Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А36-10154/2017

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-10154/2017
г. Липецк
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 26.12.2018г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

к заинтересованному лицу – Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (<...>)

о признании недействительным приказа № 191-Л от 26.05.2017г. о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в части отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на обособленное подразделение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, <...> торговый зал № 1, склад № 2, КПП 48064500,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 27.07.2018г.

от заинтересованного лица: начальник отдела лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции ФИО3 – по доверенности №2 от 29.01.2018г., ФИО4 – представитель по доверенности от 17.01.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» (далее – заявитель, ООО «Альфа Владимир») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о

признании недействительным приказа № 191-Л от 26.05.2017г. о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в части отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на обособленное подразделение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, <...> торговый зал № 1, склад № 2, КПП 48064500,

обязании переоформить лицензию ООО «Альфа Владимир» на розничную продажу алкогольной продукции, включив в лицензию обособленное подразделение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, <...> торговый зал № 1, склад № 2, КПП 48064500.

Определением от 16.08.2017г. суд принял заявление и возбудил производство по делу.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил признать недействительным приказ № 191-Л от 26.05.2017г. о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в части отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на обособленное подразделение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, <...> торговый зал № 1, склад № 2, КПП 48064500.

Руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял уточненное требование к рассмотрению.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления с учетом уточнения.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что оспариваемый приказ принят с соблюдением законодательства Российской Федерации.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

28.03.2017г. заявитель обратился в Управление с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серии 48 АА №001520 №48РПА0011533 от 22.02.2017г. сроком действия до 19.02.2021г. в связи с открытием ряда обособленных подразделений.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением издан приказ №191-Л от 26.05.2017г. о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Как следует из текста приказа, заявителю было отказано в переоформлении лицензии в отношении обособленного подразделения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, <...> торговый зал № 1, склад № 2, КПП 48064500, в связи с нарушением требований пункта 1 статьи 4 Закона Липецкой области от 29.12.2012г. №118-ОЗ «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области».

Заявитель, полагая отказ в переоформлении лицензии неправомерным, создающим препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию, предусмотрены статьей 18 Федерального закона и включают в себя, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.

В силу пункта 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением администрации Липецкой области от 09.07.2010г. №239-р утверждено Положение об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, согласно пункту 2.21 которого Управление выдает лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Порядок выдачи лицензий на оборот алкогольной продукции установлен статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

Основания для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены пунктом 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ. В частности, согласно подпункту 1 одним из таких оснований является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Пунктом 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 4 Закона Липецкой области от 29.12.2012г. №118-ОЗ «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области» (далее – Закон №118-ОЗ) установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции в стационарных торговых объектах, расположенных на расстоянии менее 50 метров от входа для покупателей в стационарный торговый объект до входа в автостанции, железнодорожные станции.

Федеральный закон от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» понятие автостанции не предусматривает. Вместе с тем, пунктом 11 статьи 2 названного закона определено понятие остановочного пункта - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В статье 2 Федерального закона от 10.01.2003г. №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав железнодорожного транспорта) дано определение железнодорожной станции как пункта, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами.

Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование (там же).

Статьей 4 Устава железнодорожного транспорта установлено, что перевозки пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов осуществляются по железнодорожным путям общего пользования и между железнодорожными станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций. Перечень таких станций и выполняемых ими операций составляется на основании заявок владельцев инфраструктур, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и публикуется в соответствующем тарифном руководстве.

В силу статьи 80 Устава железнодорожного транспорта перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

На железнодорожных станциях, открытых для выполнения операций по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа, вокзалы имеют в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, железнодорожные билетные кассы, помещения для приема и выдачи багажа, камеры хранения ручной клади, залы ожидания, справочные бюро, комнаты отдыха пассажиров, комнаты матери и ребенка, рестораны и буфеты, помещения для культурно-бытового и санитарно-гигиенического обслуживания пассажиров. Пассажирам предоставляется право бесплатного пользования залами ожидания и туалетами.

Исходя из изложенного, железнодорожная станция представляет собой сложный объект, в состав которого входят различные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, в том числе железнодорожные пути, здания вокзалов, пассажирские платформы, иные сооружения.

Материалами дела установлено, что между заявителем (арендатор) и ООО «Окна Хаус» (арендодатель) заключен договор аренды нежилого помещения №АВл-207-07/2016 от 14.11.2016г., которым заявителю передано в аренду помещение нежилого магазина общей площадью 156,7кв.м, расположенного по адресу: Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, <...> принадлежащего арендодателю на праве собственности.

Как следует из акта обследования №156-л от 10.04.2017г., в ходе проверки, проведенной Управление при рассмотрении заявления от 28.03.2017г., установлено, что в 45 метрах от магазина «Красное&белое», расположенного по адресу: Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, <...> торговый зал № 1, находится помещение, в котором осуществляется реализация билетов на автобусы пригородного сообщения. Посадка и высадка пассажиров осуществляется непосредственно около входа в магазин. Обследование произведено с участием представителя заявителя ФИО5, действующего на основании доверенности 74 АА 2787142 от 25.09.2015г. Акт обследования подписан ФИО5 без замечаний. Изложенные в акте сведения подтверждаются фото- и видеоматериалами, приложенными к акту, письмом ООО «Долгоруковское АТП» от 24.04.2017г.

Вместе с тем, в акте не указано, при помощи какого средства измерения производились замеры, произведено ли измерение от входа в магазин до входа в помещение автостанции.

В акте обследования №156-л от 10.04.2017г. также указано, что недалеко от здания магазина расположено здание, принадлежащее ОАО «РЖД» и железнодорожные пути.

Письмом исх.№182 от 12.05.2017г. филиал ОАО «РЖД» Юго-восточная железная дорога сообщил Управлению, что в Долгоруковском районе функционирует железнодорожная станция Долгоруковская, которая располагается на земельном участке полосы отвода Юго-Восточной железной дороги с кадастровым номером 48:06:0570102:1. В границах станции расположены объекты инфраструктуры, находящиеся на балансовом учете Елецкой дистанции гражданских сооружений: багажный сарай, вокзал, кубовая, рабочее помещение, грузовая платформа, гараж, переездная будка, которые используются работниками ОАО «РЖД» для обеспечения безопасности движения поездов и обслуживанием пассажиров.

Постановлением Советского районного суда г.Липецка от 27.11.2017г., оставленным без изменения Липецким областным судом от 25.01.2017г. по делу №7-7/2018г., заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в осуществлении заявителем розничной торговли в магазине «Красное&белое», расположенном по адресу: Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, <...> с нарушением требований статьи 4 Закона № 118-ОЗ.

В ходе судебного разбирательства по делу №7-7/2018г. судом была допрошена свидетель ФИО6, которая пояснила, что работает начальником станции Долгоруково Елецкого центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД». Остановочный пункт Долгоруково включает в себя посадочную платформу, зал ожидания. Реализация билетов пассажирам производится в вагонах поезда. На станции осуществляются маневры с выходом на пешеходные переходы.

Исходя из положений статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные Советским районным судом г.Липецка при рассмотрении дела№7-7/ 2018г., не носят преюдициального характера. Однако, суд с учетом правового подхода, отраженного в пункте 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», полагает необходимым принять во внимание обстоятельства, установленные Советским районным судом г.Липецка на основании свидетельские показаний ФИО6

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на территории с.Долгоруково имеется железнодорожная станция Долгоруковская, которая состоит из ряда объектов железнодорожной инфраструктуры, в том числе: багажный сарай, вокзал, кубовая, рабочее помещение, грузовая платформа, гараж, переездная будка. Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании положений Устава железнодорожного транспорта и не подтверждены материалами дела.

Из схемы земельного участка полосы отвода станции Долгоруково, приложенной к письму исх.№182 от 12.05.2017г. филиала ОАО «РЖД» Юго-восточная железная дорога, усматривается, что спорное здание магазина «Красное&белое» непосредственно примыкает к зданию багажного сарая. Из письма исх.№182 от 12.05.2017г. следует, что магазин «Красное&белое» расположен на территории железнодорожной станции, вход в магазин расположен на расстоянии 22 метров от входа в здание вокзала.

Указанные сведения заявителем не опровергнуты. Каких-либо доказательств, вызывающих обоснованные сомнения в достоверности данных сведений, заявителем не представлено.

Доводы заявителя о том, что спорное здание магазина и земельный участок с кадастровым номером 48:06:0570102:1 расположены в разных кадастровых кварталах, материалами дела не подтвержден. Из представленной заявителем выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, сформированной на официальном сайте Росреестра в сети Интернет, видно, что зданию магазина расположенного по адресу: Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, <...> присвоен кадастровый номер 48:06:0650117:59. Из той же выписки видно, что указанный объект расположен в границах объекта недвижимости с кадастровым номером 48:06:0570102:2.

На публичной кадастровой карте, размещенной на официальном сайте Росреестра в сети Интернет, сведений об объекте с кадастровым номером 48:06:0650117:59 не имеется. Вместе с тем, по сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 48:06:0570102:2 расположен в границах кадастрового квартала 48:06:0570102, в пределах которого расположен и земельный участок с кадастровым номером 48:06:0570102:1.

При таких обстоятельствах вывод Управления о том, что обособленное подразделение заявителя, расположенное по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, <...> торговый зал № 1, склад № 2, КПП 48064500,, организовано с нарушением требований пункта 1 статьи 4 Закона № 118-ОЗ, является обоснованным.

Следовательно, у заинтересованного лица имелись предусмотренные законом основания для отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в отношении спорного обособленного подразделения.

С учетом изложенного оспариваемый приказ № 191-Л от 26.05.2017г. о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в части отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на обособленное подразделение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, <...> торговый зал № 1, склад № 2, КПП 48064500 является законным, а требование заявителя о признании его недействительным не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

При обращении в арбитражный суд заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 3000 рублей, что соответствует пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом итога рассмотрения заявления, указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» о признании недействительным приказа Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области № 191-Л от 26.05.2017г. о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в части отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на обособленное подразделение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, <...> торговый зал № 1, склад № 2, КПП 48064500.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

СудьяЮ.ФИО7