Постановление от 9 июня 2025 г. по делу № А43-16417/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А43-16417/2024

10 июня 2025 года

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Радченковой Н.Ш.

без вызова сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.10.2024 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2025

по делу № А43-16417/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бостон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 17.05.2024 № 5/4396/3/674/24

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Бостон» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода (далее – Комиссия) от 17.05.2024 № 5/4396/3/674/24 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее – КоАП НО).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.01.2024 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2025 решение суда оставлено без изменения.

Комиссия не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Кассатор указывает, что материалами дела подтверждено наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 КоАП НО, поскольку на момент проведения осмотров 19.03.2024. 21.03.2024. 25.03.24. 26.03.2024 Общество как пользователь контейнерной площадки, расположенной по адресу город Нижний Новгород, Нижегородский район, улица Рождественская, дом 26, являлось лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки, но не обеспечило надлежащее содержание используемого им объекта благоустройства. По мнению Комиссии, Общество надлежащим образом было уведомлено о дате и времени составления протокола письмом, направленным по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), которое было вручено адресату 24.04.2024.

Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе.

В отзыве на жалобу Общество возразило относительно ее обоснованности.

На основании части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично, без вызова сторон.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, внешнего вида территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода 19.03.2024 в 14 часов 00 минут, 21.03.2024 в 14 часов 55 минут, 25.03.2024 в 10 часов 25 минут, 26.03.2024 в 11 часов 25 минут по адресу город Нижний Новгород, Нижегородский район, улица Рождественская, дом 26, уполномоченным должностным лицом муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Нижнего Новгорода» (далее – Учреждение) выявлено нарушение Обществом требований частей 5, 8 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее – Закон № 144-З), выразившегося в ненадлежащем содержании контейнерной площадки, а именно: отсутствует маркировка с указанием владельца, пользователя либо организации, обслуживающей контейнерную площадку; информация, предостерегающая владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры; территория вокруг контейнерной площадки не очищена от мусора в радиусе 10 метров.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте от 09.04.2024 № 705.

Усмотрев наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 КоАП НО, уполномоченное должностное лицо Комиссии составило протокол об административном правонарушении от 02.05.2024 № 25/4396/3/674.

Комиссия вынесла постановление по делу об административном правонарушении от 17.05.2024 № 5/4396/3/674/24 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 КоАП НО в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), КоАП НО, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Законом № 144-З, Правилами благоустройства территории муниципального

образования городской округ город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272 (далее – Правила

№ 272), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В части 1 статьи 3.1 КоАП НО установлена административная ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 – 11, 14 и 15 указанной статьи.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом. Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках (части 1 и 2 статьи 9 Закона № 144-З)

Контейнеры и бункеры-накопители должны находиться в технически исправном состоянии, не иметь повреждений, очагов коррозии, быть герметичными и иметь маркировку с указанием владельца, пользователя либо организации, обслуживающей контейнерную площадку, и организации, осуществляющей вывоз мусора (часть 5 статьи 9 Закона № 144-З).

Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием (часть 8 статьи 9 Закона № 144-З).

В пункте 1.7 Правил № 272 определено, что субъектами отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород являются юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) осуществляющие деятельность на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования город Нижний Новгород земельных участков, зданий, строений, сооружений, иных объектов благоустройства и элементов благоустройства.

На контейнерной площадке размещается график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов регионального оператора по обращению с ТКО, информация, предостерегающая владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры (пункт 11.5.3 Правил № 272).

В соответствии с пунктом 20 части 4 статьи 5 Закона № 144-З обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц,

осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (части 1 и 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 5 Правил № 1156 установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) указанных Правил.

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункт 9 Правил № 1156).

Согласно части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В силу пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В рассматриваем случае Обществу вменяется нарушение частей 5, 8 статьи 9 Закона № 144-З.

Суды установили, что ни контейнерная площадка, ни земельный участок, на котором расположена данная площадка, не принадлежит Обществу не в силу закона, не в силу договора.

Факт использования контейнеров с целью складирования отходов Общество не отрицает. Однако предоставление контейнеров для сбора отходов, само по себе не порождает у Общества обязанности по содержанию в надлежащем состоянии не переданного ему в установленном законом порядке имущества.

Кроме того, судами учтено, что из информации, представленной обществом с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН», усматривается, что договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с их накоплением на спорной контейнерной площадке заключены и с иными потребителями.

Суды пришли к правомерному выводу, что Общество не наделено полномочиями по вопросам содержания мест накопления отходов, следовательно, не относится к субъектам отношений в области благоустройства на территории Нижегородской области.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является документом, в котором отражаются место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

На основании части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в адрес Общества было направлено уведомление от 09.04.2024 о составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в уведомлении указано, что законный представитель Общества вызывался на 02.05.2024 в 08 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества в материалах дела отсутствует.

Достаточные доказательства извещения Общества о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении и уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлены.

Оценив имеющиеся в деле документы, суды пришли к правильному выводу о недоказанности Комиссией наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.1 КоАП НО, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суды правомерно признали незаконным и отменили постановление Комиссии.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, не противоречат им и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судом норм процессуального и материального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловным основанием для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба Комиссии не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.10.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2025 по делу № А43-16417/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья Н . Ш . Р а д ч енкова