Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А65-15258/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-15258/2017

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, РТ, Зеленодольский район, д.Исаково, (ОГРНИП 304165736200322, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, г.Зеленодольск, (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным распоряжения Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 24.04.2017 об отмене разрешения от 08.07.2016 № 16-519-222-29016 на строительства объекта «Кафе на 80 посадочных мест по ул. Успенкая, с.Свияжск, Зеленодольского района РТ», об обязании Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Зеленодольской городской Прокуратуры Республики Татарстан, Уполномоченного при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей,

при участии представителей сторон:

от заявителя – Индивидуальный предприниматель ФИО1 личность установлена по паспорту, представитель ФИО2 по доверенности от 17.11.2016 г. №16АА3756264;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 24.04.2017 г.;

от третьих лиц:

- №1 -Зеленодольской городской Прокуратуры Республики Татарстан - представитель ФИО4 по доверенности от 11.07.2017 №03-01/2017 г.,

- № 2- Уполномоченного при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей - представитель ФИО5 по доверенности от 02.08.2017г.;

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель Абдуллин Анвар Абдулхакович, РТ, Зеленодольский район, д.Исаково, (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, г.Зеленодольск (далее – ответчик) о признании незаконным распоряжения Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 24.04.2017 об отмене разрешения от 08.07.2016 № 16-519-222-29016 на строительства объекта «Кафе на 80 посадочных мест по ул. Успенкая, с.Свияжск, Зеленодольского района РТ», об обязании Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Абдуллина Анвара Абдулхаковича.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.06.2017г. и от 27.07.2017г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Зеленодольская городская Прокуратура Республики Татарстан, Уполномоченный при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей.

Представитель третьего лица №2 заявила ходатайство о приобщении к материалам дела письменного отзыва и протокола выездного совещания от 07.02.2017г.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя третьего лица №2 и приобщил указанные документы к материалам дела.

Представители заявителя и ответчика представили на обозрение суда судебную практику.

Суд обозрел представленными сторонами судебную практику.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве, дала пояснения по существу дела.

В судебном заседании представитель третьего лица №1 требования не признал, по мотивам указанным в отзыве, дал пояснения по существу дела.

В судебном заседании представитель третьего лица №2 поддержала требования заявителя в полном объеме, дала пояснения по существу дела.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 29.04.2013г. №912 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 780 кв.м., с кадастровым номером 16:20:250102:232, расположенный по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, Свияжское сельское поселение, <...> (далее - земельный участок) предоставлен ИП ФИО1 в аренду сроком на 5 лет для строительства кафе, в границах, указанных на прилагаемом кадастровом паспорте земельного участка от 28.02.2013 №1600/301/13-126646, выданном отделом по Зеленодольскому району филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ.

Между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 14.05.2013г. №зем-1-891а со сроком действия с 14.05.2013г. по 14.05.2018г..

Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ на основании постановления от 25.12.2015г. №2884 утвержден градостроительный план спорного земельного участка.

Главой Свияжского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ постановлением от 21.04.2016г. №7 присвоен почтовый адрес спорному земельному участку.

08.07.2016г. Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ выдано ИП ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства №16-519-222-2016 (далее - разрешение на строительство).

23.08.2016г. Республиканским государственным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации» составлен технический паспорт за здание кафе на 80 посадочных мест, расположенном на спорном земельном участке.

07.09.2016г. на заявление ИП ФИО1 по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительства объекта капитального строительства письмом за №03-2/3778 Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства со ссылкой на отсутствие документов, указанных в ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также на не соответствие схемы планировочной организации объекта капитального строительства Градостроительному плану земельного участка.

30.09.2016г. ФИО1 обратился к Главе Свияжского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров строительства.

17.10.2016г. Глава Свияжского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ рассмотрев вопрос ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства кафе, расположенного по адресу: РТ, <...> вынес Постановление №22 о назначении публичных слушаний. Извещение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Зеленодольская правда». Публичные слушания не состоялись, поскольку никто не явился.

06.02.2017г. Глава Свияжского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ на основании постановления №1 повторно назначило публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства кафе. Извещение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Зеленодольская правда».

На основании заключения о публичных слушаниях от 06.03.2017г. Глава Свияжского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ отказал в принятии Постановления «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «Кафе» в части уменьшении допустимой зоны застройки с «пяти метров» до «нуля метров» с фасадной стороны.

28.03.2017г. на повторное заявление ИП ФИО1 по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительства объекта капитального строительства письмом за №03-4/358 Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства со ссылкой на отсутствие документов, указанных в ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также на не соответствие схемы планировочной организации объекта капитального строительства Градостроительному плану земельного участка.

24.10.2016г. Зеленодольским городским прокурором вынесен протест с требованием отменить разрешение на строительство объекта, расположенного по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, <...> от 08.07.2017г. за №16-519-222-29016 выданное ФИО1 В обоснование указанного протеста прокурор указал на то, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.01.2016г. по делу №А65-28532/2015 вступившее в законную силу ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за ведение строительства объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Статье 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство объекта, строительство которого уже началось, не предусмотрено. На основании вышеизложенного, прокурор пришел к выводу, что разрешение на строительство от 08.07.2016г. за №16-519-222-2016 выданное Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ ФИО1 не соответствует ГрК РФ.

24.04.2017г. во исполнение протеста Зеленодольского городского прокурора от 24.10.2016г. №02-08-01-2016 Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ вынесено распоряжение об отмене разрешения от 08.07.2016 № 16-519-222-29016 на строительства объекта «Кафе на 80 посадочных мест по ул. Успенкая, с.Свияжск, Зеленодольского района РТ».

ИП ФИО1, ссылаясь на то, что указанный ненормативный акт (распоряжение от 24.04.2017г. об отмене разрешения от 08.07.2016 № 16-519-222-29016 на строительства объекта) нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и третьих лиц, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в ведении Администрация находится вопрос по выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Выдача разрешений на строительство объектов, в отношении которых уже ведутся строительные работы, Кодексом не предусмотрена.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 309-КГ15-209.

Судом установлено, что 26 января 2016 года решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-28532/2015, вступившим в законную силу 09.02.2016, ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за ведение строительства объекта капитального строительства на земельном участке, площадью 780 кв.м. с кадастровым номером 16:20:250102:232, расположенном по адресу: РТ, Зеленодольский район, Свияжское сельское поселение, <...> в отсутствие разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Таким образом, фактическое осуществление заявителем работ по строительству кафе на земельным участке площадью 780 кв.м с кадастровым номером 16:20:250102:232, расположенном по адресу: РТ, Зеленодольский район, Свияжское сельское поселение, <...> принадлежащем на праве аренды согласно договору аренды земельного участка №Зем-1-891а от 14.05.2013, согласно эскизному проекту, согласованному Министерством культуры РТ на момент обращения в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ (08.07.2016г.) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта подтверждается материалами дела.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы по созданию которых уже начались.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о выдаче указанного разрешения объект уже был возведен, выдача разрешения на строительство не требовалась.

Разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.

Согласно представленному в материалы дела заявителем техническому плану здания представитель ответчика в ходе судебного заседания пояснила, что ФИО1 обратился за вводом на здание с иными характеристиками, чем были указаны в разрешении на строительство и градостроительном плане земельного участка. Объект возведен не в утвержденных в градостроительном плане границах, кроме того, площадь застройки объекта составляет 359,2 кв.м., что не соответствует ни выданному разрешению на строительство, ни проектной документации.

Поскольку на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство объект уже был возведен, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ не имел правовых оснований для выдачи Предпринимателю разрешения на строительство.

Таким образом, разрешение на строительство от 08.07.2016г. №16-519-222-2016 выдано Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ с нарушением законодательства, что в силу статьи 48 Закона N 131-ФЗ являлось основанием для отмены в порядке самоконтроля данного муниципального акта.

В соответствии частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт, что соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04.

При этом основания и порядок отмены муниципальных правовых актов Законом N 131-ФЗ не определены, в связи с чем соответствующее решение может приниматься органом местного самоуправления (должностным лицом) по своему усмотрению при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению указанных актов. Необходимым является условие о том, что отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Из пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Как видно из оспариваемого распоряжения от 24.04.2017, в качестве основания для отмены разрешения указано на протест Зеленодольского городского прокурора №02-08-01-2016 от 24.10.2016. В рассматриваемом случае Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, рассмотрев направленное в его адрес представление, нашел его обоснованным и посчитал, что единственным способом устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства является отмена разрешения на строительство.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку распоряжение от 24.04.2017 об отмене разрешения от 08.07.2016г. №16-519-222-2016 на строительство объекта «Кафе на 80 посадочных мест по ул. Успенская, с.Свияжск, Зеленодольского района РТ» соответствует законодательству Российской Федерации, то оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 300 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании чека-ордера от 31.05.2017г. операция 804 подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина