Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А12-29463/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-29463/2019
город Волгоград
04 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2019 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д. М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город» (ИНН <***>, город Волгоград) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения», общество с ограниченной ответственностью «МУК», ОАО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК»,ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 24.06.2019г., №2019/06-24-01,

от ответчика: Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда – ФИО3 – по доверенности от 31.01.2019г., №05-ид/17,

от ООО «МУК» - ФИО4 – по доверенности от 14.10.2019 № 100;

ФИО1 - лично

остальные не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный город" (далее - ООО "УК "Уютный город", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" (далее - административный орган, Управление) от 23.05.2019 N 1831-р.

Судом к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения», общество с ограниченной ответственностью «МУК», ОАО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК», ФИО1

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12.04.2019 N 1831-р с целью проверки доводов обращения ФИО1, Управлением проведена внеплановая документарная проверка ООО "УК "Уютный город" по вопросам обоснованности доначисления в платежных документах за апрель 2017 и май 2018 платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 01.12.2016по 31.12.2016 и 01.10.2017 по 31.03.2018 соответственно.


В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом пунктов 31, 36, 37, и 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила 354) при начислении платы за отопление с 01.12.2016 по 31.12.2016, с 01.10.2017 по 31.03.2018

23.05.2019 административным органом ООО "УК "Уютный город" выдано предписание N 18313-р о прекращении нарушений обязательных требований, согласно которому обществу надлежит в срок до 10.11.2019 произвести перерасчет платы в полном объеме за отопление потребителям многоквартирного дома № 32 по ул. Коммунистическая в сторону ее уменьшения на общую сумму, равную сумме, неправомерно доначисленной в платежных документах за апрель 2017 года, май 2018 года по коммунальной услуге отопление. В соответствии с требованиями п.п. «ж» п. 69 Правил 354 подтвердить в графе «основания перерасчета», информационно на обороте платежного документа.

ООО "УК "Уютный город", полагая, что выданное Управлением предписание от 23.05.2019 N 1831-р является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу по отоплению не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется по формуле 3 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) пробором учета.

Данная формула предполагает использование значения общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества) сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического оборудования; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по установленной форме.

Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя от 04.08.1998 N 37).

В соответствии с письмом Минрегиона РФ от 22.11.2012 N 29433-ВК/19, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Данное правовое регулирование направлено на повышение прозрачности и открытости начисления платы за коммунальные услуги, доступности проверки правильности производимых начислений и использования при этом необходимых значений.

Как установлено в ходе рассмотрения дела многоквартирный дома № 32 по ул. Коммунистическая оборудован (коллективным) общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ ТЭ). Данный ОДПУ ТЭ установлен на два многоквартирных дома: № 32 по ул. Коммунистическая, находящегося в управлении заявителя и № 32 «А» по ул. Коммунистическая, находящегося в управлении ООО «МУК».

ОДПУ ТЭ учитывает объем тепловой энергии на два дома и распределяется пропорционально доли общей площади указанных МКД.

По мнению Управления, такое распределение является некорректным.

В соответствии с п. 2 Правил № 354, коллективным (общедомовым) прибором учета является средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Таким образом, действующее жилищное законодательство не предусматривает установку одного коллективного (общедомового) прибора учета на группу многоквартирных домов. Коллективные (общедомовые) приборы учета должны учитывать количество потребленной тепловой энергии в каждом отдельном доме.

Правила № 354 не содержат в себе норм, которыми бы следовало руководствоваться при распределении объемов тепловой энергии, потребленной каждым из указанных домов.

По мнению административного органа, поскольку потребление тепловой энергии в каждом из указанных многоквартирных домов является разным, а отдельные ОДПУ ТЭ в каждом из них отсутствуют, показания прибора учета, определяющего общее количество потребленной тепловой энергии сразу на два МКД, не могут быть использованы в расчетах платы за коммунальную услугу по отоплению с жителями таких домов.

Суд отмечает, что административный орган при расчете размера платы за коммунальные услуги обоснованно исходит из позиции, содержащейся в письме Минрегиона РФ от 22.11.2012 N 29433-ВК/19

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, при расчете платы потребителям за отопление за спорный период Обществом использованы сведения о площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, не соответствующие данным технического паспорта многоквартирного дома, что не оспаривается сторонами.

Как следует из ответа МУП БТИ «Центральное межрайонное» от 10.12.2018 № 1750 общая площадь жилых помещений (квартир) – 2449 кв.м, встроенных нежелых помещений – 258,3 кв.м, площадь помещений общего пользования -327,4 кв.м., площадь хоз. помещений (подвал) – 252,6 кв.м.

В тоже время, как установлено в судом первой инстанции, при начислении платы за коммунальную услуг отопление потребителям в многоквартирном доме № 32 по ул. Коммунистическая г. Волгограда, учитывалось соглашение о взаимодействии сторон от 10.10.2017 между Обществом и ООО «МУК», предметом которого является порядок определения количества (объема) коммунального ресурса по ОДПУ ТЭ многоквартирных домов № 32 и 32 «А» по ул. Коммунистическая и акт сверки площадей, что привело к необоснованному увеличению платы за отопление указанным потребителям в спорный период.

Таким образом, начисление платы за отопление за указанные периоды произведено обществом с нарушением пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг, что повлекло необоснованное увеличение размера платы за коммунальную услугу.

Суд отмечает, что заявителем не представлены доказательства того, что акт сверки основан на данных, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Действующим законодательством не предусмотрено использование в расчетах данных, содержащихся в акте сверки площадей, как в надлежащем ресурсе, содержащем сведения о значениях площадей жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Ссылки Общества на то, что оно не является субъектом производящим начисления за коммунальную услугу отопление, следовательно не является надлежащим исполнителем оспариваемого предписания, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и противоречат сложившейся по данному вопросу судебной практике.

Иные доводы Общества о недействительности оспариваемого предписания не свидетельствуют.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что предписание администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» № 1831-р от 23.05.2019 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, является исполнимым, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.08.2019, подлежат отмене.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город» оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.08.2019.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин