Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А50-2210/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


27 сентября 2023 года дело № А50- 2210/2023


Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола помощником судьи К.С. Фридрих,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление Муниципального унитарного предприятия «Водоканал г. Березники» (618400, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику: Администрации города Березники (618417, Пермский край, г. Березники, Советская площадь, д.1; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 9 252 194 руб. 00 коп.


при участии:

от истца: ФИО1 представитель по доверенности (в материалах дела), паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность №142-01-26-87 от 21.12.2022, диплом, паспорт-участник онлайн-заседания.



Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал г. Березники» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском Администрации города Березники (далее - ответчик) о взыскании 12 498 959 руб. 00 коп., принятых в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (протокол от 19.07.2023).

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик оспаривает порядок, на основании которого взыскиваются убытки по основаниям, изложенным в отзыве на иск, заявил ходатайство о назначении экспертизы на разрешение которой просит поставить следующие вопросы:

Какой размер затрат, необходимых для осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, осуществляемым по регулируемым тарифам, рассчитанный в соответствии с Порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Приказом Минтранса России от 20.10.2021 № 351, составил при осуществлении перевозок МУП «Водоканал г. Березники»:

- по маршруту № 4 «пл. Торговая - п. Зырянка» за период с 01.01.2022 по 31.03.2022;

- по маршруту № 15 «пл. Ленина - п. Дурино» за период с 01.04.2022 по 31.05.2022;

- по маршруту № 21 «к/р Авангард - БПКРУ 2» за период с 01.01.2022 по 22.04.2022;

- по маршруту № 105 «г. Березники - г. Усолье» за период с 15.12.2021 по 15.01.2023?».

Проведение экспертизы просит поручить ООО «Независимая консалтинговая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 614010, <...>), срок проведения экспертизы составит 15 рабочих дней с момента предоставления всех материалов необходимых для проведения экспертизы в экспертную организацию, ориентировочная стоимость производства экспертизы составит 40 000 руб. 00 коп., окончательная стоимость судебной экспертизы будет определена после определения судом круга и содержания вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза.

В качестве доказательства перечисления денежных средств на депозит суда представлено платежное поручение № 73051 от 06.09.2023.

Суд, рассмотрев данное ходатайство в соответствии со ст. 82, 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ не находит оснований для его удовлетворения, исходы из предмета и оснований иска.

Судом исследованы, представленные в материалы дела документы в соответствии со ст. ст. 62, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Истец основывает свои требования на том, что истцом в отсутствие заключенного договора (контракта) с ответчиком осуществлялось оказание услуг по перевозки пассажиров:

- по маршруту № 4 «пл. Торговая - п. Зырянка» за период с 01.01.2022 по 31.03.2022;

- по маршруту № 15 «пл. Ленина - п. Дурино» за период с 01.04.2022 по 31.05.2022;

- по маршруту № 21 «к/р Авангард - БПКРУ 2» за период с 01.01.2022 по 22.04.2022;

- по маршруту № 105 «г. Березники - г. Усолье» за период с 15.12.2021 по 15.01.2023?».

Истец обратился к ответчику за компенсацией разницы между понесенными затратами и полученными доходами, считая указанную сумму убытками.

При расчете убытков, понесенных при организации перевозок пассажиров по маршрутам № 4 «пл. Ленина - пос. Зырянка», № 15 «пл. Ленина - п. Дурино», № 21 «ост. Авангард - БКРУ-2», № 105 «пл. Первостроителей - г. Усолье (Мясокомбинат)» МУП «Водоканал г. Березники» применял Постановление № 296 от 17.03.2011 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Город Березники» организациям, выполняющим перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок муниципального образования «Город Березники».

Ответчик отказался от оплаты указанной разницы, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик с заявленной суммой и порядком ее расчета не согласен, указал, что методика (способ) расчета затрат, примененная истом не подлежит применению в указанном случае.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок № 4, № 15, № 21, № 105 согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок Муниципального образования «Город Березники» являются регулярными перевозками по регулируемым тарифам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 22 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 11.10.2016 № 1028 «О сфере деятельности, в которой при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем такой порядок» установлено, что при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Министерством транспорта Российской Федерации устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги.

Указанный порядок утвержден Приказом Минтранса России от 20.10.2021 № 351 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Ответчиком, в соответствии с Порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Приказом Минтранса России от 20.10.2021 № 351, осуществлен контррасчет затрат Истца, необходимых для осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, осуществляемым по регулируемым тарифам, в виде начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно контррасчету объем затрат, необходимых истцу для осуществления перевозок по маршруту № 4 за период с 01.01.2022 по 31.03.2022, составил 688 482 руб. 26 коп.; по маршруту № 15 за период с 01.04.2022 по 31.05.2022, составил 210 745 руб. 28 коп.; по маршруту № 21 за период с 01.01.2022 по 22.04.2022, составил 347 126 руб. 38 коп.; по маршруту № 105 за период с 15.12.2021 по 15.01.2023, составил 6 641 278 руб. 09 коп. Всего - 7 887 632 руб. 01 коп.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, лицо должно проявлять должную осторожность, осмотрительность и разумность при заключении сделок, в противном случае риски последствий неосмотрительного и неразумного поведения возлагаются на субъект такого поведения.

В силу действующего законодательства гражданские правоотношения основываются на принципе добросовестности участников таких отношений.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309, 310 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п. 3.1. ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 Гражданского кодекса РФ).

На основании ст. 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в силу пункта 3 статьи 125 эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (ст. 784 Гражданского кодекса РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 1, 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 26 «О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции» (далее - Постановление № 26), договор перевозки пассажира - это договор, по которому перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа (п. 1 ст. 786 Гражданского кодекса РФ).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса РФ).

Сторонами не оспаривается факт того, что перевозки осуществляя в отсутствии подписанного между сторонами договора (контракта).

Из положений п. 1 ст. 790 Гражданского кодекса РФ следует, что за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией г. Березники принято постановление от 17.03.20211 № 296, которым утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета города Березники организациям, выполняющим перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок г. Березники.

Указанный Порядок устанавливает механизм предоставления субсидий транспортным организациям, осуществляющим перевозку пассажиров, в том числе льготных категорий, на маршрутах регулярных перевозок для муниципальных нужд по тарифам и в порядке, установленным соответствующими нормативными правовыми актами. Субсидии предоставляются за счет средств бюджета города Березники в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в расходах бюджета города Березники на соответствующий финансовый год.

Субсидируемый маршрут - маршрут следования транспортного средства по перевозке пассажиров транспортом, на который, в соответствии с настоящим Порядком, предоставляется субсидия;

Субсидии предоставляются транспортным организациям, выигравшим конкурс на право осуществления перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, определенных в приложении 1 к данному Порядку, на основании договоров, заключаемых администрацией города с соответствующими транспортными организациями (пункты 2.1, 2.2 Порядка).

Размер субсидии рассчитывается как разность между фактически произведенными экономически обоснованными затратами на выполнение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, субсидируемым из бюджета города, и фактически полученными доходами от перевозки пассажиров по данным маршрутам, но не более сумм, предусмотренных условиями конкурса. Фактические затраты подтверждаются бухгалтерской и статистической отчетностью, предусмотренной действующим законодательством.

До заключения договоров по результатам конкурса субсидии предоставляются транспортным организациям, осуществляющим перевозки пассажиров, в том числе льготных категорий, на маршрутах регулярных перевозок, указанных в приложении 1, по установленным тарифам и в соответствии с объемом транспортной работы, утвержденным администрацией города Березники (п. 5.1. Порядка).

Размер субсидии рассчитывается как разность между фактически произведенными экономически обоснованными затратами на выполнение перевозок пассажиров по маршрутам согласно приложению 1 к настоящему Порядку и фактически полученными доходами от перевозки пассажиров по данным маршрутам. Фактические затраты подтверждаются бухгалтерской и статистической отчетностью, предусмотренной действующим законодательством (п. 5.2 Порядка).

Сторонами не оспаривается факт осуществления истцом по маршрутам регулярных перевозок (спорные маршруты) которые в соответствии с приложением № 1 Порядка относятся к субсидированным маршрутам. Ответчиком так же не оспаривается факт предоставления со стороны истца документов, подтверждающих разницу между фактически полученными доходами и понесенными затратами.

Истец в судебном заседании указал, что ранее, период, в который истец осуществлял перевозки до заключения до того как контракта с победителем конкурса (закупки) компенсация затрат производилась в соответствии с настоящим Порядком.

Суд соглашается с доводами истца, что в отсутствии заключенного договора (контракта) на конкретных процедур не может быть применен расчет в соответствии с Порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 20.10.2021 № 351.

Выполнение коммерческими организациями обязанностей публичного характера за собственный счет не согласуется с основной целью их деятельности и при отсутствии механизма возмещения понесенных ими расходов приводит к неправомерному ограничению указанных конституционных прав федеральным законодателем, который, предъявляя к субъектам экономической деятельности конкретные требования, отвечающие критериям соразмерности и пропорциональности государственного вмешательства и обеспечивающие частное и публичное начала в сфере экономической деятельности, во всяком случае связан конституционным принципом недопустимости искажения самого существа права на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2005 № (6-П).

Учитывая изложенное, требования истца о взыскании с Администрации г. Березники за счет казны Муниципального образования «Город Березники» убытки в размере 12 498 959 руб. 00 коп.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ разница по уплате государственной пошлины между первоначально заявленным требованиям в размере 9 252 194 руб. 00 коп. уточненными требованиями в размере 12 498 959 руб. 00 коп. в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Судом при изготовлении резолютивной части решения были допущены технические ошибки (описки) в виде неверного указания суммы удовлетворенных требований, а также неоказания в резолютивной части, что взыскание производится за счет казны Муниципального образования «Город Березники».

Суд считает возможным исправить данные описки в соответствии со ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исправить описку, допущенную в резолютивной части решения.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации города Березники (618417, Пермский край, г. Березники, Советская площадь, д.1; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал г. Березники» (618400, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 12 498 959 руб. 00 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 69261 руб. 00 коп.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья Лядова Г.В.