Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А07-27169/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27169/2022
г. Уфа
24 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2023

Полный текст решения изготовлен 24.04.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика "СтроительГрупп" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме № АМ-М04-06-2/2878 от 11.08.2022 и обязании направить проект договора передачи в собственность земельного участка


Третье лицо: Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность №11/22 от 30.12.2022., паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность № ФН-04-1/2088-Ю от 22.06.2022, диплом № 97 от 26.06.2003, паспорт;

от третьих лиц: не явились, извещены;


Общество с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика "СтроительГрупп" (далее по тексту также – заявитель, ОО сК «Строитель групп», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо, МЗИО, Министерство) о признании незаконным отказа, изложенного в письме № АМ-М04-06-2/2878 от 11.08.2022 и обязании направить проект договора передачи в собственность земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также – третье лицо, Администрация ГО г. Уфа РБ, Администрация).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица по заявленным требованиям возражал, в удовлетворении просил отказать.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия надлежащим образом извещенного третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.01.2010 № 322 «О развитии застроенной территории и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицей Транспортной, бульваром Баландина, бульваром Тухвата Янаби и улицей им. Фронтовых бригад в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» принято решение о развитии застроенной территории, ограниченной улицей Транспортной, бульваром Баландина, бульваром Тухвата Янаби и улицей им. Фронтовых бригад в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории.

Право на заключение договора № 10-РТ приобрело Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – МУП СЗ и ТН г.Уфы).

25.03.2010 между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и указанным предприятием заключен договор № 10-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной улицей Транспортной, бульваром Баландина, бульваром Тухвата Янаби и улицей им. Фронтовых Бригад в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Договор № 10-РТ).

28.03.2014 между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ООО «СтроительГрупп» и МУП СЗ и ТН г.Уфы заключено соглашение об уступке части прав требования по Договору № 10-РТ от 25.03.2010 о развитии застроенной территории, ограниченной улицей Транспортной, бульваром Баландина, бульваром Тухвата Янаби и улицей им. Фронтовых Бригад в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Соглашение об уступке).

В соответствии с Соглашением об уступке (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 31.03.2014 и № 2 от 26.09.2014) ООО СЗ «СтроительГрупп» приняло на себя обязательство застроить территорию квартала в части площади ориентировочно 7,35 га, оплатить за уступку прав в адрес МУП СЗ и ТН г.Уфы 240 000 000 рублей, в адрес Администрации – 10 000 000 рублей на условиях, указанных в дополнительном соглашении № 2 от 09.10.2013 к Договору № 10-РТ, произвести за свой счет изъятие земельных участков, жилых и нежилых помещений у землепользователей и собственников, передать Администрации 3% от общей вводимой площади в виде служебных помещений с чистовой отделкой, 2,09% от общей вводимой площади жилых помещений с чистовой отделкой на социальные нужды города. При этом Администрация обязалась заключить с заявителем договор аренды земельного участка под проектирование и строительство на территории, не требующей сноса жилых домов, в течение 45 дней с момента подписания сторонами Соглашения об уступке, а также оформить аренду территории, занятой частными домовладениями, после выполнения заявителем обязательств по их сносу.

Договором № 10-РТ предусмотрено обязательство заявителя разработать проект планировки и проект межевания застроенной территории, обязательства Администрации создать необходимые условия для выполнения обязательств другой стороны договора и предусмотренные пунктами 3.2.1.–3.2.5. договора.

Предусмотренный пунктом 3.1.8. Договора № 10-РТ срок застройки квартала (6 лет с момента заключения договора), истекавший 25.03.2016г., продлен до 08.02.2022, о чем Администрацией и заявителем заключено дополнительное соглашение от 25.03.2016 к Договору № 10-РТ. В дальнейшем во исполнение решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.04.2022 по делу №А07-6808/2021, оставленного без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, стороны заключили дополнительное соглашение от 17.08.2022 № 5 к Договору № 10-РТ, в соответствии с которым срок застройки квартала продлен до 08.02.2028.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.10.2017 № 1469 утверждены проекты планировки и межевания квартала, ограниченного улицами Транспортной, Фронтовых бригад, бульварами Баландина и Тухвата Янаби в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Во исполнение утвержденного проекта межевания образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:1208.

Письмом исх. № 52 от 21.04.2022 ООО СЗ «СтроительГрупп» обратилось в адрес Министерства с просьбой о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:1208, на что получен ответ исх. № АМ-М04-06-2/2878 от 11.08.2022 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по причине неисполнения обязательств по расселению жилых домов.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве заинтересованное лицо указало, что согласно п.2.6. Соглашения к договору от 28.03.2014 заявитель обязуется за свой счет произвести изъятие земельных участков у землепользователей (с возмещением убытков, связанных с прекращением прав владения и пользования) и собственников (путем выкупа и компенсации убытков, связанных с их изъятием), а также изъятие жилых и нежилых помещений у собственников (путем выкупа или предоставления других жилых помещений взамен изымаемых с зачетом их стоимости в выкупную цену): по ул.Кольская: №№ 1,3,5,7,9,11,13,15,17,19,21; по ул. Транспортная: №№ 1,3,5,7,9,11,13а, 15,17. При наличии на застраиваемом участке иных объектов недвижимости, не состоящих на кадастровом учете, заявитель за свой счет осуществляет изъятие таких объектов. Как указало Министерство в своем отзыве, обязательства заявителя по расселению жилых домов не исполнены. В дополнении к отзыву Министерство указывает, что в связи с неисполнением п. 3.1.8 договора действия Министерства являются обоснованными. Кроме того, в п. 3.2.3. договора указано, что только после обязательств по договору о развитии застроенной территории земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории. Условия п. 2.7 Соглашения не приведены в соответствие с действующим законодательством, в части предоставления земельного участка вместо «в аренду» указать «в собственность». Кроме того, условия п. 2.7 Соглашения ничтожны ввиду того, что ведет к нарушению требований законодательства о защите конкуренции.

Аналогичный отзыв представлен в суд Администрацией.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы представителя заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отмечает, что для признания незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств: противоречие указанного решения действующему законодательству и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Согласно ч. 5. ст. 18 Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий" договоры о развитии застроенных территорий, заключенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона), сохраняют свое действие в соответствии с условиями таких договоров с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 ст. 18 Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях реализации указанных договоров о развитии застроенных территорий осуществляется в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ) развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей. Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

В ч. 8 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ) установлено, что предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ) существенным условием договора является обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 указанной части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства. Договором может быть предусмотрено предоставление таких земельных участков по мере выполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4 и 5 указанной части.

Пунктами 3 – 5 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ) предусмотрены:

3) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки подготовки таких документов;

4) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

5) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить возмещение за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Из положений статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п.4. ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Согласно п. 13 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 6 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Также согласно ч. 2. ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации не могут предоставляться в частную собственность земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота. Аналогичные положения содержатся в ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно Закону Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Закон Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" вступил в силу с 01.01.2021.

На основании пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 N 35 "Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан" органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Таким образом, с 01.01.2021 Министерство является органом государственной власти Республики Башкортостан, осуществляющим полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Оценивая наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственности, как указанных в письменном отказе заинтересованного лица, так и отмеченных в ходе рассмотрения дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1.1. Соглашения об уступке (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 31.03.2014 г. и № 2 от 26.09.2014 г.) к заявителю перешли часть прав и обязанностей по Договору № 10-РТ. При этом заявитель принял на себя следующие обязательства перед Администрацией:

- развитие территории, в том числе осуществить застройку объектами капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки, проектом межевания, прошедших публичные слушания; передать Администрации 3% от общей вводимой площади в виде служебных помещений с чистовой отделкой и 2,09% от общей вводимой площади жилых помещений с чистовой отделкой на социальные нужды города (п.1.2. Соглашения об уступке);

- оплатить в адрес Администрации – 10 000 000 рублей на условиях, указанных в дополнительном соглашении № 2 от 09.10.2013 г. к Договору № 10-РТ (п.2.4. Соглашения об уступке);

- произвести изъятие земельных участков у землепользователей (с возмещением убытков, связанных с прекращением прав владения и пользования) и собственников (путем выкупа и компенсации убытков, связанных с из изъятием), а также изъятие жилых и нежилых помещений у собственников (путем выкупа либо предоставления других жилых помещений взамен изымаемых с зачетом их стоимости в выкупную цену):

- по ул. Кольцова: №№ 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21;

- по ул. Транспортная: №№ 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13а, 15, 17 ( п.2.6. Соглашения об уступке).

Договором № 10-РТ предусмотрены и иные обязательства заявителя, в том числе:

- разработать проект планировки и проект межевания (п.3.1.2.);

- оплатить расходы Администрации на расселение граждан, проживающих в муниципальном жилом фонде на условиях договоров социального найма, расположенном на застроенной территории, подлежащей развитию (п.3.1.3.);

- осуществить выкуп и снос жилых и нежилых объектов (за исключением объектов, включенных в Адресную программы РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда), расположенных на застроенной территории, подлежащей развитию, и находящихся в собственности граждан и юридических лиц (п.3.1.4.).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.03.2019 г. по делу №А07-21477/2018, участниками которого были Заявитель, Администрация и Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, оставленном без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, установлено, что подлежащие исполнению сторонами обязательства, указанные в договоре № 10-РТ, следует рассматривать с учетом Соглашения об уступке, расцениваемого как неотъемлемую часть договора № 10-РТ. Тем же решением суда установлен факт оплаты Заявителем в адрес МУП СЗ и ТН г.Уфы цены уступленного права в размере 240 000 000 рублей, а также в адрес Администрации 10 000 000 рублей на развитие социальной инфраструктуры города (п.3.1.5. Договора № 10-РТ, п.2.4. Соглашения об уступке с учетом дополнительного соглашения № 2 от 26.09.2014 г. к нему).

Согласно п.3.2.3. договора № 10-РТ Администрация обязалась предоставить Заявителю после выполнения обязательств по договору о развитии застроенной территории земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории.

Анализ нормы, закрепленной в пункте 9 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ) позволяет сделать вывод, что существенное условие договора, предусматривающее обязательство администрации после выполнения застройщиком обязательств, предусмотренных пунктами 3 – 5 части 3 данной статьи, предоставить ему без проведения торгов земельные участки, является императивно установленным. Следовательно, стороны не могут его изменить в договорном порядке.

В силу требований статей 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации и частей 1 и 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ) договор № 10-РТ должен содержать в первую очередь императивно установленные существенные условия. Соответственно, суд рассматривает условие п.3.2.3. Договора № 10-РТ во взаимосвязи с пунктом 9 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ). Иное толкование данного условия договора будет противоречить существу законодательного регулирования. Кроме того, суд полагает, что п.3.2.3. Договора 10-РТ изменен сторонами при заключении Соглашения об уступке (п.2.7.). Данные выводы указаны в Решении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.03.2019 г. по делу №А07-21477/2018.

Тем же решением суда установлен факт утверждения разработанных заявителем проектов планировки и межевания квартала, ограниченного улицами Транспортной, Фронтовых бригад, бульварами Баландина и Тухвата Янаби в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.10.2017 г. № 1469, а также наличие на застраиваемой территории частных домовладений и отсутствие многоквартирных аварийных домов. При этом суд установил, что заявителем исполнены обязательства, указанные в качестве условия предоставления земельных участков в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ).

Исходя из приложения № 5 к постановлению Администрации ГО г. Уфы № 1469 от 26.10.2017 г. в границах земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:1208 запланировано строительство очереди П-5.2 жилого дома.

В целях формирования земельного участка заявителем осуществлен выкуп у ООО «Дий» земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:2 и нежилого здания с кадастровым номером 02:55:020405:203, расположенных по адресу: <...>. В дальнейшем здание снесено.

Материалами дела, в том числе межевыми планами, подтверждается создание запрошенного земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:1208 после выкупа земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:2.

Так, после выкупа земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:2 подготовлен межевой план от 29.09.2021 г., в соответствии с которым данный участок разделен на 2 части. 29.10.2021 г. один из образованных земельных участков с присвоением кадастрового номера 02:55:020405:1206 постановлен на кадастровый учет, второму земельному участку присвоен условный номер ЗУ 1. Поскольку один из участков находился в собственности заявителя, а второй – в ведении Министерства, произведено перераспределение указанных земельных участков, для чего разработан межевой план от 18.11.2021 г. После получения согласия Министерства (письмо исх. № АМ-06-1/У-06-исх-257), 16.02.2022 г. подготовлен новый межевой план с учетом указанного согласия. Образованный в результате перераспределения земельный участок с присвоением кадастрового номера 02:55:02405:1208 поставлен на кадастровый учет 25.02.2022 г.

Судом принято во внимание, что Арбитражный суд Уральского округа в своем постановлении № Ф09-6944/22 от 14.11.2022 г. по делу №А07-6808/2021 (страница 14) указал на существенную задержку исполнения условий договора № 10-РТ Администрацией, в том числе невыполнение обязательств по предоставлению застройщику земельных участков, по выкупу объектов по ул. Транспортная, 1/1 (данный объект не включен в перечень подлежащих выкупу застройщиком объектов в п.2.6. Соглашения от 28.03.2014 г.).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:1208 свободен от какого-либо имущества. Обратное лицами, участвующими в деле, не доказано. При этом судом приняты во внимание представленные заявителем выписки из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающие на момент рассмотрения дела наличие на территории квартала индивидуальных жилых домов, находящихся в собственности физических лиц, перечень которых приведен в п.2.6. Соглашения от 28.03.2014 г. Указанные частные дома расположены в границах иных земельных участков, отличных от земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:1208.

Таким образом, предоставление в собственность земельного участка заявителю не нарушает права третьих лиц, соответствует целям, установленным договором № 10-РТ. На основании изложенного, доводы заинтересованного лица, послужившие основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в собственность, не соответствуют ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ) и не предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ), поэтому не могут быть приняты судом как законные и обоснованные.

Проанализировав являющийся исчерпывающим перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ), с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о недоказанности заинтересованным лицом наличия препятствий для реализации заявителем права на получение в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:1208, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя, по мнению суда, является обязание Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в срок, не превышающий 7 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, направить в адрес общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика "СтроительГрупп"проект договора передачи в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:1208, площадью 2941 кв.м., с местоположением: Республика Башкортостан, г. Уфа, ограниченного улицами Транспортной, Фронтовых бригад, бульварами Баландина и Тухвата Янаби.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика "СтроительГрупп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным, изложенный в письме № АМ-М04-06-2/2878 от 11.08.2022 отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Специализированному застройщику "СтроительГрупп" в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:1208, площадью 2941 кв.м., с местоположением: Республика Башкортостан, г. Уфа, ограниченного улицами Транспортной, Фронтовых бригад, бульварами Баландина и Тухвата Янаби.

Обязать Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок, не превышающий 7 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, направить в адрес общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика "СтроительГрупп"проект договора передачи в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:1208, площадью 2941 кв.м., с местоположением: Республика Башкортостан, г. Уфа, ограниченного улицами Транспортной, Фронтовых бригад, бульварами Баландина и Тухвата Янаби.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)в пользу Общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика "СтроительГрупп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья М.М. Насыров