Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А21-8479/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А21- 8479/2024
г. Калининград
24 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2024 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д., при ведении протокола секретарем Бойко М.С., рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Калининградской области дело по заявлению Акционерного общества «Россети Янтарь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области о признании незаконным и отмене постановления № 03э-04-05 о назначении административного наказания от 18.06.2024 г.

При участии:

от Акционерного общества «Россети Янтарь» по доверенности ФИО1 по доверенности от 01.01.2022 г., паспорту;

от Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО2 по доверенности от 06.12.2023 г.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

Установил:

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятиявнеплановой документарной проверки, проведенной в период с 13.03.2024 по05.04.2024 в отношении акционерного общества «Россети Янтарь» начальником контрольно-правового отдела Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее - Служба) ФИО2 составлен акт проверки от 05.04.2024 №03э-01-12 (далее - Акт проверки).

В акте отражены следующие обстоятельства нарушения заявителем порядка ценообразования.

1. В АО «Россети Янтарь» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств от 09.06.2023 обратился ФИО3 Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения магазина, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Зеленоградск, п. Вишневое.

Согласно договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.06.2023 № 4680/06/23 (далее - Договор № 4680/06/23), заключенного Обществом с ФИО3, АО «Россети Янтарь» взяло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО3 с учетом следующих характеристик:

-максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 625 кВт;

-категория надежности третья;

-класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, 0,4 кВ.

В соответствии с п. 4 Договора № 4680/06/23 срок технических условий составляет 2 года со дня заключения Договора № 4680/06/23, с п. 5 Договора № 4680/06/23 - срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 1 год со дня заключения Договора № 4680/06/23.

Согласно п. 10 Договора № 4680/06/23 размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Службы от 29.11.2022 № 98-01тпэ/22 и составляет 12597549,22 руб., кроме того НДС 20% - 2519509,84 руб. Всего: 15117059,06 руб. (с учетом НДС).

Анализ Договора № 4680/06/23, представленного АО «Россети Янтарь» расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО3 показал, что оплата за подключение в рамках Договора № 4680/06/23 определена с нарушением порядка ценообразования:

1)применена ставка - однотрансформаторные подстанции(за исключением РТП) мощностью от 400 до 630 кВА включительно блочного типа(6336,91 руб./кВт) при отсутствии в Технических условиях № Z-4680/23информации о мощности и типе ТП (приказом Службы от 29.11.2022 № 98-01тпэ/22 установлены стандартизированные тарифные ставки на строительствотрансформаторных подстанций аналогичной мощности и напряжения:столбового/мачтового типа - 6600,28 руб./кВт и шкафного/киоскового типа -6004,91 руб./кВт).

Предусмотренная расчетом к строительству ТП (мощность трансформаторов)мощностьюменьше,чемтребуетсязаявителю:

625 кВт/592,2 кВт (664,89 кВА/630 кВА). Должна быть применена ставка (предусмотрено строительство) для трансформаторной подстанции с большей мощностью трансформаторов от 630 до 1000 кВА;

2)применена ставка - кабельные линии в траншеях одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно с тремя кабелями в траншее (4407768,00 руб./км) при отсутствии в Технических условиях № Z-4680/23 информации о типе КЛ 15 кВ (конкретно не указано одножильные или многожильные), способе прокладки (в траншее, в блоке, в канале, в туннеле или коллекторе, в галерее или на эстакаде, подводной прокладки), не определено количестве кабелей в траншее. При аналогичных формулировках в ТУ для расчета используются разные ставки по КЛ, как для одножильных, так и для многожильных;

3)применена ставка - кабельные линии, прокладываемые методомгоризонтального наклонного бурения, одножильные с резиновой илипластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных ммвключительно с двумя трубами в скважине (33253236,26 руб./км), при этомТехнические условия № Z-4680/23 не содержат информацию о количестве труб вскважине.

Определение АО «Россети Янтарь» размера платы за подключение с нарушением порядка ценообразования подтверждается также копиями выставленного Обществом за оказание услуг по подключению счета от 23.06.2023 № 4321, платежных поручений от 21.08.2023 № 266, от 23.06.2023 № 218, от 23.11.2023 № 439, свидетельствующими об оплате ФИО3 услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.

2. В АО «Россети Янтарь» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств от 23.05.2023 обратился ФИО4 Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения малоэтажной жилой застройки (Индивидуальный жилой дом / Садовый / Дачный дом), расположенной по адресу: Калининградская область, Гурьевский муниципальный округ, п. Авангардное, ул. Свободная, ул. Солнечная, ул. Летняя, ул. Звездная).

Согласно договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.07.2023 № 4584/06/23 (далее - Договор № 4584/06/23), заключенного Обществом с ФИО4, АО «Россети Янтарь» взяло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО4 с учетом следующих характеристик:

-максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 600 кВт;

-категория надежности третья;

-класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, 0,4 кВ.

В соответствии с п. 4 Договора № 4584/06/23 срок технических условий составляет 2 года со дня заключения Договора № 4584/06/23, с п. 5 Договора № 4584/06/23 - срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 1 год со дня заключения Договора № 4584/06/23.

Согласно п. 10 Договора № 4584/06/23 размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Службы от 29.11.2022 № 98-01тпэ/22 и составляет 6375604,80 руб., кроме того НДС 20% - 1275120,96 руб. Всего: 7650725,76 руб. (с учетом НДС).

Анализ Договора № 4584/06/23, представленного АО «Россети Янтарь» расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО4 показал, что оплата за подключение в рамках Договора № 4584/06/23 определена с нарушением порядка ценообразования:

1) применена ставка - однотрансформаторные подстанции

(за исключением РТП) мощностью от 400 до 630 кВА включительно блочного типа (6336,91 руб./кВт) при отсутствии в Технических условиях № Z-4584/23 информации о мощности и типе ТП (приказом Службы установлены от 29.11.2022 № 98-01тпэ/22 стандартизированные тарифные ставки на строительство трансформаторных подстанций аналогичной мощности и напряжения: столбового/мачтового типа - 6600,28 руб./кВт и шкафного/киоскового типа -6004,91 руб./кВт).

Предусмотренная расчетом к строительству ТП (мощность трансформаторов)мощностьюменьше,чемтребуется заявителю:

600 кВт/592,2 кВт (638,3 кВА/630 кВА). Должна быть применена ставка (предусмотрено строительство) для трансформаторной подстанции с большей мощностью трансформаторов от 630 до 1000 кВА;

2)применена ставка - воздушные линии на железобетонных опорахизолированным алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных ммвключительно одноцепные при отсутствии в Технических условиях № Z-4584/23информации о типе опор ЛЭП 15 кВ, типе провода;

3)применена ставка - кабельные линии в траншеяхмногожильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 50до 100 квадратных мм включительно с двумя кабелями в траншее (4168742,63руб./км) при отсутствии в технических условиях информации по ЛЭП 0,4 кВ о типеопор, типе провода и его сечении;

4) не применена ставка «С4» на установку отключающего пункта (п. 10.2 Технических условий № Z-4584/2);

5) применена ставка «С8» при отсутствии в Технических условиях № Z-4584/2 информации о способе подключения, размещаемого в РЩ прибора учета электрической энергии (мощности) (прямого или полукосвенного включения).

Определение АО «Россети Янтарь» размера платы за подключение с нарушением порядка ценообразования подтверждается также копиями выставленного Обществом за оказание услуг по подключению счетом от 19.07.2023 № 5231, платежных поручений от 26.02.2024 № 60487, от 06.02.2024 №421, от 18.02.2024 № 45200, реестров платежей от 06.02.2024, от 12.02.2024, от 16.02.2024, от 20.02.2024, от 21.02.2024, от 27.02.2024, свидетельствующими об оплате ФИО4 услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.

3. В АО «Россети Янтарь» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств от 07.06.2023 обратилось ООО «КД-Сити». Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта туристической отрасли (гостиница, база отдыха, гостевой дом, прочее), расположенного по адресу: <...>.

Согласно договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 15.09.2023 № 5134/06/23 (далее - Договор № 5134/06/23), заключенного Обществом с ООО «КД-Сити», АО «Россети Янтарь» взяло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «КД-Сити» с учетом следующих характеристик:

-максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 1270 кВт;

-категория надежности вторая;

-класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, 0,4 кВ.

В соответствии с п. 1.3 Договора № 5134/06/23 срок технических условий составляет 2 года со дня заключения Договора N° 5134/06/23, с п. 1.4 Договора

№ 5134/06/23 - срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 2 года со дня заключения Договора № 5134/06/23.

Согласно п. 3.1 Договора № 5134/06/23 размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Службы от 29.11.2022 № 98-01тпэ/22 и составляет 97901143,62 руб., кроме того НДС 20% - 19580228,72 руб. Всего: 117481372,34 руб. (с учетом НДС).

Анализ Договора № 5134/06/23, представленного АО «Россети Янтарь» расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «КД-Сити» показал, что оплата за подключение в рамках Договора № 5134/06/23 определена с нарушением порядка ценообразования:

1)применена ставка - распределительные пункты (РП), за исключением комплектных распределительных устройств наружной установки (КРН, КРУН), номинальным током от 100 до 250 А включительно с количеством ячеек от 5 до 10 включительно (16358043,00 руб./шт) при отсутствии в Технических условиях № Я-5134/23 информации о силе номинального тока и количестве ячеек распределительного пункта (приказом Службы от 29.11,2022 № 98-01тпэ/22 установлена ставка - распределительные пункты (РП), за исключением комплектных распределительных устройств наружной установки (КРН, КРУН), номинальным током от 500 до 1000 А включительно с количеством ячеек от 10 до 15 включительно (35290860,62 руб./шт);

2)применена ставка - двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 1000 кВА до 1250 кВА включительно блочного типа (13487,74 руб./кВт).

Предусмотренная расчетом к строительству ТП (мощность трансформаторов)мощностьюменьше,чемтребуется заявителю: 2x1270 кВт/2х1175 кВт (2x1351,06 кВА/2х1250 кВА). Должна быть применена ставка (предусмотрено строительство) для трансформаторной подстанции с большей мощностью трансформаторов - двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 1250 кВА до 1600 кВА включительно блочного типа (9834,90 руб./кВт);

3) применена ставка - кабельные линии в траншеях одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 250 до 300 квадратных мм включительно с тремя кабелями в траншее (6576124,00 руб./км) при отсутствии в Технических условиях № Я-513 4/23 информации о КЛ 10 кВ (конкретно не указано одножильные или многожильные), способе прокладки (в траншее, в блоке, в канале, в туннеле или коллекторе, в галерее или на эстакаде, подводной прокладки), не определено количестве кабелей в траншее;

4) применена ставка - кабельные линии в траншеях одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно с тремя кабелями в траншее (4331425,00 руб./км) при отсутствии в Технических условиях № Я-5134/23 информации о КЛ 10 кВ (конкретно не указано одножильные или многожильные), способе прокладки (в траншее, в блоке, в канале, в туннеле или коллекторе, в галерее или на эстакаде, подводной прокладки), не определено количестве кабелей в траншее;

5)применена ставка - кабельные линии, прокладываемые методом горизонтального наклонного бурения, одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно с тремя трубами в скважине (14386756,09 руб./км) при отсутствии информации о количестве труб в скважине при прокладке методом ГНБ;

6) применена ставка - средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазные полукосвенного включения при отсутствии информации о способе подключения прибора учета электрической энергии (мощности) прямого или полукосвенного включения.

Определение АО «Россети Янтарь» размера платы за подключение с нарушением порядка ценообразования подтверждается также копиями выставленного Обществом за оказание услуг по подключению счета от 14,03.2024 № 1716, платежных поручений от 13.11.2023 № 55, от 14,03.2024 № 8, от 15.03.2024 № 11, от 22.09.2023 № 41, свидетельствующими об оплате ООО «КД-Сити» услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.

4. В АО «Россети Янтарь» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств от 18.07.2023 обратилась администрация Гурьевского муниципального округа. Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта: «Реконструкция очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод с увеличением производительности до 10000 кв. м/сут. в г. Гурьевске Калининградской области».

Согласно договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 16.10.2023 № 6533/08/23 (далее - Договор № 6533/08/23), заключенного Обществом с администрацией Гурьевского муниципального округа, АО «Россети Янтарь» взяло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств администрации Гурьевского муниципального округа с учетом следующих характеристик:

-максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 1032 кВт;

-категория надежности вторая;

-класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, 0,4 кВ.

В соответствии с п. 1.3 Договора № 6533/08/23 срок технических условий составляет 2 года со дня заключения Договора № 6533/08/23, с п. 1.4 Договора № 6533/08/23 - срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 2 года со дня заключения Договора № 6533/08/23.

Согласно п. 3.1 Договора № 6533/08/23 размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Службы от 29.11.2022 № 98-01тпэ/22 и составляет 43672688,79 руб., кроме того НДС 20% - 8734537,76 руб. Всего: 52407226,55 руб. (с учетом НДС).

Анализ Договора № 6533/08/23, представленного АО «Россети Янтарь» расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств администрации Гурьевского муниципального округа показал, что оплата за подключение в рамках Договора № 6533/08/23 определена с нарушением порядка ценообразования:

1)применена ставка - двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 1000 кВА до 1250 кВА включительно блочного типа (13487,74 руб./кВт) при этом тип ТП и мощность трансформатора по Техническим условиям № Я-6533/23 должны быть определены проектом (по представленному расчету предусматривается загрузка трансформатора - 87,8 %);

2)применена ставка - кабельные линии в траншеях одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно с тремя кабелями в траншее (4407768,00 руб./км) при отсутствии в Технических условиях № Я-6533/23 информации о типе КЛ 15 кВ (конкретно не указано одножильные или многожильные), способе прокладки (в траншее, в блоке, в канале, в туннеле или коллекторе, в галерее или на эстакаде, подводной прокладки), не определено количестве кабелей в траншее;

3)применена ставка - кабельные линии, прокладываемые методомгоризонтального наклонного бурения, одножильные с резиновой илипластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных ммвключительно с двумя трубами в скважине (33253236,26 руб./км) при этом вТехнических условиях № Я-6533/23 не указано количество труб в скважине;

4)применена ставка - средства коммерческого учетаэлектрической энергии (мощности) трехфазные полукосвенного включения(26050,83 руб./шт) при отсутствии информации о способе подключения приборовучета электрической энергии (мощности) прямого или полукосвенного включения;

5)не применена ставка «С4» на установку отключающего пункта (п. 10.2Технических условий № Я-6533/23);

6)применена ставка - средства коммерческого учетаэлектрической энергии (мощности) трехфазные полукосвенного включения приотсутствии информации о способе подключения прибора учета электрическойэнергии (мощности) прямого или полукосвенного включения;

7)Технические условия № Я-6533/23 предусматривают проектирование и монтаж 3-х кабельных линий КЛ 15 кВ: первая от ВЛ 15 кВ № 15-254 (300 м) И две от КЛ 15 кВ № 15-560 (2 по 800 м). Для обеспечения объекта по 2 категориинадежности прокладка двух КЛ 15 кВ до врезки в КЛ № 15-560 по ТЗ№Z/C3PC/010183/2018-20 избыточна, достаточно 1 КЛ 15 кВ. Таким образом,расчет необоснованно увеличен на прокладку КЛ 15 кВ в траншее 0,55 км (ставка0,55 км = 2 424 272,4 руб.) и прокладку КЛ 15 кВ методом ГНБ на 0,25 км (ставка x 0,25 км=8 313 309,07 руб.).

5. В АО «Роесети Янтарь» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств от 16.09.2023 обратилось ОАО «Балтик - Экспо». Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения многоэтажной жилой застройки (многоквартирного дома), расположенной по адресу: <...> д. За.

Согласно договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 26.12.2023 Ш 8114/09/23 (далее - Договор № 8114/09/23), заключенного Обществом с ОАО «Балтик - Экспо», АО «Роесети Янтарь» взяло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Балтик - Экспо» с учетом следующих характеристик:

-максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 1226 кВт;

-категория надежности: 1026 кВт-вторая, 200 кВт-третья;

-класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, 0,4 кВ;

-максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 180 кВт.

В соответствии с п. 1.3 Договора № 8114/09/23 срок технических условий составляет 2 года со дня заключения Договора № 8114/09/23, с п. 1.4 Договора № 8114/09/23 - срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению -2 года со дня заключения Договора № 8114/09/23.

Согласно п. 3.1 Договора № 8114/09/23 размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Службы от 29.11.2022 Ж 98-01тпэ/22 и составляет 65419021,35 руб., кроме того НДС 20% - 13083804,27 руб. Всего: 78502825,62 руб. (с учетом НДС).

Анализ Договора № 8114/09/23, представленного АО «Россети Янтарь» расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Балтик - Экспо» показал, что оплата за подключение в рамках Договора № 8114/09/23 определена с нарушением порядка ценообразования:

1) применена ставка - кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 кв. мм включительно с одним кабелем в траншее (4640244,00 руб./км) при отсутствии в Технических условиях Ш Я-8114/23 информации о типе КЛ 15 кВ (конкретно не указано одножильные или многожильные), способе прокладки (в траншее, в блоке, в канале, в туннеле или коллекторе, в галерее или на эстакаде, подводной прокладки), не определено количестве кабелей в траншее. При аналогичных формулировках в ТУ используются разные КЛ, как одножильные так и многожильные;

2) применена ставка - кабельные линии, прокладываемые методом горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно с двумя трубами в скважине (15395877,84 руб./км) при этом в Технических условиях Ш Я-8114/23 не указано количество труб в скважине;

3)применена ставка - кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 кв. мм включительно с двумя кабелями в траншее (3830561,26 руб./км) при отсутствии в Технических условиях N° Я-8114/23 информации о типе КЛ 0,4 кВ (конкретно не указано одножильные или многожильные), способе прокладки (в траншее, в блоке, в канале, в туннеле или коллекторе, в галерее или на эстакаде, подводной прокладки), не определено количестве кабелей в траншее. При аналогичных формулировках в ТУ для расчета используются разные ставки по КЛ, как для одножильных так и для многожильных;

4) применена ставка - кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 250 кв. мм включительно с двумя кабелями в траншее (4644261,17 руб./км) при отсутствии в Технических условиях К» .Я-8114/23 информации о типе КЛ 0,4 кВ (конкретно не указано одножильные или многожильные), способе прокладки (в траншее, в блоке, в канале, в туннеле или коллекторе, в галерее или на эстакаде, подводной прокладки). При аналогичных формулировках в ТУ для расчета используются разные ставки по КЛ, как для одножильных, так и для многожильных.

6. В АО «Россети Янтарь» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств от 16.09.2023 обратилось ОАО «Балтик - Экспо». Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения многоэтажной жилой застройки (многоквартирного дома), расположенной по адресу: <...> д. За.

Согласно договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 26.12.2023 № 8114/09/23 (далее - Договор № 8114/09/23), заключенного Обществом с ОАО «Балтик - Экспо», АО «Россети Янтарь» взяло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Балтик - Экспо» с учетом следующих характеристик:

-максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 1226 кВт;

-категория надежности: 1026 кВт - вторая, 200 кВт-третья;

класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, 0,4 кВ;

максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 180 кВт.

В соответствии с п. 1.3 Договора № 8114/09/23 срок технических условий составляет 2 года со дня заключения Договора № 8114/09/23, с п. 1.4 Договора № 8114/09/23 - срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 2 года со дня заключения Договора № 8114/09/23.

Согласно п. 3.1 Договора № 8114/09/23 размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Службы от 29.11.2022 № 98-01тпэ/22 и составляет 65419021,35 руб., кроме того НДС 20% - 13083804,27 руб. Всего: 78502825,62 руб. (с учетом НДС).

Анализ Договора № Договора № 8114/09/23, представленного АО «Россети Янтарь» расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Балтик - Экспо» показал, что оплата за подключение в рамках Договора № 8114/09/23 определена с нарушением порядка ценообразования:

1)применена ставка - двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 1000 кВА до 1250 кВА включительно блочного типа (13487,74 руб./кВт).

Предусмотренная расчетом к строительству ТП (мощность трансформаторов) мощностьюменьше,чемтребуется заявителю: 2x1226 кВт/2х1175 кВт (2x1304,26 кВА/2х1250 кВА). Должна быть применена ставка (предусмотрено строительство) для трансформаторной подстанции с большей мощностью трансформаторов - двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 1250 кВА до 1600 кВА включительно блочного типа (9834,90 руб./кВт).

Расчет выполнен на максимальную мощность 1226,00 кВт (1026 кВт -2 кат, 200 кВт -3 кат., в т.ч. 180 кВт ранее подключенная, необходимо - 1046 кВт;

2) применена ставка - кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 кв. мм включительно с одним кабелем в траншее (4640244,00 руб./км) при отсутствии в Технических условиях № Я-8114/23 информации о типе КЛ 15 кВ (конкретно не указано одножильные или многожильные), способе прокладки (в траншее, в блоке, в канале, в туннеле или коллекторе, в галерее или на эстакаде, подводной прокладки), не определено количестве кабелей в траншее. При аналогичных формулировках в ТУ используются разные КЛ, как одножильные так и многожильные;

3) применена ставка - кабельные линии, прокладываемые методом горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно с двумя трубами в скважине (15395877,84 руб./км) при этом в Технических условиях № Я-8114/23 не указано количество труб в скважине;

4)применена ставка - кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 кв. мм включительно с двумя кабелями в траншее (3830561,26 руб./км),при отсутствии в Технических условиях № Я-8114/23 информации о типе КЛ 0,4 кВ (конкретно не указано одножильные или многожильные), способе прокладки (в траншее, в блоке, в канале, в туннеле или коллекторе, в галерее или на эстакаде, подводной прокладки), не определено количестве кабелей в траншее. При аналогичных формулировках в ТУ для расчета используются разные ставки по КЛ, как для одножильных так и для многожильных;

5)применена ставка - кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 250 кв. мм включительно с двумя кабелями в траншее (4644261,17 руб./км) при отсутствии в Технических условиях № Я-8114/23 информации о типе КЛ 0,4 кВ (конкретно не указано одножильные или многожильные), способе прокладки (в траншее, в блоке, в канале, в туннеле или коллекторе, в галерее или на эстакаде, подводной прокладки). При аналогичных формулировках в ТУ для расчета используются разные ставки по КЛ, как для одножильных так и для многожильных.

15.05.2024 Службой вынесено Определение №03э-03-01 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и об истребовании документов в отношении АО «Россети Янтарь» по ст. 14.6 КоАП РФ по факту нарушения порядка ценообразования при оказании услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.

10.06.2024 Службой составлен протокол №03э-02-03 об административном правонарушении (далее - Протокол) в отношении АО «Россети Янтарь», согласно которого в деятельности Общества нарушены обязательные требования: ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила ТП), Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 30.06.2022 № 490/22 (далее - Методические указания), приказа Службы от 29.11.2022 № 98-01тпэ/22 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Калининградской области посредством применения стандартизированных тарифных ставок и посредством применения формулы на 2023 год», которые выразились в осуществлении регулируемой государством деятельности по оказанию услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с нарушением порядка ценообразования.

За совершение указанного правонарушения (нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иного нарушения установленного порядка ценообразования, предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

18.06.2024 на основании данного Протокола вынесено Постановление о назначении административного наказания № 03э-04-05 (далее -Постановление), которым АО «Россети Янтарь» признано виновным в нарушении установленного порядка регулирования цен, а равно ином нарушении установленного порядка ценообразования, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в административного штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование постановления Службой указано на то, что в целях соблюдения порядка расчет платы за присоединения расчет платы должен быть выполнен с применением стандартизированных ставок, обусловленных мероприятиями, содержащимися в выданных технических условиях.

Согласно Положению о Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011 № 189, плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Калининградской области и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы, устанавливаются Службой.

Приказом Службы от 29.11.2022 № 98-01тпэ/22 установлены плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Калининградской области посредством применения стандартизированных тарифных ставок и посредством применения формулы на 2023 год.

Обязанность по подготовке технических условий лежит на сетевой организации.

Обществом не оспаривается данная обязанность, а также то, что установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций осуществляется посредством применения стандартизированных тарифных ставок и посредством применения формулы.

Сторонами не оспаривается, что содержание технических условий определено пунктом 25 Правил № 861, согласно которым технические условия должны содержать сведения о требованиях к параметрам работы и характеристикам линий электропередачи, оборудования и устройств объектов электроэнергетики.

Как указано выше в акте подробно изложены обстоятельства, подтверждающие нарушение порядка ценообразования, исходя из содержания заключенных с потребителями договоров.

Обществом не оспариваются данные обстоятельства.

Выводы Службы, сделанные по результатам проверки об отсутствии у АО «Россети Янтарь» обоснования применения стандартизированных тарифных ставок в рамках перечисленных договоров, полностью подтвердились в ходе административного расследования.

Из изложенного следует, что Общество определяло стоимость услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям не в соответствии с техническими условиями, выданными заявителю, с применением стандартизированных тарифных ставок при отсутствии в технических условиях обоснований их применения, а также с неприменением подлежащих использованию стандартизированных тарифных ставок.

Доводы жалобы общества сводятся к тому, что оно вправе произвольно устанавливать плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, а также указывает, что характеристики оборудования, необходимого для исполнения договоров, определяются уже после их заключения в процессе разработки проектной документации.

Статьей 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом, регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Так, порядок расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определен Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - Методические указания), утвержденными приказом ФАС России от 30.06.2022 №490/22.

Как следует из пункта 1 Методических указаний, Методические указания определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, и предназначены для использования Федеральной антимонопольной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, сетевыми организациями, а также лицами, обратившимися к сетевым организациям с заявками на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций.

Порядок расчета платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных тарифных ставок определен пунктом 31 Методических указаний, согласно которому при расчете платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных тарифных ставок используются расчетные показатели в соответствии с техническими условиями, выданными Заявителю.

Вместе с тем, в ходе проверки и административного расследования установлено, что применение АО «Россети Янтарь» (далее - также Общество) ряда стандартизированных ставок не обосновано содержащимися в технических условиях сведениями об используемом электросетевом оборудовании.

Данный довод суд находит противоречащим приведенному законодательству, согласно которому плата за подключение зависит от конкретных мероприятий, необходимых для технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя и установленных Службой стандартизированных тарифных ставок.

Подпунктом «ж» пункта 25 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (Правила № 861), предусмотрено, что в технических условиях в обязательном порядке должны быть, в т. ч., указаны требования к параметрам работы и характеристикам линий электропередачи, оборудования и устройств объектов электроэнергетики.

Согласно абз. 3 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» стандартизированные тарифные ставки дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных в том числе видами и техническими характеристиками объектов электросетевого хозяйства. В соответствии с пунктом 4.15 Перечня форм предоставления в обязательном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации для включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса, утвержденного приказом Минэнерго России от 19.04.2019 № 391, к информации о технических характеристиках объектов электросетевого хозяйства, в том числе, относится информация о количестве и мощности силовых трансформаторов и автотрансформаторов и типе подстанций.

Отсутствие в технических условиях технических характеристик и параметров линий электропередачи, оборудования и устройств объектов электроэнергетики, которые необходимо построить в целях технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя, влечет за собой необоснованность применения Обществом стандартизированных тарифных ставок, что свидетельствует о произвольном установлении АО «Россети Янтарь» размера платы за подключение.

В ходе административного расследования определением от 15.05,2024 № ОЗэ-03-01 у Общества была истребована информация о том, какими конкретно мероприятиями обусловлено при расчете платы за подключение к сетям энергоснабжения применение стандартизированных тарифных ставок по вышеуказанным договорам, на которое АО «Россети Янтарь» представило расчеты платы за технологическое присоединение, содержащие лишь ссылки на пункты технических условий.

Таким образом, обоснования применения стандартизированных тарифных ставок в рамках перечисленных договоров у Общества отсутствуют.

Из изложенного следует, что АО «Россети Янтарь» стоимость услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям определяло не в соответствии с техническими условиями, выданными заявителю, с применением стандартизированных тарифных ставок при отсутствии в технических условиях обязательных сведений.

Общество техническими условиями, являющимися приложениями к перечисленным в обжалуемом определении договорам, пояснениями, данными в ходе проверки и административного расследования, не подтвердило правильность применения стандартизированных тарифных ставок для определения размера платы за технологическое присоединение.

Выводы Службы, сделанные по результатам проверки и административного расследования об отсутствии у АО «Россети Янтарь» обоснования применения стандартизированных тарифных ставок в рамках перечисленных в обжалуемом определении договоров, полностью подтверждаются материалами дела, а также жалобой на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.08.2024 по делу № А21-5819/2024 и предписание от 05.04.2024 № 03э-05-03, доводы которой сводятся к тому, что оно вправе произвольно устанавливать плату за технологическое присоединение к электрическим сетям. Вместе с тем, плата за подключение зависит от конкретных мероприятий, необходимых для технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя.

Указанные выводы подтверждаются также тем, что при одних и тех же изложенных АО «Россети Янтарь» в технических условиях к перечисленным в акте проверки от 05.04.2024 № 03э-01-12 формулировках о необходимых для технологического присоединения мероприятиях Общество применяло для определения размера платы за подключение к электрическим сетям разные стандартизированные тарифные ставки. При этом, информацию о том, каким образом АО «Россети Янтарь» определяло, какую именно необходимо применить ставку в каждом конкретном случае, Общество ни в ходе проверки, ни в ходе административного расследования, ни в суде не представило

В результате, у потребителя на этапе заключения договора отсутствует возможность определить достоверно стоимость подключения, поскольку такой потребитель (являясь слабой стороной в соответствующих правоотношениях) не может знать перечень мероприятий по технологическому присоединению, которые влияют на плату за технологическое присоединение.

С учетом изложенного выводы оспариваемого постановления о наличии в действиях состава правонарушения являются обоснованными. Действия общества квалифицированы правильно.

Доказательств невозможности соблюдения правил ценообразования обществом не представлено.

В представленных Обществом в Службу после привлечения к административной ответственности технических условиях содержатся все характеристики объектов электросетевого хозяйства, необходимые для выбора в целях расчета размера платы за подключение той ставки, которая применима именно в том или ином конкретном случае, а именно, о мощности и типе трансформаторных подстанций, о типе КЛ (одножильные или многожильные), о способе прокладке КЛ, о количестве кабелей в траншее, о способе подключения прибора учета электрической энергии и др.

Однако, суд находит, что данные сведения должны быть в технических условиях на дату заключения договоров, для подтверждения применяемых ставок.

В то же время представленные технические условия свидетельствуют о том, что у АО «Россети Янтарь», имеется возможность определить конкретные технические характеристики электросетевого оборудования, которое необходимо в целях подключения объекта заявителя построить либо реконструировать, еще на стадии заключения договора о технологическом присоединении к электрическим сетям и формирования технических условий, а также о том, что АО «Россети Янтарь» обязано это сделать с целью обоснования применения стандартизированных тарифных ставок для расчета размера платы за подключение.

Общество в жалобе также приводит основания для признания правонарушения малозначительным и для назначения наказания в виде предупреждения.

Суд, при оценке наличия оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ учитывает степень общественной опасности правонарушения, заключающейся в значительном нарушении прав и законных интересов потребителей услуг по подключению к электрическим сетям, поскольку технические условия должны содержать все необходимые сведения, позволяющие потребителю осуществить расчет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по стандартизированным тарифным ставкам самостоятельно.

С учетом этого, суд не усматривает оснований для освобождения от административной ответственности общество в связи с малозначительностью правонарушения.

Рассматривая довод общества о смягчении наказания до предупреждения, суд учитывает следующее.

В оспариваемом постановлении не приведено обстоятельств препятствующих назначению наказания в виде предупреждения.

Статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.1.1 предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, для применения указанных положений необходимо наличие условия - совершение административного правонарушения впервые.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (далее -Обзор судебной практики), помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Таким образом, истечение срока, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Административным органом представлена информация о привлечении к административной ответственности общества по постановлению о назначении административного наказания от 13.12.2021 № 19э-04-41 (далее- постановление от 13.12.2021) и по постановлению о назначении административного наказания от 26.12.2023 № 85э-04-17 (далее- постановление от 26.12.2023).

Штраф по постановлению от 13.12.2021 был оплачен 10.02.2022г., таким образом, по данному правонарушению общество считается совершившим правонарушение до 10.02.2023г.

Правонарушение, рассматриваемое по настоящему делу, совершено в период после 10.02.2023г. ( с июня по декабрь 2023г.), т.е. по истечения срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ.

Также, правонарушение, рассматриваемое по настоящему делу совершено до принятия постановления от 26.12.2023, что не позволяет считать общество ранее совершившим правонарушение относительно постановления от 26.12.2023, тем более, что судебный акт, которым постановление от 26.12.2023 признано законным, отменен и постановление от 26.12.2023 признано незаконным (дело № А21- 17013/2023).

Иных сведений о привлечении к административной ответственности не представлено.

Таким образом, доказательств, что общество считается ранее совершившим правонарушение, не представлено.

Руководствуясь статьями 211, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области № 03э-04-05 от 18.06.2024 в части назначенного наказания, заменив штраф на предупреждение.

В остальной части постановление от 18.06.2024 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Кузнецова О.Д.