Решение от 9 ноября 2021 г. по делу № А42-7560/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7560/2021
город Мурманск
09 ноября 2021 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола до перерыва секретарем судебного заседания Головиной Ю.Ю., после перерыва помощником судьи Комягиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области (улица Подгорная, дом 56, город Мурманск, 183001; ИНН 5190064810, ОГРН 1165190061783)

к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Оберег» (улица Адмирала Головко, дом 7, офис 7, город Североморск, Мурманская область, 184606; ИНН 5110002070, ОГРН 1085110000590)

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – Кравченко В. А. - по доверенности от 20.10.2021;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – Шнайдер Э.А. – директор;

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Оберег» (далее – Общество, ООО «Частное охранное предприятие «Оберег») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что Общество оказывает услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечивает внутриобъектовый и пропускной режим, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, без соответствующего специального разрешения (лицензии), что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика письменный отзыв на заявление не представил, в судебном заседании факт правонарушения признал, дал пояснения, что в настоящее время с целью устранения выявленных правонарушений приняты меры по открытию в лицензии в перечне разрешенных видов услуг разрешение на осуществление охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Как следует из материалов дела, Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Мурманской области на основании распоряжения Управления от 15.06.2021 года №350/63р, в период с 12.07.2021 по 10.08.2021 проводилась плановая проверка ответчика.

В ходе проверки установлено, что ООО «Частное охранное предприятие «Оберег» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 225 (ЧО № 037544), выданную Центром ЛРР УМВД России по Мурманской области, сроком действия до 08.04.2024.

В соответствии с указанной лицензией Обществу в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части.

Как установлено Управлением и не оспаривается ответчиком, Общество приняло на себя обязательства по оказанию услуг, связанных с охраной имущества, а также обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 (ЗАТО г. Североморск, ул. Кирова, д. 19), договор на оказание охранных услуг № 105 от 15.01.2021 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11» (ЗАТО г. Североморск, ул. Комосомольская д.33), договор на оказание охранных услуг № 105 от 11.01.2021; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9» (ЗАТО г. Североморск, ул. Гвардейская, д.26) договор на оказание охранных услуг № 68.1 от 14.01.20212; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10» (ЗАТО г. Североморск, ул. Душенова, д.13а), договор на оказание охранных услуг №34 от 12.01.2021; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12» (ЗАТО г. Североморск, уд. Душенова 19а), договор на оказание охранных услуг №15 от 11.02.2021; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» (ЗАТО г. Североморск, ул. Саши Ковалева, д.7), договор на оказание охранных услуг № 01от 01.01.2021; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 1» (ЗАТО г. Североморск, ул. Полярная, д. 11), договор на оказание охранных услуг № 103 от 11.01.2021; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Североморская школа полного дня» (ЗАТО г. Североморск, ул. Комсомольская, дом 27а), договор на оказание охранных услуг б/н от 12.01.2021; ГОБОУ МО КК «Североморский кадетский корпус» (ЗАТО г. Североморск, ул. Восточная, д. 11 а), договор на оказание охранных услуг №142 от 01.07.2021.

В рамках проверки 12.07.2021 были проверены физические посты расположенные на территории ЗАТО Североморск, а именно: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10».

При осуществлении проверки указанных выше физических постов установлено, что в нарушение статьи 11 Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее-Закон РФ №2487-1), пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение № 498), ответчик оказывает услуги по охране, объектов и (или) имущества, а также обеспечивает внутриобьектовый и пропускной режим на объектах Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11», Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9», Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10», в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, не имея в лицензии на частную охранную деятельность № 225 указанного вида охранных услуг.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 10.08.2021.

Усмотрев в действиях Общества нарушения образующие признаки административного правонарушения предусмотренного частью предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ инспектор Центра лицензионно-разрешительной работы Управления 10.08.2021 составил протокол № 51ЛРР350100821000018 об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В статье 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьи 11.2 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона 99-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что частная охранная организация – организация, специально учреждённая для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учреждёнными для оказания охранных услуг, определён Положением № 498.

Пунктами 7, 8 Положения № 498 установлены отдельные лицензионные требования при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения № 498 соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункт 20 Требований).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий) (пункт 21 Требований).

В рассматриваемом случае руководителями Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11», Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9», Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10» утверждены паспорта антитеррористической безопасности объектов в соответствии с которыми, указанным объектам присвоена третья категория опасности.

Вместе с тем, в приложении к выданной Обществу лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 08.05.2009 № 225 (ЧО № 037544), в перечне разрешённых видов услуг отсутствует разрешение на осуществление охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости (пункт 7 этого перечня).

Таким образом, вывод Управления о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является обоснованным.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюсти вышеуказанные правила и нормы, а равно о принятии Обществом своевременных мер к их соблюдению, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, Общество могло предвидеть возможность наступления вредных последствий своего деяния, что позволяет сделать вывод о наличии вины в совершении административного правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ, Обществу обеспечены.

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения Общества от ответственности, в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что ответчик относится к субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекался (обратного в материалы дела не представлено), а также характер допущенного нарушения, принятие мер к его устранению допущенных нарушений, конституционный принцип соразмерности административного наказания, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, предупреждение, как мера административного наказания, в данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Оберег» (ИНН 5110002070), зарегистрированное в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1085110000590, место нахождения: улица Адмирала Головко, дом 7, офис 7, город Североморск, Мурманская область, 184606 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.



Судья Е.А. Зыкина