Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А40-73978/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-73978/20-145-534
г. Москва
07 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2020 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия "Толстопальцево" (108809 город Москва поселение Марушкинское деревня Марушкино, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2003, ИНН: <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ТерУправление Росимущества в <...>) Министерство науки и высшего образования РФ,

о признании незаконным решения, оформленного Уведомлениями № 77/007/241/2019-5169,5170,5174 от 05.11.2019г.,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (по дов. от 29.05.2020 г. № б/н, удост. адвоката);

от ответчика: неявка (изв.);

от третьих лиц: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Толстопальцево» (Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве (Управление Росреестра по г. Москве, ответчик) о признании незаконным решения, оформленным Уведомлениям № 77/007/241/2019-5169,5170,5174 от 05.11.2019.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик и третьи лица, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Толстопальцево» (далее - Заявитель) 22.07.2019 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Росреестр) с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения Заявителя на объект недвижимости - склад нефтепродуктов, адрес: город Москва, <...>, площадь - 49,8 кв.м, кадастровый номер 50:20:0000000:62311.

05.11.2019 уведомлением за №№ 77/007/241/2019-5169,5170,5174 Росреестр отказал в регистрации права хозяйственного ведения Заявителя на вышеуказанный объект недвижимости. Этим же уведомлением Росреестр отказал в регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект.

ФГУП «Толстопальцево» не согласно с доводами, изложенными в уведомлении Росреестра об отказе в регистрации права, считает данный отказ незаконным

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заявителя в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-150393/14 от 16.11.2017 ФГУП «Толстопальцево» признано банкротом, в отношении должника введено конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО2. Впоследствии срок конкурсного производства неоднократно продлевался, в последний раз - до 17.06.2020.

Согласно п. 1 ст. 131 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Согласно п. 1 ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном законом о банкротстве.

Согласно п. 2 ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Согласно пояснениям заявителя, на данный момент все объекты недвижимости (в том числе - склад нефтепродуктов адрес: город Москва, рабочий <...>, кадастровый номер 50:20:0000000:62311, год ввода в эксплуатацию - 1976) входят в состав конкурсной массы ФГУП «Толстопальцево» и должны быть реализованы с торгов.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Толстопальцево» 22.07.2019 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения Заявителя на объект недвижимости - склад нефтепродуктов, адрес: город Москва, <...>, площадь - 49,8 кв.м, кадастровый номер 50:20:0000000:62311.

Среди представленных Заявителем документов имела место, в числе прочего, выписка из реестра федерального имущества № 2484/1 от 30.07.2019.

В пункте 6 выписки правообладателем объекта указано ФГУП «Немчиновка» Российской академии сельскохозяйственных наук. В пункте 7 выписки в качестве документа - основания возникновения права собственности РФ указано Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» № 3020-1 от 27.12.1991. В пункте 9 выписки в качестве документа - основания возникновения иного вещного права указан договор о закреплении за ГУП Экспериментальным сельскохозяйственным предприятием «Немчиновка» федерального имущества на праве хозяйственного ведения от 21.09.2001 № II.15,1.

По мнению Росреестра, представленные документы не являются подтверждением наличия у Российской Федерации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Судом установлено, что Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» № 3020-1 от 27.12.1991 (далее - Постановление Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991) является основанием для регистрации права собственности РФ на вышеуказанный объект недвижимости.

В Приложении №1 к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 перечислены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 3 раздела II Приложения №1 среди таких объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, перечислены: высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.

Согласно п. 1 ст. 69 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, право собственности РФ на вышеуказанный объект недвижимости признается юридически действительным даже при отсутствии его государственной регистрации в ЕГРН.

Более того, в Письме Росреестра от 24.05.2017 № 14-06470-ГЕ/17 (вместе с письмом Министерства экономического развития РФ от 27.04.2017 № Д23и-2383 «О рассмотрении обращений») указано следующее: по мнению Департамента недвижимости, Постановление N 3020-1 может являться основанием для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объектов, указанных в названном Постановлении, которые были созданы до вступления в силу Постановления N 3020-1.

При этом, по мнению Департамента недвижимости, для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на такие объекты недвижимого имущества необходимо представление выписки из реестра федерального имущества, содержащей сведения о документе-основании возникновения права собственности Российской Федерации - Постановлении N 3020-1.

Судом установлено, что выписка из реестра федерального имущества № 2484/1 от 30.07.2019 в Росреестр была представлена, однако, Росреестр незаконно отказал в регистрации права собственности РФ на вышеуказанный объект недвижимости.

Право хозяйственного ведения на вышеуказанный объект недвижимости возникло у ФГУП «Толстопальцево» на основании договора о закреплении за ГУП Экспериментальным сельскохозяйственным предприятием «Немчиновка» федерального имущества на праве хозяйственного ведения от 21.09.2001 № II. 15.1, согласно которому за ГУП «Немчиновка» было закреплено имущество согласно перечню, указанному в приложении. В пункте 15 Приложения к вышеуказанному договору № II. 15.1 от 21.09.2001 указан и склад нефтепродуктов.

На основании Приказа Российской Академии сельскохозяйственных наук № 77 от 30.05.2011 ФГУП «Немчиновка» Россельхозакадемии было реорганизовано в форме присоединения к у ФГУП «Толстопальцево».

На основании договора о присоединении ФГУП «Немчиновка» к ФГУП «Толстопальцево» от 05.10.2011 все права и обязанности ФГУП «Немчиновка» перешли к ФГУП «Толстопальцево».

На основании дополнительного соглашения № 3 от 31.08.2012 «О внесении дополнений и изменений к договору от 12.01.2009 № П. 15.2 о закреплении за ФГУП «Толстопальцево» Российской академии сельскохозяйственных наук федерального имущества на праве хозяйственного ведения» имущество, ранее принадлежавшее ФГУП «Немчиновка» (в том числе - склад нефтепродуктов, адрес: город Москва, рабочий <...>, площадь - 49,8 кв.м, год ввода в эксплуатацию - 1976) было закреплено за ФГУП «Толстопальцево» (п. 8 дополнительного соглашения № 3).

В соответствии с Передаточным Актом от 01.10.2011, утвержденным вице-президентом Россельхозакадемии 14.10.2011, вышеуказанный объект недвижимости склад нефтепродуктов, адрес: город Москва, рабочий <...>, площадь - 49,8 кв.м, год ввода в эксплуатацию - 1976) был передан от ФГУП «Немчиновка» в адрес ФГУП «Толстопальцево» (вышеуказанный объект поименован в Приложении №6 к Передаточному Акту).

Согласно п. 1 Устава ГУП ОНО «ОГК «Толстопальцево» ГНУ НИИСХ ЦРНЗ Россельхозакадемии (впоследствии переименовано во ФГУП «Толстопальцево») Предприятие подведомственно Российской академии сельскохозяйственных наук (Россельхозакадемия), которая являлась учредителем Предприятия.

На основании договора о закреплении за Государственным унитарным предприятием Организацией научного обслуживания «Опытно-производственном хозяйством «Толстопальцево» Государственного научного учреждения «Научно- исследовательский институт сельского хозяйства центральных районов Нечерноземной зоны» Российской академии сельскохозяйственных наук федерального имущества на праве хозяйственного ведения № П.15.2 от 12.01.2009 за ФГУП «Толстопальцево» (сокращенное наименование вышеописанного Предприятия после переименования) было закреплено имущество согласно перечню, указанному в приложениях. Имущество было закреплено за ФГУП «Толстопальцево» учредителем Предприятия - Российской академией сельскохозяйственных наук.

После присоединения ФГУП «Немчиновка» к ФГУП «Толстопальцево» между Российской Академией сельскохозяйственных наук и ФГУП «Толстопальцево» были подписаны дополнительные соглашения к договору № П.15.2 от 12.01.2009, на основании которых имущество, ранее принадлежавшее ФГУП «Немчиновка» перешло к ФГУП «Толстопальцево».

В настоящее время ФГУП «Толстопальцево» на основании Распоряжения Правительства РФ № 1293-р от 27.06.2018 подведомственно Министерству науки и высшего образования РФ.

В своем отказе Росреестр ссылается также на то, что на регистрацию были представлены копии (а не оригиналы) договоров и дополнительных соглашений к ним.

Однако, заявитель пояснил, что оригиналы всех правоустанавливающих документов с 2012 года находятся в Росреестре, поскольку ранее при регистрации прав ФГУП «Толстопальцево» на другие объекты недвижимости соответствующие оригиналы документов не были возвращены ФГУП «Толстопальцево».

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является незаконным и ведет к уменьшению конкурсной массы и причинению вреда имущественным интересам ФГУП «Толстопальцево» и его кредиторов.

С учетом изложенного, оспариваемое решение об отказе не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы в порядке ст.110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 18, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленноеуведомлением от 05 ноября 2019 года №77/007/241/2019-5169,5170,5174 об отказе вгосударственной регистрации права хозяйственного ведения за ФГУП «Толстопальцево» в отношении объекта недвижимого имущества - склад нефтепродуктов, расположенного по адресу: город Москва, рабочий <...>, кадастровый номер 50:20:0000000:62311.

Обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу

Проверено на соответствие гражданскому законодательству РФ.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ФГУП «Толстопальцево» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяМ.Т. Кипель