Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А32-4235/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-4235/2023

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2023

Полный текст решения изготовлен 10.07.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению ИП ФИО1, г. Усть-Лабинск (ИНН <***>) к Отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новороссийску, Управлению МВД России по г. Новороссийску,

об отмене постановления от 06.10.2022 по делу об административном правонарушении №21-235857

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованных лиц: ФИО2 – инспектор отдела миграционного контроля;



У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1, г. Усть-Лабинск (ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новороссийску, об отмене постановления от 06.10.2022 по делу об административном правонарушении №21-235857.

Определением суда от 11.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление МВД России по г. Новороссийску.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 26.06.2023 объявлялся перерыв до 09.20 час. 03.07.2023 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

06 октября 2022 года начальником отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Новороссийску ФИО3 было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ, выразившегося по мнению органа в предоставлении жилого помещения иностранному гражданину, находящемуся на территории РФ с нарушением установленного порядка и правил транзитного проезда через ее территорию.

Так, по результатам проверки материала КУСП №20848 от 24.06.2022 г. административной орган установил, что предпринимателем оказана услуга в виде предоставления помещения в доме для проживания по адресу: г. Новороссийск ст.-ца Раевская ул.им. Героя ФИО4, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:6472, гражданину Таджикистана ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, состоит как в предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации, жилого помещения или транспортного средства, так и оказании иных услуг с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ установлено, что под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Таким образом, местом пребывания иностранного гражданина может являться не только жилое помещение, но нежилое помещение, в котором данное лицо пребывает.

Стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ).

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 2 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде в Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных выше норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, под предоставлением иных услуг иностранному гражданину, следует понимать противоправные действия лиц по предоставлению мест для нахождения и проживания иностранных граждан в нарушение установленного порядка въезда на территорию Российской Федерации и пребывания на ее территории.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Так согласно материалам дела, проведенной проверкой установлено, что по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. им Героя ФИО4, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:6472 расположен жилой дом, который принадлежит на праве собственности гражданину ФИО1 Согласно имеющейся выписки из ЕГРН. Согласно сведения из ЕГРИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, ведет вид деятельности «Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом».

Факт оказания услуги по предоставлению ФИО1 жилого помещения для проживания гражданину Таджикистана ФИО5 подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №21-235857 от 02.09.2022, объяснением гражданина Таджикистана ФИО5, материалами проверки КУСП №20848 от 24.06.2022, выпиской из ЕГРИП, согласно которой одним из дополнительных видов деятельности предпринимателя является «Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом».

Оценив указанные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации действий лица, привлеченного к ответственности по части 3 статьи 18.9 КоАП РФ, и подтверждают наличие состава данного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для исполнения требований действующего миграционного законодательства, заявитель не принял необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено заявителю по правилам главы 4 КоАП РФ в виде минимальной санкции ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмене постановления от 06.10.2022 по делу об административном правонарушении №21-235857, не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко