Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А21-16042/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-16042/2019

« 18 » марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена « 16 » марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен « 18 » марта 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (<...> лит. А)

о привлечении ООО «МРОВ» (ИНН <***> ОГРН <***>, <...>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.12.2019, паспорту,

от лица, привлекаемого к ответственности – извещено, явка представителя не обеспечена,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МРОВ» (далее – ООО «МРОВ», Общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя требования о привлечении ООО «МРОВ» поддержал в полном объеме со ссылкой на доказательства, представленные в материалы дела.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил.

Из материалов дела явствует, что Управлением в ходе проведения совместных контрольных мероприятий с сотрудниками прокуратуры Калининградской области по адресу: <...>, территория продовольственной базы, установлено, что в помещениях складского типа (условный № 1, № 2), а также в металлическом контейнере осуществлялся оборот спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Определением от 11.09.2019 № 08-340 Управление возбудило дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

В ходе проведения осмотра в рамках дела об административном правонарушении от 11.09.2019 № 08-340, возбужденного по факту обнаружения оборота спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии по адресу: Калининград г., пр-кт Калинина, д. 4, территория продовольственной базы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с деятельностью по обороту спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в складском помещении (условный №1), были обнаружены: Пластиковые прозрачные канистры объёмом 5 литров в количестве 223 штуки, содержащие прозрачную жидкость с характерным запахом спирта; пластиковые прозрачные канистры объёмом 1,5 литра в количестве 901 штука, содержащие прозрачную жидкость с характерным запахом спирта.

В складском помещении (условный №2), обнаружены: Пластиковые прозрачные канистры объёмом 1,5 литра в количестве 1440 штук, содержащие прозрачную жидкость с характерным запахом спирта.

В металлическом контейнере, обнаружены: Пластиковые прозрачные канистры объёмом 5 литров в количестве 44 штук, содержащие прозрачную жидкость с характерным запахом спирта; Пластиковые прозрачные канистры объёмом 5 литров в количестве 6 штук, содержащие коричневую жидкость с характерным запахом спирта; Пластиковые прозрачные канистры объёмом 1,5 литра в количестве 86 штук, содержащие коричневую жидкость с характерным запахом спирта;

В ходе проведения осмотра 11.09.2019 в соответствии со статьей 26.5 КоАП РФ произведено изъятие образцов, а также с целью пресечения нелегального оборота алкогольной продукции, на основании статьи 27.10 КоАП РФ произведено изъятие оставшейся продукции с характерным запахом спирта поименованной выше из металлического контейнера, складского помещения (условный № 1), складского помещения (условный № 2) о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 11.09.2019. На основании акта приема-передачи от 11.09.2019 вышеуказанная продукция передана на ответственное хранение в АО «Росспритпром».

26.11.2019 по факту выявленного правонарушения Управлением в отношении ООО «МРОВ» в отсутствие Общества, извещенного надлежащим образом, вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Учитывая, что дела об административных правонарушениях предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган направил рассматриваемое заявление в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующими нормами действующего законодательства.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой

Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) предусмотрена обязательная сертификация алкогольной продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П и от 30 марта 2016 года № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, за несоблюдение которых организации (их должностные лица) и индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к ответственности, в том числе административной и уголовной (пункт 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как хранение алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения. Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как отмечалось выше, 11.09.2019 должностным лицом Управления был выявлен факт хранения Обществом на территории продовольственной базы в <...> в помещениях складского типа (уловный № 1, № 2) алкогольной продукции (пластиковый прозрачные канистры объемом 5 литров в количестве 223 штуки, содержащие прозрачную жидкость с характерным запахом спирта; пластиковые прозрачные канистры объемом 1,5 литра в количестве 901 штука, содержащие прозрачную жидкость с характерным запахом спирта; пластиковые прозрачные канистры объёмом 1,5 литра в количестве 1440 штук, содержащие прозрачную жидкость с характерным запахом спирта; пластиковые прозрачные канистры объёмом 5 литров в количестве 44 штук, содержащие прозрачную жидкость с характерным запахом спирта; пластиковые прозрачные канистры объёмом 5 литров в количестве 6 штук, содержащие коричневую жидкость с характерным запахом спирта; пластиковые прозрачные канистры объёмом 1,5 литра в количестве 86 штук, содержащие коричневую жидкость с характерным запахом спирта) без соответствующей лицензии.

Данное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 26.11.2019, протоколом изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 11.09.2019, фототаблицами и видеоматериалами к протоколу изъятия от 11.09.2019.

В рамках административного дела определением от 19.09.2019 была назначена экспертиза жидкости на основании протокола изъятия от 11.09.2019:

- 1 прозрачная пластиковая канистра № 1 объемом 5 л. с прозрачной жидкостью (предположительно водка) (образец №1);

- 1 белая пластиковая канистра № 2 объемом 5 л. с жидкостью коричневого цвета (предположительно коньяк) (образец № 2);

- 2 белые пластиковые бутылки № 3, 4 объемом 1,5 л. с жидкостью коричневого цвета (предположительно коньяк) (образец № 3);

- 2 белые пластиковые бутылки №5, 6 объемом 1,5 л. с прозрачной жидкостью (предположительно водка) (образец № 4).

На основании определения о назначении экспертизы от 19.09.2019 изъятая прозрачная жидкость с характерным запахом спирта, а так же жидкость коричневого цвета с характерным запахом спирта направлена для проведения экспертизы в экспертно-аналитический отдел МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу.

Согласно экспертному заключению от 05.11.2019 № 128/2019 представленные на испытание вышеназванные образцы являются спиртосодержащей жидкостью:

- Объемная доля этилового спирта в представленном на испытание образце №1 составляет 38,1% об.;

- Объемная доля этилового спирта в представленном на испытание образце №2 составляет 39,4% об.;

- Объемная доля этилового спирта в представленном на испытание образце №3 составляет 36.1% об.;

- Объемная доля этилового спирта в представленном на испытание образце №4 составляет 95,2% об.;

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Общества в совершении правонарушения подтверждается материалами дела и заключается в том, что Общество должно было предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «МРОВ» всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не допущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом ему правонарушении.

Следовательно, при указанных обстоятельствах в действиях ООО «МРОВ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отказ в привлечении к административной ответственности Общества, судом не установлено.

Оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

В рассматриваемом случае суд находит не возможным применение положения статьи 4.1.1 КоАП РФ исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По убеждению суда, совершенное ООО «МРОВ» в рассматриваемом случае административное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замену предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Ко АП РФ наказания на предупреждение.

Как было отмечено выше, правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Законом № 171-ФЗ.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Соблюдение требований Закона об осуществлении оборота алкогольной продукции только на основании лицензии, равно как и об обороте такой продукции при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, имеет существенное значение для обеспечения легальности оборота соответствующей специфической продукции и для обеспечения условий для достижения вышеозначенных целей государственного регулирования данной сферы правоотношений.

Фактически в рассматриваемом случае ООО «МРОВ» своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует о наличии обстоятельств, не позволяющих применить в рассматриваемом случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающие изменение определенного санкцией нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вида наказания за совершенное субъектом малого и среднего предпринимательства правонарушение на предупреждение.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

Минимальный размер штрафа по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ для юридического лица составляет три миллиона рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного предпринимателем правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и, учитывая, что ООО «МРОВ» ранее к административной ответственности не привлекалось (сведения об обратном в материалах дела отсутствуют), учитывая, что ООО «МРОВ» является микропредприятием, суд находит возможным назначить ему наказание в виде штрафа в размере 1 500 000 рублей с конфискацией продукции, изъятой согласно протоколу изъятия вещей и документов от 11.09.2019.

В абзаце 3, 4 пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено: если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

При изложенных обстоятельствах изъятая у Общества по протоколу от 11.09.2019 алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке (пункт 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018).

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Обязанность уведомления суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Отдел № 14, МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу, л/с <***>)

Банк получателя: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ БИК 044030001

ОКТМО 40910000

ИНН <***>; КПП 784101001

№ расчетного счета <***>

КБК: 160 1 16 08010 01 6000 140

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Мров» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации: 31.12.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по городу Калининграду, адрес регистрации: 236039, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 000 руб.

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 11.09.2019 направить на уничтожение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Брызгалова