Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А43-12969/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-12969/2020

г. Нижний Новгород 03 июля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-254), рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по уточненному заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Загородная сервисная служба" (ОГРН 1115252001798, ИНН 5245018396) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 17.04.2020 №515-06-62АТМ-2020,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Загородная сервисная служба" (ОГРН <***>, ИНН <***>) с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 17.04.2020 №515-06-62АТМ-2020, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.4 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее – КоАП Нижегородской области) в виде штрафа в минимальном размере 15000рублей.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие состава вмененного правонарушения, поскольку указанные в оспариваемом постановлении канализационные колодцы не являются смотровыми или дождеприемными колодцами, являются временными объектами накопления ЖБО, которые невозможно закрыть постоянными крышками. При этом канализационные колодцы закрываются деревянными крышками, расположены за металлическим ограждением (забором), что препятствует свободному доступу людей к ним. Одновременно с этим заявитель просит применить в отношении него положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Определением от 29.04.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении (л.д.2 с оборотом).

В установленный судом срок административный орган представил материалы административного дела и отзыв. В отзыве на заявление административный орган указывает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а вина общества – установленной и подтверждается материалами дела. Доводы заявителя административный орган считает несостоятельными, поскольку канализационные колодцы являются частью канализационной сети – объекта недвижимости: канализация, 3-я очередь строительства, жилой комплекс «Каменки». Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ административный орган не усматривает ввиду отсутствия доказательств исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, из Богородской городской прокуратуры в адрес Инспекции для рассмотрения направлено коллективное обращение жителей села Каменки Богородского района Нижегородской области. В целях проверки фактов, изложенных в указанном обращении, должностным лицом Инспекции осуществлено обследование канализационных колодцев в районе ул.Сосновая с.Каменки Богородского района Нижегородской области.

В результате осуществленного обследования Инспекцией установлено допущенное нарушение части 3 статьи 22 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее – Закон №144-З), выразившееся в отсутствие крышки люка двух канализационных колодцев, расположенных за металлическим ограждением на строительной площадке в районе ул.Сосновая с.Каменки Богородского района Нижегородской области.

Результаты обследования зафиксированы актом от 20.02.2020 и приложенными к нему материалами фотофиксации.

Согласно предоставленной администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области информации, канализационные колодцы, расположенные на территории ЖК «Каменки», являются частью канализационной сети – объект недвижимости: канализация, 3-я очередь строительства, жилой комплекс «Каменки», принадлежит на праве собственности ООО «Выбор Строя НН», с 03.08.2018 передан в долгосрочную аренду ООО «Загородная сервисная служба».

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.4 КоАП Нижегородской области, должностное лицо Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, уведомленного Инспекций по юридическому адресу, а также по адресу места нахождения управляющей компании, 03.04.2020 составило протокол об административном правонарушении №515-06-62АТМ-2019 и 17.04.2020 при участии представителей общества по доверенностям вынесло оспариваемое постановление №515-06-62АТМ-2020, которым привлекло общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в минимальном размере 15000рублей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества Инспекцией не допущено и заявителем не оспаривается.

На основании пункта 3.8 Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденного постановлением правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885 (далее - Положение № 885) Госжилинспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет государственный административно-технический надзор в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области (далее административно-технический надзор) посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также инспекционных обследований поднадзорных объектов на предмет соблюдения и выполнения юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований нормативных правовых актов в сфере обеспечения чистоты и порядка в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 3.16 Положения № 885 Госжилинспекция проводит инспекционные обследования на территории Нижегородской области в пределах полномочий Госжилинспекции.

В соответствии с пунктом 8 Порядка организации и осуществления государственного административно-технического надзора в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 30.01.2019 № 37, административно-технический надзор осуществляется, в том числе посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований (инспекционного обследования поднадзорных объектов).

В целях реализации задач Госжилинспекции, должностные лица Госжилинспекции, являющиеся государственными гражданскими служащими, при выявлении правонарушений обязаны принимать по ним соответствующие меры административного воздействия.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП Нижегородской области предусмотрена административная ответственность за нарушение правил содержания инженерных сооружений и коммуникаций, ненадлежащее состояние или содержание люков или решеток, смотровых и дождеприемных колодцев (в том числе отсутствие крышек люков или решеток, ограждений и обозначений соответствующими предупредительными знаками смотровых и дождеприемных колодцев с разрушенными или отсутствующими крышками люков или решетками), наружной изоляции наземных линий теплосети, газопроводов и иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций (в том числе отсутствие их наружной изоляции), непроведение или несвоевременное проведение профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски и ремонта, а равно нарушение сроков замены разрушенных или отсутствующих крышек люков или решеток смотровых и дождеприемных колодцев.

Закон Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области (далее Закон Нижегородской области N 144-З).

В силу части 1 статьи 5 Закона Нижегородской области N 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона (часть 2 статьи 5 Закона Нижегородской области N 144-З).

Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц (пункт 3 части 3 статьи 5 Закона №144-З).

Согласно части 3 статьи 22 Закона Нижегородской области N144-З не допускается отсутствие, повреждение люков смотровых и дождеприемных колодцев, отсутствие наружной изоляции наземных линий теплосети, газо- и водопроводов и иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, непроведение необходимого ремонта или несвоевременное проведение профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски, восстановления.

Согласно письму ООО «Выбор Строй НН» от 11.03.2020 №21/20-ВСНН канализационные колодцы, расположенные на территории ЖК «Усадьба Каменки» и отраженные на фотоматериалах Инспекции, являются частью канализационной сети - канализация, 3-я очередь строительства, жилой комплекс «Каменки», назначение:10.3 сооружения канализации, протяженность 308м, адрес: Нижегородская область, Богородский район, с.Каменки.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды №01/07/2018 от 01.07.2018 арендатором объекта недвижимости – канализация, 3-я очередь строительства, жилой комплекс «Каменки», назначение:10.3 сооружения канализации, протяженность 308м, адрес: Нижегородская область, Богородский район, с.Каменки, является ООО «Загородная сервисная служба».

При заключении указанного договора общество приняло на себя обязательство содержать арендованные объекты в исправном состоянии, а также обеспечить соблюдение правил эксплуатации и содержания.

Таким образом, субъектом выявленного Инспекцией административного правонарушения является именно общество.

Вместе с тем в нарушение требований статьи 22 Закона №144-З, условий договора аренды общество допустило ненадлежащее содержание двух канализационных колодцев, расположенных за металлическим ограждением на строительной площадке в районе ул.Сосновая с.Каменки Богородского района Нижегородской области, что выразилось в отсутствии крышки люка на них.

Факт допущенного обществом нарушения подтвержден материалами административного дела, а именно: актом инспекционного обследования (осмотра), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации от 20.02.2020, фотоматериалами к нему, протоколом об административном правонарушении от 03.04.2020 № 525-06-62АТМ-2019.

Доказательств обратного общество в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела. По существу факт отсутствие крышек люка канализационных колодцев не оспаривает.

Причинами и условиями, способствующими совершению нарушения требований части 3 статьи 22 Закона Нижегородской области №144-3 явилось бездействие общества и не принятие им всех мер для их соблюдения.

Рассмотрев довод заявителя о том, что спорные канализационные колодцы, являются выходами накопительных емкостей для сбора жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) с территории жилой комплекс «Каменки», не являются смотровыми или дождеприемными колодцами, фактически являются временными объектами накопления ЖБО, суд отклоняет его как необоснованный в силу следующего.

В соответствии с пунктом 20 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сеть инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Согласно пункту 3.22 «ГОСТ 8020-2016. Межгосударственный стандарт. Конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей. Технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 02.12.2016 № 1919-ст) (далее - ГОСТ 80202016), сети (канализационные, водопроводные, газопроводные) - система трубопроводов и колодцев для сбора и отвода бытовых (фекальных), производственных сточных жидкостей и атмосферных сточных вод, водоснабжения и газоснабжения в жилых микрорайонах и промышленных зонах.

В соответствии с пунктом 3.5 ГОСТ 8020-2016 колодец (смотровой, контрольный) - вертикальный элемент сетей, представляющий водонепроницаемую бетонную или железобетонную конструкцию, в котором обеспечивается соединение (разводка) трубопроводов, размещение запорных и контрольных устройств, а также осуществляется доступ персонала или контрольных устройств, позволяющих проводить ревизию, техническое обслуживание сетей и вентиляцию (для канализационных коллекторов).

Коллектор канализационный - трубопровод наружной канализационной сети для сбора и отвода всех видов стоков (пункт 3.4 ГОСТ 8020-2016).

Согласно информации от 12.03.2020 № Сл-104-001-118338/20, предоставленной администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области, канализационные колодцы, расположенные по адресу: <...> являются частью канализационной сети - Объекта недвижимости: Канализация, 3-я очередь строительства, жилой комплекс «Каменки».

Таким образом, канализационные колодцы являются составной частью инженерных коммуникаций (канализационных сетей), в отношении которых распространяются требования части 3 статьи 22 Закона №144-З.

Ссылка заявителя об использовании деревянных крышек при эксплуатации канализационных колодцев об отсутствии нарушения не свидетельствует, поскольку из представленных Инспекцией фотоматериалов следует, что на момент инспекционного обследования колодцы закрыты не были, что недопустимо в силу требований части 3 статьи 22 Закона №144-З.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства при содержании канализационных колодцев и допустило их эксплуатацию в отсутствии крышки люка.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.4 КоАП Нижегородской области, в деянии заявителя является обоснованным и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.4 КоАП Нижегородской области, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок в сфере обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания. Допущенное обществом правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку канализационные колодцы расположены в непосредственной близости к детской площадке, что подтверждается коллективным обращением жителей села Каменки.

Ввиду изложенного суд также не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением административный орган назначил обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере 15 000рублей, что свидетельствует о фактически учтенных Инспекцией обстоятельствах.

На основании изложенного, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, требование заявителя об отмене оспариваемого постановления не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 211, 227 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.И. Вершинина