Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А64-2635/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-2635/2019

«27» сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «20» сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «27» сентября 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-26352019 по заявлению

Федерального казенного предприятия «Алексинский химический комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тульская область, г. Алексин

к Верхнее - Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Тамбов

третье лицо: Федеральное казенное предприятие «Тамбовский пороховой завод», г. Котовск

об отмене постановления № Т5/650-077 от 11.03.2019

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 08.04.2019, паспорт РФ,

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие «Алексинский химический комбинат», Тульская область, г. Алексин обратилось в арбитражный суд с заявлением к Верхнее - Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Тамбов об отмене постановления № Т5/650-077 от 11.03.2019 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 105 000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Определением от 08.04.2019 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-2635/2019.

Определением от 17.06.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное предприятие «Тамбовский пороховой завод»

В судебное заседание 16.09.2019 заинтересованное лицо и третье лицо не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя указанных лиц.

В судебном заседании 16.09.2019 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 2.09.2019 до 15.00 ч., после окончания которого судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Верхнее-Донского Управления Ростенадзора от 09.01.2019 № Т5/650-12 в рамках осуществления государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, указанных в п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти (10001515438) с целью выполнения утвержденной программы проведения выполнения ранее выданных предписаний № Т5/650-4111/1 от 28.09.2018, Т5/650-4111/2 от 28.09.2018, Т5/650-4111/3 от 28.09.219, Т5/650-4111/4 от 28.09.2018 с предварительным уведомлением общества о проверке (от 16.01.2019 № Т5/2-14-166) в отношении ФКП «ТПЗ» по объекту капитального строительства: «Реконструкция производства нитратов целлюлозы на основе внедрения современных универсальных технологических комплексов из унифицированного целлюлозного сырья (в целях внедрения технологии 2.1.6.57), ФКП «Тамбовский пороховой завод», г. Котовск Тамбовской области.

В ходе программной выездной проверки, проводимой в период с 24.01.2019 по 06.02.2019, уполномоченным органом выявлен ряд нарушений, а именно:

1. Строительно-монтажные работы на объекте проводятся в отсутствие корректно разработанного и утвержденного проекта производства работ (ППР) по объекту реконструкции. В частично разработанных ППР на отдельные здания допущены существенные недоработки, а именно:

- по зданию 9 полностью отсутствуют технологические карты по видам выполняемых работ;

- по зданию 2 отсутствуют технологические карты на производство земляных работ, водоотведение, гидроизоляция; устройство фундаментов иного башенного крана; монтаж башенного крана; обратная засыпка пазух; Ьйство опалубки; монтаж лесов; устройство монолитных конструкций с (помощью башенного крана; возведение кирпичных стен; сварочные работы, работы по нанесению антикоррозийной защиты металлоконструкций, а также технологические карты на другие предусмотренные проектом виды работ;

- по зданию 1а технологические карты отсутствуют полностью;

- отсутствует пояснительная записка ППР и технологические карты по зданиям (сооружениям) 4, 16, 8, 1в, 1г, 5, 6, 10, 7, 8а, 11, 12, пути железнодорожные. Разработка ППР и его утверждение заказчиком и генеральным подрядчиком не были осуществлена в пределах подготовительного этапа строительства, указанного в проекте производства, чем нарушены требования п. 5.7.3, 5.7.4, 5.7.5 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; листа 24 раздела 6 проект организации строительства 8/2012-ПОС;

2. В частично представленном ФКП «Алексинский химический комбинат» проекте производства работ (ППР):

- календарный план производства работ по объекту дан без какого-либо указания года, на который он составлен. Даны только числа и месяцы; отсутствуют графики движения рабочих кадров по объекту;

отсутствуют графики движения основных строительных машин по объекту;

- в пояснительных записках нет решений по производству геодезических работ, решений по прокладке временных сетей водо-, энергоснабжения, водоотведения строительной площадки и рабочих мест, не прописаны мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций, оборудования строительной площадке, чем нарушены требования п. 5.7.5 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; листа 24 раздела 6 проект организации строительства 8/2012- ПОС;

3. В проекте производства работ допущены отступления от решений проекта организации строительства без согласования с организацией, разработавшей и утвердившей его, а именно стройгенплан в проекте производства работ не соответствует стройгенплану, представленному в пояснительной записке ППР здания 2, в том числе по расположению зданий и сооружений, чем нарушены требования п. 5.7.7 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; листа 24 раздела 6 проект организации яьства 8/2012-ПОС;

4. Представленный проект производства работ по зданиям 2, 1 не утвержден генеральным подрядчиком (ФКП «Алексинский химический комбинат»), что не соответствует требованиям СП 48.13330.2011 по наполняемости, чем нарушены требования п. 5.7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; листа 24 раздела 6 проект организации строительства 8/2012-ПОС;

5. Застройщиком, а также лицом, осуществляющим строительство, не исполнена базовая функция о предоставлении извещения в органы государственного строительного надзора о начале арматурных работ по зданию 1а. Работы проводятся до устранения ранее выявленных нарушений, а именно до проверки прочности фундаментов, на которые опираются арматурные каркасы.

Также извещения о начале армирования и бетонирования колонн по зданию 2 отсутствуют.

Календарные графики реконструкции объекта также не представлены, проводятся с нарушением календарного плана строительства, чем нарушены требования п. 4.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; лист 9 раздела 6 проект организации строительства 8/2012-ПОС; часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

6. Лицом, осуществляющим строительство, несвоевременно обеспечивается уборка территории стройплощадки и пятиметровой прилегающей зоны. Строительный мусор, а также снег не вывозятся из зоны реконструкции зданий, чем нарушены требования, чем нарушены требования п. 6.2.6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»;

7. Временные здания и сооружения, расположенные на стройплощадке территории, используемой заказчиком) не введены в эксплуатацию решением ФКП «Алексинский химический комбинат». Ввод в эксплуатацию не оформлен актом или записью в журнале работ, чем нарушены требования п. 6.6.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»;

8. В общем журнале работ отсутствуют сведения о способе уплотнения бетона в соответствии с ППР таким образом, чтобы обеспечить заданную плотность и однородность бетона, отвечающих требованиям качества бетона, предусмотренных для рассматриваемой конструкции проекту, чем нарушены требования п. 5.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

9. Поверхность рабочих швов, устраиваемых при укладке бетонной смеси по заданию 2 (колонны) с перерывами не проконтролирована строительным контролем подрядчика на перпендикулярность оси бетонируемых колонн и балок поверхности плит и стен. Возобновление бетонирования допускается до набора прочности бетоном менее 1,5 МПа. Рабочие швы не согласованы с проектной организацией, чем нарушены требования п. 5.3.6 СП 70.13330.2012 «Несуущие и ограждающие конструкции»;

10. Строительным контролем лица, осуществляющего строительство не проведен входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций, отсутствует операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций строительно-монтажных работ, испытания и опробования технических устройств, отсутствуют записи в общем и специальном журналах работ, чем нарушены требования п. 7.1 СП 1330.2011 «Организация строительства»;

11. Не проведена подготовка основания для обеспечения прочного и плотного сцепления бетонного основания со свежеуложенным бетоном в отсутствии с журналом бетонных работ 211-2/Т8/2-2014 на бетонирование колонн в осях 2/А-Е, 2-3/А-Е, 7/А-Е (записи от 04.12.2018, 01.12.2018, 19.12.2018, 21.12.2018, 27.12.2018), чем нарушены требования п. 5.3.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; листа 22 раздела 6 проект организации строительства 8/2012-ПОС;

12. Не обеспечен предварительный отогрев металла до положительной температуры (при температуре воздуха ниже минус 10 градусов Цельсия) густоармированной конструкции колонн в осях 2/А-Е, 2-3/А-Е, 7/А-Е (записи от 04.12.2018, 01.12.2018, 19.12.2018, 21.12.2018, 27.12.2018), чем нарушены требования п. 5.3.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; листа 22 раздела 6 проект организации строительства 8/2012-ПОС;

13. Не обеспечена заданная плотность, прочность и однородность бетона, отвечающая требованиям проектно-сметной документации колонн в осях 2/А-Е, 2-3/А-Е, 7/А-Е (записи от 04.12.2018, 01.12.2018, 19.12.2018, 21.12.2018, 27.12.2018), о чем свидетельствует отсутствие записей в общем журнале работ, чем нарушены требования п. 5.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

14. Здание 1: при остановке работ более чем через 6 месяцев со дня окончания проведения соответствующего контроля конструкций здания (остановка работ с 19.07.2017 по 06.02.2019 согласно записям общего журнала работ), не проведено повторное освидетельствование конструкций здания, в том числе железобетонных фундаментов, отсутствуют проектные решения по дате монолитных железобетонных конструкций (фотоматериалы), чем рушены требования ч. 6 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; п. 7.2.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 06.02.2019 № Т5/650-12. Копия указанного акта вручена ФИО1, ознакомлен с актом 15.02.2019.

Обнаружив достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, что по мнению административного органа, явились поводом для возбуждения дела об административном правонарушения.

В адрес ФКП «АХК» направлено уведомление о необходимости явиться 22.02.2019 в 9.00 ч. в Верхнее-Донско управление Ростехнадзора для составления протокола об административном правонарушении.

22.02.2019 в присутствии уполномоченного представителя предприятия ФИО1 в отношении ФКП «АХК» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ. Копия указанного протокола получена представителем предприятия, с протоколом не согласен по основаниям, изложенным в заявлении и объяснениях от 22.02.2019, приложенных к протоколу.

06.02.2019 предприятию выдано предписание № Т5/650-12/2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства сроком исполнения до 27.03.2019. Копия указанного предписания вручена представителю ФПК «АХК».

Определением Верхне-Донского Управления Ростехнадзора от 22.02.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении по факту выявленных нарушений назначено на 01.03.2019 на 14.00 ч. Копия указанного определения получена ФИО1 22.02.2019, что подтверждается соответствующей отметкой на определении.

Определением от 01.03.2019 рассмотрение дела отложено на 11.03.2019 на 14.00 ч.

11.03.2019 заместителем руководителя Верхнее-Донского Управления Ростехнадзора в отношении ФКП «АХК» вынесено постановление № Т5/650-077 о признании ФПК «ФХК» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрен ч. 1ст. 9.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 105 000 руб.

Не согласившись с указанным постановление ФКП «АХК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ являются как застройщик, подрядчик, так и субподрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство , реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно п. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2010 №781 утвержден и с 20.05.2011 введен в действие Свод привил СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением №1) (далее – СП 48.13330.2011), распространяющий свое действие на строительство новых, реконструкцию и утилизацию существующих зданий и сооружений, на капитальный ремонт эксплуатируемых объектов капитального строительства.

Согласно п. 5.7.3, 5.7.4, 5.7.5 СП 48.13330.2011 проект производства работ на строительство здания или сооружения в целом, возведение их отдельных частей, утверждается руководителем организации - исполнителя работ. Проект производства работ на вид субподрядных работ утверждается руководителем этой организации по согласованию с генеральной подрядной организацией.

При любом строительстве на городской территории; при любом строительстве на территории действующего предприятия; при строительстве в сложных природных и геологических условиях, а также технически особо сложных объектов - по требованию органа, выдающего разрешение на строительство или на выполнение строительно-монтажных и специальных работ. В остальных случаях ППР разрабатывается по решению лица, осуществляющего строительство в неполном объеме. Проект производства работ в полном объеме включает в себя: график производства работ по объекту; календарный план производства работ по объекту; строительный генеральный план; график поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования; график движения рабочих кадров по объекту; график движения основных строительных машин по объекту; технологические карты на выполнение видов работ; схемы размещения геодезических знаков; пояснительную записку, содержащую решения по производству геодезических работ, решения по прокладке временных сетей водо-, тепло-, энергоснабжения и освещения строительной площадки и рабочих мест; обоснования и мероприятия по применению мобильных форм организации работ, режимы труда и отдыха; решения по производству работ, включая зимнее время; потребность в энергоресурсах; потребность и привязка городков строителей и мобильных (инвентарных) зданий; мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке; природоохранные мероприятия; мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве; технико-экономические показатели. Проект производства работ в неполном объеме включает в себя: строительный генеральный план; технологические карты на выполнение отдельных видов работ (по согласованию с заказчиком); схемы размещения геодезических знаков; пояснительную записку, содержащую основные решения, природоохранные мероприятия; мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве.

В нарушение указанных положений строительно-монтажные работы на объекте проводятся в отсутствие корректно разработанного и утвержденного проекта производства работ (ППР) по объекту реконструкции. В частично разработанных ППР на отдельные здания допущены существенные недоработки, а именно:

- по зданию 9 полностью отсутствуют технологические карты по видам выполняемых работ;

- по зданию 2 отсутствуют технологические карты на производство земляных работ, водоотведение, гидроизоляция; устройство фундаментов иного башенного крана; монтаж башенного крана; обратная засыпка пазух; Ьйство опалубки; монтаж лесов; устройство монолитных конструкций с (помощью башенного крана; возведение кирпичных стен; сварочные работы, работы по нанесению антикоррозийной защиты металлоконструкций, а также технологические карты на другие предусмотренные проектом виды работ;

- по зданию 1а технологические карты отсутствуют полностью;

- отсутствует пояснительная записка ППР и технологические карты по зданиям (сооружениям) 4, 16, 8, 1в, 1г, 5, 6, 10, 7, 8а, 11, 12, пути железнодорожные. Разработка ППР и его утверждение заказчиком и генеральным подрядчиком не были осуществлена в пределах подготовительного этапа строительства, указанного в проекте производства, чем нарушены требования листа 24 раздела 6 проект организации строительства 8/2012-ПОС;

В частично представленном ФКП «Алексинский химический комбинат» проекте производства работ (ППР):

- календарный план производства работ по объекту дан без какого-либо указания года, на который он составлен. Даны только числа и месяцы; отсутствуют графики движения рабочих кадров по объекту;

отсутствуют графики движения основных строительных машин по объекту;

- в пояснительных записках нет решений по производству геодезических работ, решений по прокладке временных сетей водо-, энергоснабжения, водоотведения строительной площадки и рабочих мест, не прописаны мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций, оборудования строительной площадке, чем нарушены требования листа 24 раздела 6 проект организации строительства 8/2012- ПОС;

Представленный проект производства работ по зданиям 2, 1 не утвержден генеральным подрядчиком (ФКП «Алексинский химический комбинат»), что не соответствует требованиям листа 24 раздела 6 проект организации строительства 8/2012-ПОС.

П. 5.7.7 СП 48.13330.2011 установлено, что решения проектов производства работ должны обеспечивать достижение безопасности объектов капитального строительства. В проекте производства работ не допускаются отступления от решений проекта организации строительства без согласования с организациями, разработавшими и утвердившими его.

В нарушение указанного пункта в проекте производства работ предприятием допущены отступления от решений проекта организации строительства без согласования с организацией, разработавшей и утвердившей его, а именно стройгенплан в проекте производства работ не соответствует стройгенплану, представленному в пояснительной записке ППР здания 2, в том числе по расположению зданий и сооружений, чем нарушены требования листа 24 раздела 6 проект организации строительства 8/2012-ПОС.

В ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Застройщиком, а также лицом, осуществляющим строительство, не исполнена базовая функция о предоставлении извещения в органы государственного строительного надзора о начале арматурных работ по зданию 1а. Работы проводятся до устранения ранее выявленных нарушений, а именно до проверки прочности фундаментов, на которые опираются арматурные каркасы.

Также извещения о начале армирования и бетонирования колонн по зданию 2 отсутствуют.

Календарные графики реконструкции объекта также не представлены, проводятся с нарушением календарного плана строительства, чем нарушены требования п. 4.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; лист 9 раздела 6 проект организации строительства 8/2012-ПОС.

Согласно п. 6.2.6 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать уборку территории стройплощадки и пятиметровой прилегающей зоны. Бытовой и строительный мусор, а также снег должны вывозиться своевременно в сроки и в порядке, установленном органом местного самоуправления. При необходимости временного использования определенных территорий, не включенных в строительную площадку, для нужд строительства, не представляющих опасности для населения и окружающей среды, режим использования, охраны (при необходимости) и уборки этих территорий определяется соглашением с владельцами этих территорий (для общественных территорий - с органом местного самоуправления).

Актом проверки установлено, что в нарушение указанной нормы предприятием несвоевременно обеспечивается уборка территории стройплощадки и пятиметровой прилегающей зоны. Строительный мусор, а также снег не вывозятся из зоны реконструкции зданий.

Из содержания п. 6.6.4 СП 48.13330.2011 следует, что временные здания и сооружения, расположенные на стройплощадке или на территории, используемой застройщиком по соглашению с ее владельцем, вводятся в эксплуатацию решением лица, осуществляющего строительство. Ввод в эксплуатацию оформляется актом или записью в журнале работ.

Из материалов административного дела следует, что временные здания и сооружения, расположенные на стройплощадке территории, используемой заказчиком, не введены в эксплуатацию решением ФКП «Алексинский химический комбинат». Ввод в эксплуатацию не оформлен актом или записью в журнале работ.

П. 5.3.6 Свода правил СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции» (утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 109/ГС) (далее – СП 70.13330.2012) установлено, перед началом уплотнения каждого укладываемого слоя бетонную смесь следует равномерно распределить по всей площади поперечного сечения бетонируемой конструкции. Высота отдельных выступов над общим уровнем поверхности бетонной смеси перед уплотнением не должна превышать 10 см. Запрещается использовать вибраторы для перераспределения и разравнивания в укладываемом слое бетонной смеси, поданной в опалубку. Бетонную смесь в уложенном слое уплотнять только после окончания распределения и разравнивания на бетонируемой площади.

В нарушение указанного положения, в общем журнале работ отсутствуют сведения о способе уплотнения бетона в соответствии с ППР таким образом, чтобы обеспечить заданную плотность и однородность бетона, отвечающих требованиям качества бетона, предусмотренных для рассматриваемой конструкции проекту;

Поверхность рабочих швов, устраиваемых при укладке бетонной смеси по заданию 2 (колонны) с перерывами не проконтролирована строительным контролем подрядчика на перпендикулярность оси бетонируемых колонн и балок поверхности плит и стен. Возобновление бетонирования допускается до набора прочности бетоном менее 1,5 МПа. Рабочие швы не согласованы с проектной организацией;

Не обеспечена заданная плотность, прочность и однородность бетона, отвечающая требованиям проектно-сметной документации колонн в осях 2/А-Е, 2-3/А-Е, 7/А-Е (записи от 04.12.2018, 01.12.2018, 19.12.2018, 21.12.2018, 27.12.2018), о чем свидетельствует отсутствие записей в общем журнале работ.

Согласно п. 5.3.1 СП 70.13330.2012 перед бетонированием скальное основание, горизонтальные и наклонные бетонные поверхности фундаментов должны быть очищены от мусора, грязи, масел, снега и льда. Имеющиеся трещины в скальном основании должны быть расчищены и заинъецированы цементным раствором.

https://dokipedia.ru/document/5182488

Для обеспечения прочного и плотного сцепления бетонного основания со свежеуложенным бетоном требуется:

- удалить поверхностную цементную пленку со всей площади бетонирования;

- срубить наплывы бетона и участки нарушенной структуры;

- удалить опалубку штраб, пробки и другие ненужные закладные части;

- очистить поверхность бетона от сора и пыли, а перед началом бетонирования поверхность старого бетона продуть струей сжатого воздуха.

Предприятием не проведена подготовка основания для обеспечения прочного и плотного сцепления бетонного основания со свежеуложенным бетоном в отсутствии с журналом бетонных работ 211-2/Т8/2-2014 на бетонирование колонн в осях 2/А-Е, 2-3/А-Е, 7/А-Е (записи от 04.12.2018, 01.12.2018, 19.12.2018, 21.12.2018, 27.12.2018), чем нарушены требования листа 22 раздела 6 проект организации строительства 8/2012-ПОС.

В силу п. 5.3.3 Сп 70.13330.2012 опалубка, правильность её установки, закрепление опалубки и поддерживающих ее частей должны быть приняты в соответствии с ГОСТ Р 52085, ГОСТ Р 52752, СНиП 12-03 и СНиП 12-04. Опалубка перед бетонированием должна быть очищена от снега, наледи, цементной пленки и грязи струей горячего воздуха, желательно, под колпаком.

Не обеспечен предварительный отогрев металла до положительной температуры (при температуре воздуха ниже минус 10 градусов Цельсия) густоармированной конструкции колонн в осях 2/А-Е, 2-3/А-Е, 7/А-Е (записи от 04.12.2018, 01.12.2018, 19.12.2018, 21.12.2018, 27.12.2018), чем нарушены требования листа 22 раздела 6 проект организации строительства 8/2012-ПОС.

Согласно п. 7.1 Сп 40.13330.2011 участники строительства - лицо, осуществляющее строительство, застройщик (заказчик), проектировщик - должны осуществлять строительный контроль, предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, с целью оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения здания или сооружения требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации. Лицо, осуществляющее строительство, в составе строительного контроля выполняет: входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком); освидетельствование геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования; операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций строительно-монтажных работ; освидетельствование выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ; освидетельствование ответственных строительных конструкций и участков систем инженерно-технического обеспечения; испытания и опробования технических устройств. Строительный контроль застройщика (заказчика) в соответствии с действующим законодательством осуществляется в виде контроля и надзора заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда по 7.3. В случаях, предусмотренных 7.4, в составе строительного контроля выполняется авторский надзор лица, осуществившего подготовку проектной документации (проектировщика).

Строительным контролем ФКП «АХП» не проведен входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций, отсутствует операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций строительно-монтажных работ, испытания и опробования технических устройств, отсутствуют записи в общем и специальном журналах работ.

Из содержания п. 7.2.4 СП 48.13330.2011 следует, при обнаружении в результате строительного контроля дефектов работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения соответствующие акты должны оформляться только после устранения выявленных дефектов. В случаях когда последующие работы должны начинаться после перерыва более чем в шесть месяцев с момента завершения поэтапной приемки, перед возобновлением работ эти процедуры следует выполнить повторно с оформлением соответствующих актов.

В нарушение указанного пункта здание 1: при остановке работ более чем через 6 месяцев со дня окончания проведения соответствующего контроля конструкций здания (остановка работ с 19.07.2017 по 06.02.2019 согласно записям общего журнала работ), предприятием не проведено повторное освидетельствование конструкций здания, в том числе железобетонных фундаментов, отсутствуют проектные решения по дате монолитных железобетонных конструкций.

В силу положений ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Нарушения, допущенные заявителем, отражены в акте проверки № Т5/650-12 от 06.02.2019, протоколе об административном правонарушении № Т5/650-077 от 22.02.2019, постановлении № Т5/650-077 от 11.03.2019. Факт допущенного правонарушения установлен материалами дела. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Кроме того, ст. 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом ч. 5 ст. 205 АПК РФ устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Событие правонарушения и вина ФКП «АХК» в совершенном административного правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимость выполнения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий) вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в соответствующие правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства при строительстве (реконструкции) спорного объекта капитального строительства.

Суд считает, что в данном случае ФКП «АХК» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения требований обязательных норм и правил промышленной безопасности при реконструкции спорного объекта капитального строительства, что свидетельствуют о виновности юридического лица.

С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что вина ФКП «АХК» в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку предприятие имело возможность соблюсти требования нарушенных правовых норм.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью собранных административным органом доказательств по делу.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Заявителем также не оспаривается соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Доводы заявителя о нарушении со стороны проверяющего органа процессуального порядка проведения проверки юридического лица судом не принимаются, поскольку полностью опровергаются имеющимися в деле материалами.

Вместе с тем, п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 разъясняется, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП.

Арбитражные суды, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК, принимают решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Необходимо отметить, что суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Сведений об обстоятельствах, которые в силу статьи 4.3 КоАП РФ отягчают административную ответственность материалы дела не содержат.

Учитывая представленные заявителем пояснения, а также принятие ФКП «АХК» мер к устранению выявленных нарушений в полном объеме, что подтверждается актом проверки № Т5/650-1500 от 13.06.2019 суд приходит к выводу о том, что постановление от 11.03.2019 № Т5/650-077 о назначении административного наказания подлежит изменению в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 105 000,00 рублей. Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, назначив ФКП «АХК» административное наказание по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб. В остальной части постановление от 11.03.2019 № Т5/650-077 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Федерального казенного предприятия «Алексинский химический комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***> зарегистрировано 30.03.1992 Администрацией муниципального образования г. Алексин и Алексинский район по адресу: Тульская область, Алексинский район, г. Алексин, площадь Победы, 21) об отмене постановления № Т5/650-077 от 11.03.2019 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Верхне-Донского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 105 000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, удовлетворить в части.

2. Признать незаконным и изменить постановление № Т5/650-077 от 11.03.2019 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Верхне-Донского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания Федеральному казенному предприятию «Алексинский химический комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***> зарегистрировано 30.03.1992 Администрацией муниципального образования г. Алексин и Алексинский район по адресу: Тульская область, Алексинский район, г. Алексин, площадь Победы, 21) в виде штрафа в размере 105 000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в части назначения наказания.

3. Привлечь Федеральное казенное предприятие «Алексинский химический комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***> зарегистрировано 30.03.1992 Администрацией муниципального образования г. Алексин и Алексинский район по адресу: Тульская область, Алексинский район, г. Алексин, площадь Победы, 21) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников