Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А42-3178/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3178/2020
город Мурманск
22 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (проспект Ленина, дом 75, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Шанс» (улица Свердлова, дом 30, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 - по доверенности от 17.03.2020, ФИО3 - по доверенности от 17.03.2020,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4 –по доверенности 01.03.2020,

установил:

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шанс» (далее – ответчик, Общество, ООО «Шанс») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что Общество осуществляло оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением условий лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениях потребления (распития) алкогольной продукции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебном заседании факт правонарушения не оспаривал, указал, что объект из реестра лицензий на розничную продажу алкогольной продукции исключен, просил суд о назначении минимального административного штрафа.

Как следует, из материалов дела в адрес Управления по лицензированию Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области поступило обращение (вх. № 16/1443 от 27.02.2020) согласно которому в магазине «Диана», расположенном по адресу: <...> осуществляется круглосуточная розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно государственному сводному реестру лицензий на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: <...> ООО «Шанс» имеет лицензию серии Л 0000156 № 51РПО0000628 от 07.06.2018 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

04.03.2020 в рамках дела об административном правонарушении (определение № 1 от 04.02.2019 по делу № 16-07/050-2020) проведен осмотр торгового объекта ООО «Шанс» расположенного по адресу: <...> в ходе которого установлено, что по указанному адресу расположен отдельно стоящий торговый павильон. При входе в торговый павильон установлено нахождение двух субъектов предпринимательской деятельности, отделённых друг от друга стеной: справа от входа расположен торговый объект ООО «Шанс», прямо от входа расположен торговый объект ИП ФИО5 (ИНН <***>).

По месту проведения осмотра ООО «Шанс» выдана лицензия серии Л 0000156 № 51РПО0000628 от 07.06.2018 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Однако, при осмотре торгового объекта ООО «Шанс» установлено, что в осматриваемом объекте отсутствует продукция общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия. Приготовление и реализации продукции общественного питания не осуществляется. Обслуживание покупателем производится продавцом через прилавок, а не буфетчиком. Проход в туалет реализован через подсобные помещения и витрины смежного магазина. Отдельный туалет для посетителей в общедоступном месте отсутствует. Также в торговом объекте имеется прейскурант цен (меню), при детальном изучении которого установлено, что указанный документ оформлен формально. В представленном меню объем и цена предлагаемой продукции указана за полный объём потребительской тары (за бутылку), цена за порцию (ёмкость) не указана. Также в представленном меню отсутствуют сведения о реализации продукции общественного питания.

Кроме того, установлено, что в осматриваемом торговом объекте ассортимент реализуемой алкогольной продукции имеет неограниченное количество, продукция выставлена в большом ассортименте. Реализуемая алкогольная продукция размещена в торговом оборудовании, предназначенном для магазина и размещена в торговом зале в холодильниках с оформленными ценниками, в доступном для обозрения покупателей вместе. Также имеются стеллажи с алкогольной продукцией с оформленными ценниками.

Реализация алкогольной продукции осуществляется без вскрытия потребительской тары на вынос. Так, 04.03.2020 в 10 часов 05 минут была осуществлена розничная продажа одной банки пива «Жатецкий гусь Чешский», объём 0,45 л., и одной бутылки напиток винный «Вендета мохито клубничное», объемом 0,25 литра, без вскрытия потребительской тары: на банке пива железный замок не нарушен, не надламывался, на бутылке винного напитка целостность железного кольца крышки также не нарушена, крышка не откручивалась. В подтверждение продажи выдан терминальный чек от 04.03.2020 № 0004 и кассовый чек № 00012 от 04.03.2020.

Результаты проверки оформлены соответствующим протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.03.2020.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, Министерство составило протокол об административном правонарушении от 27.03.2020 № 64.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее- Закон № 171-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из указанного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 11, пункту 1 статьи 16, пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями только при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статья 2 Закона № 171-ФЗ).

Законом № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесены выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий (пункт 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 4, пункты 1, 3 статьи 5 Закона Мурманской области от 10.11.2011 № 1415-01-ЗМО «О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» к полномочиям Правительства Мурманской области относят определение исполнительного органа государственной власти Мурманской области, уполномоченного в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким уполномоченным органом на территории Мурманской области является Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области на основании Постановления Правительства Мурманской области от 05.11.2019 № 504-ПП.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно абзацу 5 части 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки) (в ред. действующей до 05.05.2020)

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

ООО «Шанс» имеет лицензию № 51 РПО0000628 от 07.06.2018 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 3 Правил оказания услуг общественного питания, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Согласно пункту 3.1 «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (далее - ГОСТ 30389-2013) предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания): имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В силу пункта 5.14 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. В буфетах, кафетериях, магазинах кулинарии оформляют прейскуранты и ценники на реализуемые продукты питания.

Предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты (пункт 5.15 ГОСТ 30389-2013).

Также объект общественного питания должен иметь вывеску, отдельный вход для гостей, вешалки для одежды, оборудованную в соответствии с требованиями ГОСТ туалетную комнату.

В ходе при осмотре торгового объекта ООО «Шанс» установлено, что в осматриваемом объекте отсутствует продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия. Приготовление и реализации продукции общественного питания не осуществляется. Обслуживание покупателем производится продавцом через прилавок, а не буфетчиком. Проход в туалет реализован через подсобные помещения и витрины смежного магазина. Отдельный туалет для посетителей в общедоступном месте отсутствует.Также в торговом объекте имеется прейскурант цен (меню), при детальном изучении которого установлено, что указанный документ оформлен формально. В представленном меню объём и цена предлагаемой продукции указана за полный объём потребительской тары (за бутылку), цена за порцию (ёмкость) не указана. Также в представленном меню отсутствуют сведения о реализации продукции общественного питания.

Кроме того, установлено, что в осматриваемом торговом объекте ассортимент реализуемой алкогольной продукции имеет неограниченное количество, продукция выставлена в большом ассортименте. Реализуемая алкогольная продукция размещена в торговом оборудовании, предназначенном для магазина и размещена в торговом зале в холодильниках с оформленными ценниками, в доступном для обозрения покупателей вместе. Также имеются стеллажи с алкогольной продукцией с оформленными ценниками.

Помимо этого, реализация алкогольной продукции осуществляется без вскрытия потребительской тары на вынос. Так, 04.03.2020 в 10 часов 05 минут была осуществлена розничная продажа одной банки пива «Жатецкий гусь Чешский», объём 0,45 л., и одной бутылки напиток винный «Вендета мохито клубничное», объемом 0,25 литра, без вскрытия потребительской тары: на банке пива железный замок не нарушен, не надламывался, на бутылке винного напитка целостность железного кольца крышки также не нарушена, крышка не откручивалась.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии торгового объекта (объекта питания) требованиям ГОСТ 30389-2013.

Представленными в материалы дела доказательствами (протоколом осмотра от 04.03.20, фотоматериалами, терминальным чеком от 04.03.2020 № 0004 и кассовый чек № 00012 от 04.03.2020, протоколом № 64 от 27.03.2020 об административном правонарушении) подтверждается, что реализация алкогольной продукции осуществлена непосредственно в помещении магазина, не являющегося объектом питания, при этом приобретенная алкогольная продукция не была вскрыта.

Таким образом, в действиях Общества по реализации алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, материалы дела не содержат, в связи, с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Шанс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием законного представителя Общества.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для освобождения от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена санкция в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Решая вопрос о привлечении ООО «Шанс» к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14.17 КоАП РФ впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), отнесение Общества к субъектам малого предпринимательства, суд считает возможным в рассматриваемом случае произвести замену административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ конфискация является дополнительным наказанием за совершение правонарушения и применяется по усмотрению суда.

В данном случае продукция не подлежит изъятию, поскольку не изъята из оборота (доказательств, подтверждающих обратное не представлено).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Шанс» (ИНН <***>) зарегистрированное за основным регистрационным номером <***>, место нахождения: улица Свердлова, дом 30, город Мурманск, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина