Решение от 13 мая 2025 г. по делу № А56-105692/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105692/2024
14 мая 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  29 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  14 мая 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ООО "Основа" (адрес:  Россия 195279, Санкт-Петербург, ш Революции д.69 лит А оф403, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу (адрес: Россия, 197198, Санкт-Петербург, ул.Блохина д.8; Россия 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного д.3);

третьи лица: 1) ППК "Роскадастр" по Ленинградской области; 2) Администрация МО «Бугровское сельское поселение»; 3) Правительство Ленинградской области;

о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета,

при участии:

- от заявителя: ФИО1 (доверенность от 19.12.2023),

- от заинтересованного лица: не явился, извещен;

- от третьих лиц: 1, 2 не явились, извещены; 3) ФИО2 (доверенность от 18.12.2024),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Основа» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Росреестр) о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 78:36:0580402:3 и земельного участка с кадастровым номером 78:36:0580402:4, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, выраженного в уведомлениях от 02.09.2024 года № №КУВД-001/2024-20029954/11 и от 02.09.2024 № КУВД-001/2024-20034699/9, об обязании Росреестр в срок не позднее одного месяца с момента вступления в силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав заявителя путем осуществления раздела:

-     земельного участка с кадастровым номером 78:36:0580402:3, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО3 (№ 2795 регистрации в реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность и государственную регистрацию права на образуемые земельные участки) в соответствии с решением заявителя о разделе земельного  участка от 22.04.2024 на два земельных участка: земельный участок ЗУ1 площадью 11965 кв.м. и земельный участок ЗУ2 площадью 790 кв.м.;

-     земельного участка с кадастровым номером 78:36:0580402:4, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО3 (№ 2795 регистрации в реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность и государственную регистрацию права на образуемые земельные участки) в соответствии с решением заявителя о разделе земельного участка от 06.06.2024 на три земельных участка: земельный участок ЗУ1 площадью 12693 кв.м, земельный участок ЗУ2 площадью 828 кв.м, земельный участок ЗУЗ площадью 654 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ППК Роскадастр по Ленинградской области, Администрация МО «Бугровское сельское поселение» и Правительство Ленинградской области.

Росреестр, ППК Роскадастр по Ленинградской области, Администрация МО «Бугровское сельское поселение», извещенные о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей в арбитражный суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал. Представитель Правительства Ленинградской области против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям ЕГРН за Обществом 13.02.2023 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 78:36:0580402:3, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, территория предприятия «Бугры», участок 8 и земельный участок   с кадастровым номером 78:36:0580402:4, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, территория предприятия «Бугры», участок 13.

16.05.2024 Общество обратилось в Росреестр с заявлениями № КУВД-001/2024-20029954, № КУВД-001/2024-20034699 о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав 3 земельных участков площадью 11 322 кв.м, 790 кв.м, и 643 кв.м, обозначенных в итоговом межевом плане от 06.08.2024 - 78:36:0580402:3:ЗУ1, 78:36:0580402:3:ЗУ2, 78:36:0580402:3:ЗУ3, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 78:36:0580402:3, и 3 земельных участков площадью 12 693 кв.м, 828 кв.м и 954 кв.м, обозначенных в итоговом межевом плане от 06.08.2024 - 78:36:0580402:4:ЗУ1, 78:36:0580402:4:ЗУ2 и 78:36:0580402:4:ЗУ3, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 78:36:0580402:4 (далее – Спорные участки).

Уведомлениями от 02.09.2024 № КУВД-001/2024-20029954/11 и № КУВД-001/2024-20034699/9 Росреестром отказано Обществу в осуществлении государственного кадастрового учета Спорных участков со ссылками на пункт 3 статьи 85 и пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что вид разрешенного использования Спорных участков, указанный в представленном Обществом межевом плане «для сельскохозяйственного использования», не соответствует виду разрешенного использования, указанному в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Общество, не согласившись с указанной позицией Росреестра, оспорило уведомления Росреестра от 02.09.2024 № КУВД-001/2024-20029954/11 и № КУВД-001/2024-20034699/9 в судебном порядке.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу вышеприведенных норм права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения вышеуказанного заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением Общество полагает, что оспариваемые отказы Росреестра являются незаконными поскольку вид разрешенного использования спорных Участков соответствует виду разрешенного использования земельных участков, из которых они образованы, указанному в ЕГРН.

Возражая на доводы Общества, Росреестр указывает, что Общество в силу прямого указания законодательства Российской Федерации не является тем надлежащим уполномоченным лицом, которое наделено правом обращения в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении регистрационных действий в отношении земельных участков, планируемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд; кадастровым инженером по заказу Общества выполнен неверный вид кадастровых работ, а именно произведен раздел земельного участка без сохранения исходного в измененных границах; в нарушение регионального закона (пункт 1 статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области») минимальный размер образуемых земельных участков составляет менее одного гектара.

При этом как следует из оспариваемых уведомлений Росреестра, основанием для отказа в государственном кадастровом учете Спорных участков послужило несоответствие испрашиваемого заявителем вида разрешенного использования Спорных участков виду разрешенного использования, предусмотренному Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны (часть 2 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьями 1, 37 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

 Частью 1 статьи 37 ГрК РФ определено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 7, 85 ЗК РФ, статей 1, 30, 36 и 37 ГрК РФ, а также статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки.

Согласно представленным в материалы дела выкопировкам из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», утвержденных приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 29.07.2019 № 49 (далее – ПЗЗ Бугровского сельского поселения) земельный участок с кадастровым номером 78:36:0580402:3 находится в территориальной зоне ТИ (зона автомобильных дорог), а земельный участок с кадастровым номером 78:36:0580402:4 – в территориальных зонах П-1 (зона размещения промышленных, коммунально-складских объектов и производств IV-V класса опасности) и С-1 (зона зеленых насаждений специального назначения).

При этом согласно ПЗЗ Бугровского сельского поселения испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования для Спорных участков (для сельскохозяйственного использования) градостроительными регламентами указанных территориальных зон не предусмотрен.

Более того, Правительством Ленинградской принято решение об утверждении документации по планировке территории, оформленное распоряжением от 24.10.2023 № 703-р «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в целях размещения линейного объекта регионального значения «Автомобильная дорога регионального значения «Санкт-Петербург — Запорожское — Приозерск» (реконструкция)»(по титулу: «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Санкт-Петербург — Запорожское — Приозерск» на участке км 0 + 000 — км 1 + 000 во Всеволожском районе Ленинградской области») (далее — линейный объект регионального значения).

Согласно проекту межевания территории в целях размещения указанного линейного объекта регионального значения, утвержденному распоряжением Правительства Ленинградской области от 24.10.2023 № 703-р (далее – Проект), путем раздела земельного участка с кадастровым номером 78:36:0580402:3 образуется земельный участок с условным номером 78:36:0580402:3:ЗУ1 (в межевом плане Общества от 06.08.2024 № 78:36:0580402:3:ЗУ3) площадью 643 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 78:36:0580402:3 сохраняется в измененных границах, а при разделе земельного участка с кадастровым номером 78:36:0580402:4 образуется земельный участок с условным номером 78:36:0580402:4:ЗУ1 (в межевом плане Общества № 78:36:0580402:4:ЗУ3) площадью 954 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 78:36:0580402:4 сохраняется в измененных границах.

Причем, согласно Проекту образуемые земельные участки с условными номерами 78:36:0580402:3:ЗУ1 в межевом плане Общества от 06.08.2024 № 78:36:0580402:3:ЗУ3) и 78:36:0580402:4:ЗУ1 (в межевом плане Общества № 78:36:0580402:4:ЗУ3)  отнесены к территориям общего пользования (позиции 2 и 7 таблицы 1.3 к приложению № 6) с установлением категории земель - «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» (позиции 2 и 7 таблицы 1.5 к приложению № 6).

Также в соответствии с Проектом предусматривается установление вида разрешенного использования на основании классификатора, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, для образуемых земельных участков с условными номерами 78:36:0580402:3:ЗУ1 (в межевом плане Общества от 06.08.2024 № 78:36:0580402:3:ЗУ3)  - «Автомобильный транспорт» (код 7.2) с описанием - «Размещение зданий и сооружений автомобильного транспорта» и 78:36:0580402:4:ЗУ1 (в межевом плане Общества № 78:36:0580402:4:ЗУ3)  - «Улично-дорожная сеть» (код 12.0.1) с описанием - «Размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств» (пункт 4 приложения № 6).

Согласно Проекту в целях размещения линейного объекта регионального значения планируется резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд образуемых земельных участков с условными номерами 78:36:0580402:3:ЗУ1 (в межевом плане Общества от 06.08.2024 № 78:36:0580402:3:ЗУ3) и 78:36:0580402:4:ЗУ1 (в межевом плане Общества № 78:36:0580402:4:ЗУ3), включенных в соответствующий перечень (позиции 2 и 7 таблицы 1.4 к приложению № 6).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что раздел и использование Спорных участков в целях сельскохозяйственной деятельности невозможно, в связи с чем у Росреестра имелись все основания для отказа Обществу в государственном кадастровом учете Спорных участков, следовательно, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                   Вареникова А.О.