Постановление от 2 сентября 2024 г. по делу № А83-8096/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-8096/2023
г.Калуга
3 сентября 2024 г.
Резолютивная часть объявлена 3 сентября 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 3 сентября 2024 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А., при участии представителей:

от Кипрской компании "Марлоникс Холдингз Лимитед" – Лашнева С.В. (доверенность от 20.08.2024, удостоверение адвоката), Голубева А.А. (доверенность от 20.08.2024, удостоверение адвоката),

от Государственного Совета Республики Крым (г. Симферополь,

ул. К. Маркса, ОГРН 1149102026336, ИНН 9102017673) – Дрягина В.П. (доверенность от 16.10.2023, диплом),

от третьего лица: Совета министров Республики Крым (г. Симферополь, пр-т Кирова,

д. 13, ИНН 9102011424, ОГРН 1149102016414) – Миряйкиной Т.А. (доверенность от 29.09.2022, диплом),

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (г. Симферополь, ул. Севастопольская, д. 17, ОГРН 1149102017426, ИНН 9102012080) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" (г. Симферополь, ул. Кечкеметская, д. 114, ОГРН 1149102041648, ИНН 9102025610) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

Дегтяренко Сергея Анатольевича (г. Керчь) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

общества с ограниченной ответственностью "Пролив" (г. Москва,

ул. Озерная, д. 42, пом. 1, ком. 22, ОГРН 1149102087353, ИНН 9111004818) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по

г. Москве (г. Москва, Походный проезд, д. 3, стр. 2, ОГРН 1047796991550, ИНН 7733506810) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (г. Симферополь, пр-кт Кирова, д. 13, ОГРН 1149102017404, ИНН 9102012065) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Кипрской компании "Марлоникс Холдингз Лимитед" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.03.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024 по делу

№ А83-8096/2023, УСТАНОВИЛ:

кипрская компания "Марлоникс Холдингз Лимитед" (далее – компания, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным пункта 267 постановления Государственного Совета Республики Крым (далее - Госсовет) от 03.02.2023 № 1597-1/23 "О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года

№ 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, государственное автономное учреждение "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым",

Дегтяренко Сергей Анатольевич, общество с ограниченной ответственностью "Пролив" (далее - общество, ООО "Пролив"), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 46 по

г. Москве, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Решением суда от 01.03.2024, оставленным без изменения постановление суда апелляционной инстанции от 23.05.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе компания просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Пролив" было зарегистрировано 19.11.2014, единственным учредителем общества является кипрская компания "Марлоникс Холдингз Лимитед", общество осуществляло деятельность на территории Республики Крым.

30 апреля 2014 года Государственным Советом Республики Крым принято постановление № 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (далее - постановление № 2085-6/14), которым установлено, что на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

Государственным Советом Республики Крым также был принят Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон № 38-ЗРК), в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 2-1 которого право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением

№ 2085-6/14.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 18.10.2022 № 1417-2/22 пункт 1 постановления № 2085-6/14 дополнен абзацем, согласно которому как собственность Республики Крым учитывается в Приложении к настоящему постановлению имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимого и движимого имущества, находящиеся на территории Республики Крым, принадлежащее по состоянию на 24 февраля 2022 года иностранным государствам, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, иностранным лицам, связанным с указанными иностранными государствами (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), а также их бенефициарам и лицам, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022

№ 430-р, принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 95 "О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами", утвержден Перечень иностранных государств и территорий, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, в который входят государства – члены Европейского союза, в том числе Республика Кипр.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 03.02.2023 № 1597-2/23 в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 внесены изменения, в том числе, Приложение к данному постановлению дополнено пунктом 267, в котором указано, что к перечню имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, отнесено движимое и недвижимое имущество ООО "Пролив", расположенное по адресу: Республика Крым,

<...>, строен. 41.

Данное имущество включено в Реестр имущества, находящегося в собственности Республики Крым, передано в оперативное управление по распоряжению Совета министров Республики Крым от 07.02.2023 № 162-р ГАУ "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым".

Право собственности Республики Крым на спорное имущество зарегистрировано в ЕГРН 10.02.2023, право оперативного управления ГАУ "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" - 14.02.2023.

По мнению заявителя, оспариваемый пункт постановления не соответствует статьям 71 – 73 Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет субъекту Российской Федерации - Республике Крым осуществлять собственное правовое регулирование гражданско-правовых отношений, предоставив Государственному Совету Республики Крым возможность прекращать своим постановлением право частной собственности на недвижимое имущество и закреплять право собственности субъекта Российской Федерации на такое имущество.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов

лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

В соответствии с положениями части 3 статьи 7, части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

До 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014

№ 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Пунктом 1 статьи 2.1 указанного Закона установлено, что право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым,

утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".

В соответствии со ст. 75 Конституции Республики Крым к ведению Государственного Совета Республики Крым относится принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым, внесение в них изменений.

В соответствии со статьей 69 Конституции Республики Крым Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым.

Пунктом 3 части 1 статьи 75 Конституции Республики Крым установлено, что к ведению Государственного Совета Республики Крым относится принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений.

Частями 2, 4 Закона Республики Крым от 15.05.2014 № 2-ЗРК "О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республики Крым" предусмотрено, что Государственный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает законы и постановления, которые обязательны к исполнению на всей территории Республики Крым. Порядок принятия Государственным Советом законов и постановлений определяется Конституцией Республики Крым, данным Законом, Регламентом Государственного Совета.

Таким образом, принятие постановлений Государственным Советом Республики Крым, определение их содержания, внесение в них изменений, а также определение процедуры принятия постановлений и внесение в них изменений, относится к исключительной компетенции Государственного Совета Республики Крым.

В соответствии со статьей 95 Конституции Республики Крым до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных настоящей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Правовой анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что Российская Федерация на переходный период предоставила Республике

Крым право регулирования имущественных правоотношений на территории Республики Крым.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 03.09.2014 № 2474-6/14 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" внесены изменения в Постановление № 2085-6/14, пункт 1 Постановления

№ 2085-6/14 после слов "на территории Республики Крым" дополнен словами: "а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению".

Таким образом, как собственность Республики Крым учитывается имущество, указанное в Приложении к Постановлению № 2085-6/14.

Из изложенного следует, что с момента включения указанного имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденного Постановлением № 2085-6/14, право собственности на данное имущество возникло у Республики Крым, что подтверждается сведениями, предоставленными из Реестра имущества Республики Крым.

Как правильно установлено судами первой и апелляционной инстанций, принимая обжалуемое постановление, Государственный Совет Республики Крым действовал в пределах предоставленных ему полномочий, а оспариваемое постановление соответствует Закону

№ 6-ФКЗ и № 38-ЗРК, Указу Президента Российской Федерации от 05.03.2022, распоряжению Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р.

С учетом изложенных обстоятельств довод заявителя о несоответствии оспариваемого постановления требованиям федерального законодательства суды первой и апелляционной инстанций правомерно сочли несостоятельным.

При таких обстоятельствах, принимая обжалуемые заявителем судебные акты, суды, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные отношения, исходили из отсутствия установленной ст. 198 АПК РФ совокупности условий, являющейся основанием для признания оспариваемого постановления недействительным.

Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов и получили правовую оценку, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не подтверждают нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и в силу ст. 288 АПК РФ не являются основанием для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.03.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024 по делу № А83-8096/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Ключникова Судьи Л.В. Леонова

ФИО1