Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А60-38169/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-38169/2019
11 декабря 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (территориальный отдел в г. Алапаевск, Алапаевском районе, Артемовском и Режевском районах) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными предписаний от 04.06.2019 г. №66-02-01/30-2718-2019, №66-02-01/30-2717-2019 от 04.06.2019 и незаконным постановление о назначении административного наказания № 288 от 15.08.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности от 12.08.2019,

от заинтересованного лица:

- ФИО3 паспорт, представитель по доверенности № 01-01-05-28/157 от 09.01.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (территориальный отдел в г. Алапаевск, Алапаевском районе, Артемовском и Режевском районах) о признании недействительными предписаний от 04.06.2019 г. №66-02-01/30-2718-2019, №66-02-01/30-2717-2019 от 04.06.2019 и незаконным постановление о назначении административного наказания № 288 от 15.08.2019.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

На основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО4 № 01-01-01-03-02/11027 от 19.04.2019 г в период с 06.05.2019 г по 04.06.2019 г. в отношении ИП ФИО1 (624600, <...>) проведена плановая выездная проверка. Основанием проведения проверки являлся ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019г., утвержденный приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 31.10.2018г. №01-01-01-01/386 (с изменениями от 17.12.2018), согласованного с прокуратурой Свердловской области, размещенного на сайтах Генеральной прокуратуры, прокуратуры Свердловской области, Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

В результате проведения проверки установлено, что ИП ФИО1 допущены следующие нарушения:

Процедура 8: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В помещениях своевременно не проводятся ремонтные работы по восстановлению покрытия пола, стен, потолков. На участке приготовления кисломолочной продукции на полу и стенах местами на плитке имеются сколы. В помещении приемки молока на полу имеются сколы на плитке. В помещении для хранения моющих и дезинфицирующих средств на стенах имелись трещины.

Процедура 9: выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции. В туалете для сотрудников у раковины для мытья рук отсутствовало дезинфицирующее средство.

Процедура 10: выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. На момент проверки в помещении для стирки санитарной одежды на полу были следы от грязной обуви (уличная грязь).

Маркировка молока и молочной продукции, выработанных на предприятии Молокоперерабатывающий завод (Свердловская область, г. Алапаевск, <...>) 06.05.2019 г. не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза (TP ТС 022/2011), устанавливающего требования к пищевой продукции в части её маркировки, что свидетельствует о предоставлении потребителям недостоверной информации о фактической дате выработки пищевой продукции, сроке годности.

Производственный лабораторный контроль по кратности и исследованию химических факторов на рабочих местах работников предприятия Индивидуальным предпринимателем ФИО1 за 2017г и 2018 г не проводился, протоколы лабораторных испытаний не представлены. Таким образом, по исследованию химических веществ в воздухе рабочей зоны на рабочих местах работников предприятия Индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушается кратность проведения производственного лабораторного контроля силами любой аккредитованной лаборатории, а именно, химический фактор на рабочих местах не исследуются в соответствии с периодичностью установленной ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" и в зависимости от класса опасности вещества, установленном в ГН 2.2.5.3532-18 "Предельно-допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны", что является нарушением п. 2.3, 2.4,2.5,4.1 СП 1.1.1058-01.

В программе производственного контроля раздел Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью подлежит корректировке, так как в данном разделе указаны не все нормативные документы, в соответствии с которыми осуществляется деятельность.

В программе производственного контроля отсутствует раздел "Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб, и периодичности отбора проб", что является нарушением п.3.3 СП 1.1.1058-01.

"Вода питьевая централизованная из разводящей сети" не соответствует требованиям п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения". Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: Общие колиформные бактерии, Термотолерантные колиформные бактерии, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 4820 от 08.05.2019г., выданным аккредитованным ИЛЦ Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах", экспертным заключением № 4820 от 08.05.2019г., выданным органом инспекции ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемио-логии в Свердловской области".

Производственный лабораторный контроль по исследованию физических факторов на рабочих местах работников предприятия Индивидуальным предпринимателем ФИО1 за 2017 г. и 2018 г. не проводился, протоколы лабораторных испытаний не представлены, что является нарушением п.п.1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах".

Производственный лабораторный контроль качества питьевой воды из внутренней разводящей сети ИП ФИО1 не организован, протоколы лабораторных испытаний не представлены, питьевая вода для бытовых и технологических нужд не подвергаться химическому анализу согласно инструкции по технологическому контролю на предприятиях молочной промышленности в сроки, установленные органами Госсанэпиднадзора, но не реже одного раза в квартал, бактериологическому - одного раза в месяц. Вода не исследуется в следующих точках отбора проб: на вводе, в накопительных резервуарах, в производственных цехах (аппаратном, творожном, сметанном, цехе разлива, в заквасочном отделении и т.п.).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. В соответствии с этим пунктом не является возможным оценить полноту прохождения медицинского осмотра у ФИО5 т.к. отсутствуют данные в личной медицинской книжке.

В целях профилактики инфекционных и паразитарных болезней не организовано проведение профессиональной гигиенической подготовки сотрудников, деятельность которых связана с хранением и реализацией пищевых продуктов.

Профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок и Календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Не предоставляется возможным оценить полноту профилактических прививок, не представлены данные у сотрудников: ФИО6, ФИО5, ФИО7

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не представлены списки контингентов и поименные списки лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру за 2017г, 2018г. также не представлены заключительные акты по итогам прохождения периодического медицинского осмотра работников за 2017г и 2018г.

Таким образом, работодателем не организовано проведение периодических медицинских осмотров работников, что является нарушением п.6 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н.

Выявленные нарушения свидетельствуют об угрозе загрязнения, (осеменения) молочной продукции на стадии производства, а также угрозы причинения вреда здоровью потребителей, нарушению прав потребителей на достоверную информацию о товаре, фактической даты выработки, сроках годности.

По результатам проверки 04.06.2019 года был составлен акт проверки, протоколы по ст.6.3, ч.1 14.43 КоАП РФ и выданы предписания № 66-02-01/30-2717-2019 об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза, предписания № 66-02-01/30-2711-2019 сани-тарно-эпидемиологических требований, и №66-02-01/30-2718-2019 о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Полагая, что постановления № 66-02-01/30-2717-2019, №66-02-01/30-2718-2019 от 04.06.2019, постановление о назначении административного наказания № 288 от 15.08.2019 являются незаконными и необоснованным заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно п. 2.3, 2.4, 2.5 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. N 18 "О введении в действие санитарных правил - СП 1.1.1058-01" объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Пунктом 3.3. выше названного постановления перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

В соответствии с п. 1.8 СанПиНа 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 раздела I Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда Приложения N 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Факт выявленных нарушений находит подтверждение представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем у Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (территориальный отдел в г. Алапаевск, Алапаевском районе, Артемовском и Режевском районах) имелись основания для выдачи заявителю оспариваемых предписаний с указанием на устранение выявленных нарушений.

Оспариваемые предписания содержат понятные формулировки, прав и законных интересов индивидуального предпринимателя не нарушают, возлагают на него исключительно предусмотренные действующим законодательством обязанности и не создают препятствий для осуществления деятельности, не ограничивает в избрании способов устранения нарушений.

Доводы заявителя, связанные с возможностью проставления даты изготовления продукции более поздним числом, судом не принимаются, поскольку при такой установке даты изготовления продукции нарушается принцип достоверности предоставляемой производителем информации. Заявитель в данном случае обязан изменить технологические процессы, обеспечив достоверное указание на дату изготовления продукции.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что в действиях заявителя имеется событие административного нарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ООО «ДРАЙВАВТО» была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение также не имеется.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Штраф наложен в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачев