Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А63-5423/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-5423/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РУСМОЛОКО», г. Ессентуки,

к Управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь,

о признании незаконным постановления от 24.12.2019 № 02-22/27/182 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

при участии представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №ФССК-ВФ-10-20/1, в отсутствие иных представителей



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «РУСМОЛОКО», пос. Иноземцево (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь (далее – управление, Управление Россельхознадзора) о признании незаконным постановления от 24.12.2019 № 02-22/27/182 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что управлением при рассмотрении дела управлением были нарушены нормы материального и процессуального права.

Стороны должным образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, согласно почтовым уведомлениям, имеющимся в материалах дела, а также дополнительно представленным доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании поступивших в Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике из ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» и ФГБУ «Ростовский референтный центр Госсельхознадзора» протоколов испытаний от 06.09.2019 № 357-69-ГУ2 и от 25.09.2019 № 07529 установлено, что 20.08.2019 и 02.09.2019 ООО «РУСМОЛОКО» по адресу: <...>, не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013) и Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011), а именно:

-масло сливочное Крестьянское «Крестьянская коровка», м.д.ж. 72,5% 200 гр., дата производства 20.08.2019, в котором обнаружена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока, при нормативном значении - не допускается, протокол испытаний от 06.09.2019 № 357-69-ГУ2, место отбора пробы: склад № 1 ОАО «Россиянка» (<...>);

-масло сливочное Крестьянское «Крестьянская коровка», м.д.ж. 72,5% ГОСТ 32261-2913, сорт первый, дата производства 02.09.2019, в котором обнаружено соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира, при нормативном значении - не допускается, протокол испытаний от 25.09.2019 № 07529, место отбора пробы: МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 48 «Чебурашка» (<...>).

ООО «РУСМОЛОКО» осуществило изготовление и реализацию на единую таможенную территорию Таможенного союза продукции, не соответствующей требованиям п.п. 30, 31, 81, 83 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013; п. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции»; ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Усмотрев в этих действиях состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, Управлением Россельхознадзора вынесено постановление о назначении административного наказания от 24.12.2019 № 02-22/27/182, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением общество, обратилось в арбитражный суд с данными требованиями.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 06.10.2007, ратифицированного Федеральным законом от 27.10.2008 № 187-ФЗ, создан Таможенный союз, членом которого является Российская Федерация, статья 1 данного договора гласит, что «единая таможенная территория» - территория, состоящая из таможенных территорий Сторон.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 данный Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Частью 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 установлено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Как следует из части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Любое отклонение от заявленных производителем показателей качества или безопасности продукции свидетельствует о фальсификации продукции, также, заявляя о соответствии качества продукции требованиям ГОСТа, производитель гарантирует, что приобретение и употребление в пищу молочной продукции не несёт в себе угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объект правонарушения – общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Объективная сторона заключается в совершении виновным лицом при производстве товаров действий, нарушающих установленные действующим законодательством, в том числе вышеприведенными нормативными актами, требований.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

ООО «Русмолоко» осуществляло производство и выпуск в обращение на территорию таможенного союза продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов таможенного союза, создающей угрозу жизни и здоровью людей.

Таким образом, ООО «РУСМОЛОКО» осуществило изготовление и реализацию на единую таможенную территорию Таможенного союза продукции, не соответствующей требованиям п.п. 30, 31, 81, 83 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013; п. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции»; ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Усмотрев в действиях ООО «РУСМОЛОКО» наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, Управление 13.11.2019 направило в его адрес уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (исх. № ФССК-НР-01-10/5881 от 11.11.2019).

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления (ШПИ 80083342981479) уведомление Заявителю вручено 20.11.2019.

26.11.2019 в отношении ООО «РУСМОЛОКО», надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №02-22/27/182.

Определением от 05.12.2019 № 02-22/27/182 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц участвующих в производстве по делу (далее - Определение) директор Общества ФИО4 вызывался на рассмотрение дела об административном правонарушении на 14 час. 10 мин. 24.12.2019.

Данное Определение 13.12.2019 направлено заказным письмом с уведомлением о вручении на юридический адрес Общества, указанный в выписке из ЕГРЮЛ от 26.11.2019 № ЮЭ9965-19-117666580: 357430. Ставропольский край, г. Железноводск, <...> и получено им 19.12.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (ШПИ 80083643780924).

Кроме того, в материалах дела имеется вернувшееся в Управление уведомление о вручении определения с отметкой о его получении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

В обоснование своей позиции ООО «Русмолоко» указывает, что отбор проб произведен с нарушением требований ГОСТа 26809.2-2014 Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты (далее - ГОСТ 26809.2-2014).

Отбор проб производился в соответствии с требованиями ГОСТ 26809.2-2014 Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты (далее -ГОСТ 26809.2-2014), что подтверждается актом отбора проб (образцов) от 28.08.2019 №1376276.

ГОСТ 26809.2-2014 распространяется на масло (топленое и сливочное, кроме сухого) и масляную пасту из коровьего молока, молочный жир, сливочно-растительные спреды и топленые смеси, сыры, сырные массы, сырные продукты, плавленые сыры, плавленые сырные продукты и устанавливает правила приемки, методы отбора и подготовку проб к анализу при контроле физико-химических показателей (раздел 1 ГОСТ 26809.2-2014).

Согласно п. 5.2.7.5 ГОСТ 26809.2-2014, масса объединенной пробы, составленной из отобранных точечных проб, составляет 1,2 кг (+/- 0,2 кг).

Исходя из п. 5.2.8.2 ГОСТ 26809.2-2014, при внешнем контроле (контроль качества и безопасности продукции, проводимый третьей стороной) отобранную объединенную пробу массой (1,2 +/- 0,2) кг делят на две равные части: первую используют для подготовки лабораторной пробы и проведения анализов, а вторую часть объединенной пробы используют как контрольную в случае возникновения разногласий при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из физико-химических показателей.

Таким образом, нормой п. 5.2.8.2 ГОСТ 26809.2-2014 определено, что масса лабораторной пробы должна составлять 0,6 кг (проба такой массы была отобрана согласно акта отбора проб (образцов) от 06.09.2019 № 1386546).

В соответствии с п. 5.2.9.2 ГОСТ 26809.2-2014, пробы, направляемые в лабораторию вне предприятия-изготовителя, снабжают этикеткой и актом отбора проб.

В данном случае, после проведения отбора, проба направлена на исследование в ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - Лаборатория), которое имеет аттестат аккредитации в национальной системе аккредитации РОСС RU.0001.2HIX30, удостоверяющий, что учреждение соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 и аккредитован(а) для проведения работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации.

Исследования по показателю качества «Фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения» проводились Лабораторией в соответствии с требованиями ГОСТ 32261-2013. Масло сливочное. Технические условия, что подтверждается протоколом испытаний от 06.09.2019 № 357-69-ГУ2.

Данные ГОСТы распространяется на сливочное масло (далее - масло), изготовляемое из коровьего молока и/или молочных продуктов и побочных продуктов переработки молока, предназначенных для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности.

В рамках пищевого мониторинга должностным лицом Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия 06.09.2019 по адресу: <...> (МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 48 «Чебурашка») произведен отбор проб от масла сливочного Крестьянское «Крестьянская коровка», м.д.ж. 72,5 % ГОСТ 32261-2013, сорт первый (дата изготовления 02.09.2019, изготовитель ООО «РУСМОЛОКО») в количестве 0,6 кг.

Отбор проб производился в соответствии с требованиями ГОСТ 26809.2-2014, что подтверждается актом отбора проб (образцов) от 06.09.2019 №1386546.

ГОСТ 26809.2-2014 распространяется на масло (топленое и сливочное, кроме сухого) и масляную пасту из коровьего молока, молочный жир, сливочно-растительные спреды и топленые смеси, сыры, сырные массы, сырные продукты, плавленые сыры, плавленые сырные продукты и устанавливает правила приемки, методы отбора и подготовку проб к анализу при контроле физико-химических показателей (раздел 1 ГОСТ 26809.2-2014).

Согласно п. 5.2.7.5 ГОСТ 26809.2-2014, масса объединенной пробы, составленной из отобранных точечных проб, составляет 1,2 кг (+/- 0,2 кг).

Исходя из п. 5.2.8.2 ГОСТ 26809.2-2014, при внешнем контроле (контроль качества и безопасности продукции, проводимый третьей стороной) отобранную объединенную пробу массой (1,2 +/- 0,2) кг делят на две равные части: первую используют для подготовки лабораторной пробы и проведения анализов, а вторую часть объединенной пробы используют как контрольную в случае возникновения разногласий при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из физико-химических показателей.

Таким образом, нормой п. 5.2.8.2 ГОСТ 26809.2-2014 определено, что масса лабораторной пробы должна составлять 0,6 кг (проба такой массы была отобрана согласно акта отбора проб (образцов) от 06.09.2019; № 1386546).

В соответствии с п. 5.2.9.2 ГОСТ 26809.2-2014, пробы, направляемые в лабораторию вне предприятия-изготовителя, снабжают этикеткой и актом отбора проб.

В данном случае, после проведения отбора, проба направлена на исследование в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» (далее - Лаборатория), которое имеет аттестат аккредитации в национальной системе аккредитации RA.RU.21IUI76, удостоверяющий, что учреждение соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 и аккредитован(а) для проведения работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации.

Исследования по показателю качества «Соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира» проводились Лабораторией в соответствии с требованиями: ГОСТ 31663-2012. Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013. Масло сливочное. Технические условия, п. 7.17; ГОСТ 31665-2012. Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот, что подтверждается протоколом испытаний от 25.09.2019 № 07529.

Данные ГОСТы распространяется на сливочное масло (далее - масло), изготовляемое из коровьего молока и/или молочных продуктов и побочных продуктов переработки молока, предназначенных для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Вместе с тем учитывая, что оспариваемое постановление вынесено при доказанном составе административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, исходя из характера правонарушения, финансового положения заявителя, принимая во внимание положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ снизить сумму назначенного административного штрафа.

На основании вышеизложенного суд снижает сумму назначенного штрафа, а в остальной части оставляет оспариваемое постановление без изменений, поскольку оно является законным и обоснованным

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 24.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части назначения административного наказания, снизив сумму назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова