Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А28-15006/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15006/2019
г. Киров
24 марта 2020 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глухих Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес Горьковской железной дороги: 610001, Россия, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6317079770, ОГРН <***>, адрес: 610004, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2019 №29ЖД,



установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – ответчик, административный орган, Управление Ространснадзора) от 15.10.2019 №29ЖД, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие оснований привлечения его к ответственности за бездействие по реализации мероприятий, объем и сроки исполнения которых должны быть определены соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности, который должен быть реализован в течение 2 лет со дня включения в реестр объекта транспортной инфрастуктуры. В отношении неисполнения обязанности по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности заявитель указывает на преждевременность выводов ответчика о неисполнении данных обязанностей, поскольку сроки исполнения такой обязанности в отношении объектов, находящихся в собственности ОАО «РЖД» осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. Данное правило введено в действие со 2 августа 2019 года на основании Федерального закона от 02.08.2019 № 270-ФЗ. Учитывая, что такие сроки не установлены Правительством РФ ни на момент выявления правонарушения, ни на момент привлечения к ответственности, довод ответчика о том, что сохраняющие свое действие Требования по обеспечению транспортной безопасности должны реализовываться без учета сроков, устанавливаемых в соответствии с действующим законом, ничем не обоснован.

Ответчик с доводами заявителя не согласен, в представленном отзыве и дополнениях к нему просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заявитель ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие по представленным в материалы дела доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

21.07.2016 в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры внесен вокзал Зуевка (присвоена вторая категория).

На основании информации, поступившей из УФСБ России по Кировской области (письмо от 16.08.2019 №97/2/2-7964, о нарушениях законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Зуевка Горьковской дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», проведены мероприятия по контролю за состоянием антитеррористической защиты объектов железнодорожного транспорта, в ходе которых выявлены следующие нарушения:

- в нарушение подпункта 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495 (далее – Требования) на вокзале Зуевка не образованы (не сформированы) и не привлечены для защиты ОТИ подразделения транспортной безопасности;

- в нарушение подпункта 7 пункта 5 Требований в течение 2-х лет со дня включения вокзала в реестр ОТИ не реализован план обеспечения транспортной безопасности;

- в нарушение подпункта 27 пункта 5 Требований на вокзале не обеспечено круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности;

- в нарушение подпункта 35 пункта 5 Требований вокзал не обеспечен необходимым количественным и качественным составом технических систем и средств досмотра в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих физических лиц, в багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных;

- в нарушение подпункта 1 пункта 6 Требований вокзал Зуевка не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и/или транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения (видеораспознавание).

02.10.2019 должностным лицом Управления Ространснадзора по факту выявленных нарушений подпунктов 3, 7, 27, 35 пункта 5, подпункта 1 пункта 6 Требований в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, которым деяние (бездействие) последнего квалифицировано по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

15.10.2019 должностное лицо Управления Ространснадзора, рассмотрев указанный протокол и материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление, которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 15.10.2019, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Бремя доказывания по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ) определено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. На основании части 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно подпункту 3 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств).

В силу подпункта 7 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно подпункту 27 пункта 5 Требований обязаны обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности.

В силу подпункта 35 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах, багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных (далее - объекты досмотра) (за исключением транспортных средств, прибывающих или следующих через объект транспортной инфраструктуры, а также находящихся на таких транспортных средствах объектов досмотра с учетом положений подпункта 44 настоящего пункта), с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 1 пункта 6 Требований предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения (видеораспознавание).

Доводы заявителя о неправомерности привлечения к ответственности за нарушение подпункта 7 пункта 5 Требований суд находит необоснованным, поскольку событие административного правонарушения по указанному пункту совершено 21.07.2018. Соответственно, на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту истек.

Доводы заявителя о том, что отсутствие у него разработанного плана обеспечения транспортной безопасности и истечение нормативного срока реализации такого плана (21.07.2018) освобождает субъекта транспортной инфраструктуры (ОАО «РЖД») от обязанности по соблюдению нормативно установленных в пунктах 3, 27 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, отклоняются судом как ошибочные.

На основании пункта 4 указанных Требований они является обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, поскольку разработаны и утверждены во исполнение норм Федерального закона «О транспортной безопасности» и перевозчиками, а не индивидуальных планов. Соответственно, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ за нарушения положений подпунктов 3, 27 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги", оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации;

Учитывая, что вменяемые в вину Обществу нарушения подпункта 35 пункта 5, подпункта 1 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности касаются реализации требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, суд находит обоснованным доводы заявителя о том, что до момента установления Правительством РФ сроков поэтапной реализации таких требований бездействие Общества по их не реализации не может быть квалифицировано как бездействие незаконное. В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Тем не менее, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя о признании в целом незаконным и отмене оспариваемого постановления, поскольку факт нарушения подпунктов 3, 27 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности охватывается объективной стороной состава административного правонарушения. Обстоятельств, исключающих возможность привлечения к административной ответственности за данные нарушения, судом не установлено. Учитывая, что административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению только в части признания незаконными и подлежащими исключению из состава административного правонарушения факты нарушения подпункта 7, 35 пункта 5, подпункта 1 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» частично.

Признать незаконными и исключить из мотивировочной части постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.10.2019 № 29ЖД выводы о нарушении ОАО «РЖД» подпунктов 7, 35 пункта 5, подпункта 1 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности.

В удовлетворении остальной части требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья Н. П. Хлюпина