РФ

АО «Асфальт»: увед. ст. ст. 121-123 АПК РФ

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее истец) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее ответчик) с требованием о взыскании убытков в сумме 72 660,56 руб.

Исковые требования обоснованы тем, что в рамках муниципального контракта от 26.08.2021 № 49/2021, заключенного между МУ «ГУКС» и ИП ФИО2, последним выполнялись работы по подключению остановок по ул. Горького (ДК Профсоюзов). В состав работ входили работы, в том числе по разработке траншеи, засыпке траншеи и уплотнение грунта пневматическими трамбовками. В результате недостаточного уплотнения грунта в местах прокладки кабеля произошла просадка дорожного полотна. В связи с тем, что в период гарантийного срока дефекты по просадке дорожного полотна не устранены, по заданию Управления ЖКХ города Благовещенска, указанные работы по устранению дефектов выполнены МКП «ГСТК», стоимость которых составила 72 660,56 руб.

Определением суда от 25.08.2022 на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства».

19.09.2022 от истца поступили дополнительные документы по делу.

Определением от 21.10.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства; привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное предприятие города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс».

В заседании 28.11.2022 истец на иске настаивал, представив письменные пояснения, согласно которым ответчиком в рамках выполнения условий контракта № 49/2021 от 26.08.2021 выполнялись земляные работы, в том числе на дорожном полотне, что подтверждено решением суда по делу № А04-4595/2022 от 22.09.2022. Указанные работы ответчик должен был выполнить по 30.10.2021, согласно акту от 23.12.2021 выполнил с нарушением срока, т.е. после выполнения АО «Асфальт» в рамках муниципального контракта № 0434/2020 от 15.12.2020 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги. В соответствии с положениями Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска (утв. Решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 № 58/70), ответственность за восстановление дорожных покрытий дорог после проведения земляных работ несет заказчик (производитель) работ. В связи с неисполнение ответчиком восстановительных работ на участке производства земляных работ и не содержание данного перекопа, указанные работы на основании письма истца от 11.05.2022 выполнило МКП «ГСТК», общая сумма затрат 72 660,56 руб. Указанные затраты были возмещены МКП «ГСТК» на основании договора на предоставление субсидии казенным предприятиям г. Благовещенска, в связи с чем городской бюджет понес дополнительные расходы (убытки), на взыскании которых настаивает истец.

Истец в заседании 31.01.2023 настаивал на иске, устно заявил ходатайство об истребовании в Гостенхнадзоре по Хабаровскому краю сведений о собственнике экскаватора гос. номер <***>.

Ответ от главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 10.02.2023 поступил в суд 15.02.2023, согласно которому экскаватора гос. номер <***> на регистсрационном учете в управлении не числится..

В заседании 28.11.2022 представитель ответчика возражал против иска, оспаривал подписание ответчиком гарантийного письма.

Ответчик в заседании 16.01.2023 и отзыве указал, что условиями муниципального контракта № 49/2021 от 26.08.2021 на подрядчика не была возложена обязанность осуществлять содержание участка перекопа на перекресте, восстановить дорожное покрытие и тротуарную плитку; пояснил, что ответчиком работы по вскрытию (демонтажу) асфальта не производились; работы по вскрытию асфальтного покрытия заказчиком были совершены самостоятельно, ответчик проводил только земляные работы (копка траншеи). На осмотр объекта 18.05.2022 ответчик явиться не мог по причине нахождения на домашнем аресте.

В заседании 16.01.2023 ответчик, оспаривая принадлежность своей подписи в гарантийном письме от 13.01.2022, ведомостях операционного контроля плотности слоя основания из местного грунта № 1 от 22.10.2021 и № 2 от 25.11.2021, заявил ходатайство о назначении почерковедческой экспертизы, проведение которой просит поручить ФИО5, предоставил перечень вопросов для назначения экспертизы; доказательств внесения средств на депозит суда не представил.

В заседании 31.01.2023 ответчик отказался от заявленного ранее ходатайства о назначении экспертизы, в связи с чем данное ходатайство судом по существу не рассматривается; ответчик просит вернуть ему подлинные документы с образцами его подписи (возвращены судом письмом от 31.01.2023). Ответчик отрицает факт демонтажа ответчиком плитки и асфальтного покрытия.

МУ «ГУКС» в отзыве указало, что связи с неисполнением принятых ответчиком на себя обязательств в части выполнения работ по уплотнению грунта в местах прокладки кабеля, укладки тротуарной плитки в том виде, в котором она была до проведения земляных работ, между МУ «ГУКС» и ООО «САР-Дорожник» был заключен муниципальный контракта от 19.08.2022 № 41/2022 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети по цене 321 914 руб., работы выполнены и приняты заказчиком; учреждением ответчику предъявлены требования о возмещении компенсации произведенных затрат в размере 321 914 руб.

Представитель МУ «ГУКС» в заседание 16.01.2023 представил копию гарантийного письма от 13.01.2022; возразил против ходатайства ответчика о назначении экспертизы.

МКП «ГСТК» в отзыве указало, что письмом от 11.05.2022 истец направил в адрес предприятия документы по производству несанкционированных земляных работ, к которому прилагался первый лист контракта № 49/2021 от 26.08.2021, уведомление Управления ЖКХ г. Благовещенска от 18.03.2022, а также письмо правового управления от 23.03.2022. Из уведомления следовало, что ответчику предлагалось осуществить содержание участка перекопа на перекрестке, в противном случае содержание будет поручено МКП «ГСТК» с последующим взыскание понесенных затрат. Поступление документов в адрес МКП «ГСТК» от истца было расценено предприятием как необходимость выполнения работ по содержанию спорного участка перекопа в порядке исполнения заказчика. 06 мая 2022 МКП» ГСТК» были произведены работы по содержанию спорного участка (восстановление дорожного покрытия), общая сумма затрат составила 72 660,56 руб.

Представитель АО «Асфальт» в заседании 16.01.2023 и отзыве указал, что АО «Асфальт» выполняло работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Горького на основании муниципального контракта № 0434/2020 от 15.12.2020, заключенного с МУ «ГУКС», срок выполнения работ по укладке плитки и асфальтобетонного покрытия на спорном участке выполнены в установленный контрактом срок, а именно до 31.10.2021. Согласно имеющимся у общества фотоматериалом, на участке производства работ ИП ФИО2 была разобрана тротуарная плитка и вскрыто асфальтобетонное покрытие после окончания работ обществом «Асфальт», а именно 02.12.2021; по состоянию на 10.01.2023 ямочный ремонт вскрытого полотна не произведен. На противоположной стороне ул. Горького ИП ФИО2 также осуществлено вскрытие асфальтобетонного покрытия, которое впоследствии устранено путем осуществления ямочного ремонта, имеющего дефект в виде трещины.

Представитель АО «Асфальт» в заседании 31.01.2023 пояснил, что работы по укладке асфальтобетонного покрытия на спорных участках были завершены 13.10.2021; первый слой асфальтобетонного покрытия по ул. Горького (съезд вправо на ул. Островского) был выполнен 28.08.2021, что отражено в общем журнале.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между МУ «ГУКС» (далее - заказчик) и ИП ФИО2 (далее - подрядчик) заключен муниципальный контракт № 49/2021 от 26.08.2021 на выполнение работ по подключению остановок по ул. Горького (остановки: ДК Профсоюзов 2 шт.) (далее - контракт), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» собственными или привлеченными силами, за счет собственных или привлеченных средств, с использованием своих машин, механизмов и оборудования выполнить работы по подключению остановок по адресу: ул. Горького (остановки: ДК Профсоюзов 2 шт.) в соответствии с условиями контракта и локальным сметным расчетом (приложение № 1 к контракту), а заказчик принял на себя обязательство принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях предусмотренных контрактом (п. 1.1 контракта).

Пунктом 1.2. контракта установлены сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.10.2021.

Место выполнения работ: <...> остановки: ДК Профсоюзов 2 шт. (п. 1.3 контракта).

Согласно п. 2.1 контракта, в редакции дополнительного соглашения № 1 от 01.12.2021 цена контракта составляет 274 109 руб.

Порядок сдачи и приемки работ сторонами согласован в разделе 5 контракта.

В соответствии с п. 5.1. контракта результаты работ, выполненных подрядчиком, оформляются актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат, исполнительной документацией.

Как следует из материалов дела, работы по муниципальному контракту № 49/2021 от 26.08.2021 были выполнены предпринимателем и приняты заказчиком (акт о приемке выполненных работ № 1 от 23.12.2021), указанное сторонами не оспаривается.

В ходе выполнения работ сторонами подписаны акты скрытых работ № 1 от 20.09.2021 (геодезическая разбивка трассы по ул. Горького (ДК Профсоюзов), г. Благовещенск), № 2 от 22.09.2021 (разбор тротуарной плитки S=81,5 м2 по ул. Горького (ДК Профсоюзов), г. Благовещенск), № 3 от 07.10.2021 (разработка траншеи V=107,28 м3 по ул. Горького (ДК Профсоюзов), г. Благовещенск), № 4 от 22.10.2021 (устройство песчаной подушки V=11,92 м3 по ул. Горького (ДК Профсоюзов), г. Благовещенск), № 5 от 10.11.2021 (прокладка трубы и затягивание кабеля по ул. Горького (ДК Профсоюзов), г. Благовещенск), № 6 от 25.11.2021 (частичная засыпка V=23,84 м3 траншеи и укладка сигнальной ленты I=298 м по ул. Горького (ДК Профсоюзов), г. Благовещенск), № 7 от 09.12.2021, № 8 от 15.12.2021 (обратная засыпка траншеи V=71,52 м3 по ул. Горького (ДК Профсоюзов), г. Благовещенск).

Как указывает истец, указанные работы ответчик должен был выполнить по 30.10.2021, согласно акту от 23.12.2021 выполнил с нарушением срока, т.е. после выполнения обществом «Асфальт» в рамках муниципального контракта № 0434/2020 от 15.12.2020 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги. В соответствии с положениями Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска (утв. Решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 № 58/70), ответственность за восстановление дорожных покрытий дорог после проведения земляных работ несет заказчик (производитель) работ.

В этой связи, МУ «ГУКС» в адрес ИП ФИО2 был направлен акт комиссионного осмотра объекта и выявленных недостатков от 18.05.2022 в отсутствии ИП ФИО2, в котором комиссией установлено, что выявлена просадка тротуарной плитки по всей территории выполненных работ (места просадки отображены на схеме). Причиной образования дефектов послужило некачественное (недостаточное) уплотнение грунта в местах прокладки кабеля произошла просадка тротуарной плитки. Установлен срок для устранения недостатков до 10.06.2022.

По истечению установленного срока дефекты не были устранены, о чем составлен акт от 15.06.2022, подписанный комиссионно в составе с ИП ФИО2, в котором ИП ФИО2 указал, что с требованием заказчика категорично не согласен, так как укладки асфальта и тротуарной плитки он не производил и гарантию на данный вид работ нести не может. В тех местах, где асфальт и тротуарная плитка были уложены в теплое время года, провалов не обнаружено. Считает, что технология была не выдержана производителями работ по укладке асфальта и тротуарной плитки.

В связи с тем, что ИП ФИО2 дефекты не были устранены, Управлением ЖКХ города Благовещенска были понесены расходы (за счет средств субсидии, предоставляемой казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска, т.е за счет средств городского бюджета) на проведение аварийно-восстановительных работ (ямочный ремонт дорожного полотна) по ул. Островского на пересечении с ул. Горького г. Благовещенска на сумму 72 660 руб., в подтверждение чего представлены договор № 03-08/01 от 18.01.2022 на предоставлении субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска, табель учета рабочего времени от 30.05.2022, счет-фактура № 964 от 30.04.2022, путевые листы, контракт № 13/353 на поставку асфальтобетонной смеси от 09.03.2022.

Претензией от 08.07.2022 № 03-16/3985 Управление ЖКХ администрации города Благовещенска предложило ИП ФИО2 оплатить убытки городского бюджета.

Оставление ответчиком претензии без исполнения явилось основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ).

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Доказательством сдачи работ является также акт, подписанный подрядчиком в одностороннем порядке, в случае, если отказ от подписания акта признан судом необоснованным (ст. 753 ГК РФ).

К спорным правоотношениям сторон применимы положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В части 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Как установлено судом, муниципальный контракт № 49/2021 от 26.08.2021 заключен между МУ «ГУКС» и ИП ФИО2

В соответствии с условиями контракта № 49/2021 от 26.08.2021 (с учетом перечня работ, предусмотренных локальным сметным расчетом), на ИП ФИО2 не была возложена обязанность по вскрытию асфальтобетонного покрытия, а также обязанность по его восстановлению после производства земляных работ.

При этом суд обращает внимание, что с учетом даты заключения № 49/2021 от 26.08.2021 и срока выполнения работ по 30.10.2021, на тех участках производства работ, где работы подлежали выполнению предпринимателем, обществом «Асфальт» в рамках контракта № 0434/2020 от 15.12.2020, заключенного с МУ «ГУКС», были завершены работы по укладке асфальтобетонного покрытия 13.10.2021, а первый слой асфальтобетонного покрытия по ул. Горького (съезд вправо на ул. Островского) был выполнен 28.08.2021, что отражено в общем журнале, т.е. первый слой асфальтобетонного покрытия был выполнен через 2 дня после заключения контракта с ИП ФИО2

В ходе судебного разбирательства ИП ФИО2 отрицал факт вскрытия им асфальтобетонного покрытия; письмами от 10.11.2021 № 18, 20 (вх. МУ «ГУКС» от 10.11.2021 № 5843, № 5847) от 10.11.2021 № 22 (вх. МУ «ГУКС» от 18.11.2021 № 5991), предприниматель обращался к заказчику - МУ «ГУКС» с просьбой указать способ прокладки кабеля через улицу Островского, а в случае если для этого необходимо вскрытие асфальта с последующего его восстановлением, просил сообщить лицо, на которое лягут эти обязанности.

МУ «ГУКС» не представлено доказательств предоставления предпринимателю ответов на его письма от 10.11.2021 №№ 18, 20, 22.

ИП ФИО2 в заседаниях настаивал на том, что вскрытие асфальтобетонного покрытия он не производил, по устному заявлению работников МУ «ГУКС», курирующих выполнение работ предпринимателем, вскрытие асфальтобетонного покрытия было произведено заказчиком самостоятельно, только после этого предприниматель приступил к выполнению земляных работ. Доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не представлено, как и доказательств того, что именно ИП ФИО2 было произведено вскрытие асфальтобетонного покрытия.

Ответчиком в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту № 49/2021 от 26.08.2021 были проведены следующие работы - разработка траншей и грунта, устройство песчаной подушки, прокладка трубы и затягивание кабеля, частичная засыпка траншеи и укладка сигнальной ленты, обратная засыпка траншеи, работы по утрамбовке, что подтверждают подписанные акты освидетельствования скрытых работ и актом о приемке выполненных работ № 1 от 23.12.2021.

В части довода истца о привлечении ответчика к административной ответственности, что, по мнению истца, доказывает факт выполнения предпринимателем работ по вскрытию асфальта, судом установлено следующее.

Постановлением № 34/59 по делу об административном правонарушении от 08.12.2021 Административной комиссии в городе Благовещенске ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по п.п. 15 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» в виде штрафа в размере 20 000 рублей за осуществление земляных работ в отсутствие надлежащим образом оформленного ордера (то есть разрешения на выполнение соответствующих работ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

На основании Устава муниципального образования города Благовещенска, Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 25 ноября 2010 г. N 19/136, в целях упорядочения производства земляных работ на территории муниципального образования города Благовещенска, постановлением Администрации города Благовещенска от 05.02.2014 N 589 утверждено Положение по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск" (далее - Положение № 589).

В соответствии с п. 1.1-1.4 Положения № 589, Положение по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск устанавливает порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов, порядок оформления и закрытия ордеров на производство земляных работ.

Требования, установленные настоящим Положением, обязательны для всех физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с производством земляных работ, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, ведомственной принадлежности и источников финансирования выполняемых работ.

Под земляными работами в настоящем Положении понимаются работы, связанные со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, текущим ремонтом дорог, элементов их обустройства и тротуаров, устройством стоянки (парковки) транспортных средств, а равно отсыпкой грунтом на высоту более 50 сантиметров.

Производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и дорог, благоустройстве территорий и иных видах деятельности, связанных с или физического лица, являющегося застройщиком объекта строительства, реконструкции или ремонта (далее - заказчики). Оформление ордера на физическое или юридическое лицо, привлекаемое заказчиками на основании договора на производство земляных или строительных работ, не допускается за исключением случаев, установленных п. 3.3 производством земляных работ (далее - производство земляных работ), разрешается выполнять при наличии специального разрешения - ордера на выполнение земляных работ (далее - ордер), выданного в установленном порядке управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее - Управление).

Согласно п. 3.1 - 3.3. Положения № 589, не позднее чем за 5 рабочих дней до начала производства земляных работ представитель заказчика обязан получить ордер в Управлении по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Ордер оформляется на имя юридического или физического лица, являющегося застройщиком объекта строительства, реконструкции или ремонта (далее - заказчики). Оформление ордера на физическое или юридическое лицо, привлекаемое заказчиками на основании договора на производство земляных или строительных работ, не допускается за исключением случаев, установленных п. 3.3 настоящего Положения.

В случае выполнения земляных работ, финансирование которых осуществляется за счет средств городского, областного и/или федерального бюджетов, оформление ордера допускается на имя физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющего строительство, реконструкцию или капитальный ремонт на основании заключенного в установленном законом порядке государственного или муниципального контракта.

Таким образом, по общему правилу осуществление земляных работ на территории муниципального образования города Благовещенска возможно только на основании полученного в Управлении ЖКХ администрации г. Благовещенска не позднее чем за 5 рабочих дней до начала данных работ, ордера, кроме случаев, прямо предусмотренных Положением № 589.

В соответствии с п. 3.3. Положения № 589, оформление ордера при выполнении земляных работ, финансирование которых осуществляется за счет средств муниципального или областного бюджетов, допускается как на имя заказчика, так и на имя подрядчика.

Как установлено решением Арбитражного суда Амурской области от 22.09.2022 по делу № А04-4595/2022, ни заказчик, ни подрядчик по муниципальному контракту № 49/2021 от 26.08.2021 не обращались в Управлении ЖКХ администрации г. Благовещенска за получением ордера на производство земляных работ.

В рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель, не убедившись в получении ордера заказчиком, не обратившись за получением ордера самостоятельно, приступил к осуществлению земляных работ, что образует объективную сторону вменяемого в вину ИП ФИО2 административного правонарушения.

Поскольку указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом, то в соответствии со статьей 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь и считаются признанными.

Кроме того, обязанность ИП ФИО2 самостоятельно получить ордер на земляные работы муниципальным контрактом № 49/2021 от 26.08.2021 не предусмотрена.

Таким образом, ИП ФИО2 был привлечен к административной ответственности за непосредственное осуществление земляных работ в отсутствие ордера на их производство. При этом, ни решением Арбитражного суда Амурской области от 22.09.2022 по делу № А04-4595/2022, ни протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.12.2021 не установлено, что именно ИП ФИО2 производилось вскрытие асфальтобетонного покрытия (протоколом от 02.12.2021 зафиксирован только факт нахождения возле траншеи снятого асфальтобетонного покрытия и не указано лицо, фактически осуществившее работы по его снятию).

В соответствии со статьей 15, пунктом 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки возмещаются в полном размере, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Для взыскания убытков истец должен доказать факт нарушения обязательства, наличие причинно-следственной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств и возникшими убытками, размер требуемых убытков, а также вину ответчика.

Истцом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении обязательств ответчиком по муниципальном контракту (вопрос о нарушении предпринимателем срока выполнения работ по контракту предметом настоящего спора не является).

Довод истца о том, в силу требований Положения № 589 ответчик обязан содержать перекоп, суд признает несостоятельным в связи со следующим:

В соответствии с п.п. 5.2., 5.3 Положения № 589 восстановление дорожных покрытий после производства земляных работ выполняется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при наличии свидетельства о допуске к таким работам, выданного саморегулируемой организацией.

Во избежание просадок засыпка траншей и котлованов под проезжей частью улиц, дорог и тротуаров производится согласно техническому паспорту сооружения дорожного хозяйства (улицы, дороги) с тщательным уплотнением каждого слоя способами, обеспечивающими надлежащее уплотнение грунта, данные работы должны быть подтверждены актами (протоколами) лабораторных испытаний.

Работы по засыпке траншей и уплотнению грунта в рамках муниципального контракта № 49/2021 от 26.08.2021 выполнены ИП ФИО2, что подтверждается актами скрытых работ и актом о приемке выполненных работ № 1 от 23.12.2021,

Согласно п. 19.14. Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных Решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 № 58/70 (действующих в редакции на момент выполнения работ ответчиком), ответственность за восстановление дорожных покрытий дорог, тротуаров, озелененных территорий и других элементов благоустройства после проведения земляных, строительных, ремонтных работ несет заказчик (производитель) работ.

Муниципальным контрактом № 49/2021 от 26.08.2021 на предпринимателя (как производителя работ) не возложена обязанность по восстановлению дорожных покрытий после производства земляных работ; факт выполнения ответчиком работ по вскрытию асфальтобетонного покрытия истцом не доказан.

Таким образом, истцом не доказана вина ответчика и причинно-следственная связь между ненадлежащим исполнением обязательств и возникшими убытками, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер госпошлины по делу составляет 2 906 руб., которая на основании ст. 110 АПК РФ в связи с отказом в иске относится на истца.

Поскольку истец, в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты госпошлины, последняя взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.С.Заноза