Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А46-10854/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10854/2023
13 декабря 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления делами Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании недействительным решения от 29.05.2023 №055/10/99-541/2023 по результатам внеплановой проверки закупок,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора хуторского казачьего общества «Ермак», Департамента контрактной системы Администрации г. Омска и Администрации г. Омска,

в заседании суда приняли участие:

от Управления делами Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 25.01.2023 сроком на год (удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Управление делами Администрации города Омска (далее – заявитель, Управление Администрации) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС) о признании недействительным решения от 29.05.2023 № 055/10/99-541/2023.

Определением суда от 29.06.2023 заявление принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено хуторское казачье общество «Ермак».

Определением суда от 26.07.2023 назначено судебное разбирательство по делу, по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент контрактной системы Администрации г. Омска и Администрация г. Омска.

В ходе судебного разбирательства представители заявители требования поддержали.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области настаивал на законности и обоснованности оспариваемого решения по доводам, указанным в отзыве.

Остальные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, суд рассмотрел дело по имеющимся в нем доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 13.04.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее -уполномоченный орган) было размещено извещение № 0152300011923000346 об осуществлении закупки «Оказание услуг по обеспечению фотофиксации правонарушений в области правил благоустройства территории с использованием мобильного аппаратно-программного комплекса фотофиксации правонарушений (Реестровый номер 32.0354.23)» (извещение № 0152300011923000346) (далее также закупка, электронный аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 3246180 руб.

24.04.2023 в Омское УФАС России поступила (вх. № 3793/23) жалоба ХКО «Ермак», содержащая информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая, что жалоба была подана не в соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе) (посредством электронной почты), Омским УФАС России проводилась внеплановая проверка.

Кроме того, в адрес Омского УФАС России поступило заявление о нарушении антимонопольного законодательства (вх. № 3794/23 от 24.04.2023) аналогичного содержания.

Полагая, что заказчиком неправомерно предъявлены требования к наличию у участника закупки (исполнителя) технологического оборудования и иных ресурсов, необходимых для оказания закупаемых услуг (в рассматриваемом случае - автомобиля с установленным на нем оборудованием), по результатам проверки Комиссия установила в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, о чем было принято оспариваемое заявителем решение от 29.05.2023 №055/10/99-541/2023.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим причинам.

Как правильно указали представители УФАС в направленном в материалы дела отзыве, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системезаконодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок). |

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. |

Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно пункту l части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе (в редакции на момент осуществления закупки) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара; требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак только при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно электронному документу «Описание объекта закупки», размещенному в составе извещения об осуществлении спорной закупки:

«Наименование объекта закупки: оказание услуг по обеспечению фотофиксации правонарушений в области правил благоустройства территории с использованием мобильного аппаратно-программного комплекса фотофиксации правонарушений (далее –услуги.)

Описание объекта закупки: услуги оказываются в объеме, определенном калькуляцией (Приложение №1 к муниципальному контракту), в соответствии с техническим заданием (Приложение №2 к муниципальному контракту)».

Приложением № 2 к проекту муниципального контракта (см. стр. 49 приложений к отзыву УФАС, далее также именуемое – «Техническое задание») установлены следующие требования: «Цель услуг - контроль соблюдения требований Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее - Правила благоустройства).

Контроль соблюдения требований Правил благоустройства осуществляется уполномоченным должностным лицом Муниципального заказчика с использованием автоматической системы фиксации правонарушений, предоставляемой Исполнителем путем проведения мероприятий (рейдов) направленных на пресечение и выявление нарушений требований пункта 5 статьи 125 Правил благоустройства и (или) иных требований муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих запрет на осуществление остановки и (или) стоянки транспортных средств на территориях общего пользования города Омска (детских площадках, спортивных площадках, площадках для отдыха, газонах, других земельных участках, на которых имеются зеленые насаждения).

Порядок предоставления услуг:

Исполнитель по заявке Муниципального заказчика должен предоставить автомобиль с водителем, оборудованный мобильным аппаратно-программным комплексом фотофиксации правонарушений (далее - комплекс) в соответствии с заявкой Муниципального заказчика.

Муниципальный заказчик имеет право заказать не более 3 рейдов в день. Продолжительность каждого рейда не может быть менее 5 часов.

Уполномоченное должностное лицо Муниципального заказчика на автомобиле Исполнителя по заданному Муниципальным заказчиком маршруту производит рейды по территории города Омска, в ходе которых фиксирует выявленные правонарушения Правил благоустройства с использованием комплекса, предоставленного Исполнителем.

Места (территории общего пользования), подлежащие обследованию, определяются Муниципальным заказчиком, фиксация правонарушений осуществляется должностными лицами Муниципального заказчика, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Комплекс должен осуществлять фиксацию всех транспортных средств (далее - ТС) и государственных регистрационных знаков (далее - ГРЗ) в зонах контроля, которые попадают в зону видимости распознающей камеры комплекса и иметь модуль, обеспечивающие прием сигнала от навигационных спутниковых системам ГЛОНЛСС/GPS/BeiDou/Galileo.

Комплекс должен обеспечивать:

1)непрерывный поиск и автоматическое распознавание ГРЗ ТС на фотокадре с вероятностью полного распознавания не менее 98% при выполнении условий:

при соответствии ГРЗ ТС требованиям «ГОСТ Р 50577-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования» и Конвенции о дорожном двиэюении 1968 г. к пластине ГРЗ;

при размещении ГРЗ в кадре целиком;

при вертикальном размере большого символа в изображении ГРЗ не менее 10 пикселей;

при контрастности изображения ГРЗ ТС не менее 10%;

- при максимальном неравномерном загрязнении на изображении ГРЗ не более 12%;

2)автоматическое распознавание и определение государственных регистрационных знаков следующих типов: Российская Федерация (все типы по ГОСТу): Армения (общегражданские); Азербайджан (общегражданские); Болгария (общегражданские); Беларусь (общегражданские); Германия (общегражданские); Грузия (общегражданские); Эстония (общегражданские); Казахстан (общегражданские); Кыргызстан (общегражданские); Литва (общегражданские); Латвия (общегражданские); Молдова (общегражданские); Польша (общегражданские); Таджикистан (общегражданские); Турция (общегражданские); Украина (общегражданские);

3)возможность создания фотоизображений ГРЗ ТС, VIN ТС и обзорных фото ТС спомощью встроенной фотокамеры.

4)возможность определения текущего времени, синхронизированного с национальнойшкалой времени Российской Федерации UTC(SU), и навигационных данных (географических координат) с помощью навигационного ГЛОНАСС/GPS приемника, входящего в его состав;

5)возможности сетевой передачи данных через сети мобильных операторов (3G/4G/LTE).

Исполнитель по итогам каждого рейда выполняет выгрузку данных, полученных из аппаратно-программного комплекса фотофиксации правонарушений, и в течение одного рабочего дня с момента фиксации правонарушения предоставляет на электронную почту Муниципального заказчика обработанный пакет данных, которые были зафиксированы мобильным аппаратно-программным комплексом фотофиксации правонарушений, в виде четырех фотографий по каждому зафиксированному правонарушению (разрешение фотографий: не менее 640x480 пикселей, формат: JPEG):

- крупный план транспортного средства;

- крупный план государственного регистрационного знака транспортного средства;

- общий план транспортного средства и окружающей территории;

- фотоколлаж: из трех вышеуказанных фотографий; Фотоматериалы должны содержать: -уникальный идентификатор пакета;

- заголовок пакета для идентификации сервером;

уникальный идентификатор мобильного аппаратно-программного комплекса фотофиксации правонарушений;

- адрес места совершения правонарушения;

- текущие географические координаты места правонарушения;

- дату и время фиксации правонарушения;

-тип правонарушения (в соответствии со статьей 32.3 Закона Омской области от24.07.2006№ 770-03 «Кодекс Омской области об административных правонарушениях»).

Исполнитель обеспечивает временное хранение сформированных пакетов данных о зафиксированных правонарушениях не менее 14 календарных дней с даты их фиксации».

Как полагает представитель заинтересованного лица, и было установлено Комиссией:

заказчиком закупаются услуги по обеспечению фотофиксации правонарушений в области правил благоустройства территории с использованием мобильного аппаратно-программного комплекса фотофиксации правонарушений;

при этом фактически предъявлены требования к наличию у исполнителя автомобиля с водителем, мобильного аппаратно-программного комплекса фотофиксации правонарушений;

заказчиком фактически предъявлены требования не к услуге, а к товару -мобильному аппаратно-программному комплексу фотофиксации правонарушений, которые дословно повторяют характеристики комплекса измерительного с фотофиксацией «ПаркНет-М» (Технические условия ТУ 4278-019-95195549-2017 (РСАВ.402100.019 ТУ, дата введения 03.07.2017).

Именно с учетом данных обстоятельств в ходе проверки был сделан вывод о нарушениях, имевших место со стороны заказчика при описании объекта закупки.

При этом антимонопольный орган согласился с подателем жалобы – ХКО «Ермак» в том, что описание объекта закупки полностью повторяет технические описания комплекса «ПаркНет-М», а потому ограничивают конкуренцию на рынке услуг, являющихся предметом закупки.

В соответствии с ходатайством заявителя с целью установления истины в вопросе о том, являются ли характеристики, указанные в описании предмета закупки, характерными исключительно для измерительного комплекса только одной марки, суд в порядке статьи 55.1 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве специалиста начальника технического отдела ООО «Технолинк» ФИО3.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 29.11.2023, данному специалисту было предъявлено на обозрение «Техническое задание» (прил. 2 к проекту муниципального контракта (см. стр. 49 приложений к отзыву УФАС), а также были заданы вопросы, касающиеся совокупности технических характеристик, которыми должно обладать оборудование для фиксации административных правонарушений в соответствии с нормами части 4 статьи 28.1, части 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Как следует из аудиопротокола судебного заседания от 29.11.2023, ФИО3 подтвердил, что описание закупки, как оно изложено в техническом задании, подходит нетолько к измерительному комплексу «ПаркНет-М», но в равной степени может соответствовать описанию технических характеристик иных аналогичных средств фиксации, например, «ДОЗОР-М».

С учетом названных обстоятельств суд посчитал недоказанным наличие в действиях заявителя при описании объекта закупки нарушений, влекущих ограничение конкуренции.

Доводы заинтересованного лица о том, что при описании объекта закупки фактически предъявлены требования к наличию у исполнителя автомобиля с водителем, мобильного аппаратно-программного комплекса фотофиксации правонарушений, не соответствуют действительности, поскольку требований о принадлежности автомобиля и измерительного комплекса исполнителю услуг описание закупки не содержит. Согласно формулировкам Техзадания, условием оказания услуги является использование названных технических средств.

В то же время, суд не разделяет позицию заявителя относительно проведения проверки с превышением полномочий, поскольку, как правильно указано в отзыве антимонопольного органа, возможность таковой предусмотрена с учетом положений части 1, части 2, подпункта «б» пункта 1 части 3 и части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе.

Более того, в приказе Омского УФАС России от 04.05.2023 № 140/23 указаны основания (в том числе правовые) проведения внеплановой проверки (пункты 3 и 6 приказа). Дополнительно уведомление о проведении проверки (исх. № ТШ/2844/23 от 04.05.2023) содержало подробное изложение основания проведения такой проверки.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110, 168 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления делами Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 29.05.2023 №055/10/99-541/2023 по результатам внеплановой проверки закупок, как несоответствующее требованиям закона.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева