Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А53-13985/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«20» октября 2017 года Дело № А53-13985/2017


Резолютивная часть решения объявлена «17» октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен «20» октября 2017 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бытсервис» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону

об оспаривании ненормативного правового акта (решения от 12.05.2017 №071С04170005664),

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 27.03.2017)

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представители ФИО2 (доверенность 06.09.2016), ФИО3 (доверенность от 09.01.2017)



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бытсервис» (далее - ООО «Бытсервис») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону (далее – Управление ПФ) о признании незаконным решения от 12.05.2017 №071С04170005664 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается, возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ООО «Бытсервис» зарегистрировано в качестве страхователя в органах пенсионного фонда РФ и в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

С 2014 года (начиная с отчетного периода за 1 квартал 2014 года) для плательщика страховых взносов введена единая форма отчетности в ПФР (РСВ-1ПФР), объединяющая в себе отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС и ОМС в целом по организации и сведения индивидуального персонифицированного учета по каждому застрахованному лицу.

ООО «Бытсервис» 16.02.2017 по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) представлены сведения о сумме выплат и страховом стаже застрахованных лиц за 2016 год по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год. Однако форма РСВ-1 была представлена не в полном объеме: не был представлен Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный Фонд медицинского страхования плательщиками страховых вносов, производящими выплаты и вознаграждения физическим лицам.

В адрес плательщика (по каналам ТКС) 17.02.2017 автоматически отправлена электронная квитанция (расписка) о приеме документов с электронной подписью (ЭП), содержащих сведения о сумме выплат и страховом стаже застрахованных лиц за 2016 год (один файл), в которой указано о приеме документов с ЭП, содержащих индивидуальные сведения о трудовом стаже и заработке застрахованных лиц.

17.02.2017 по почте в адрес страхователя было направлено письмо с информацией о факте неполного представления отчетности.

22.03.2017 Управлением ПФ повторно в адрес плательщика направлено письмо о необходимости представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

28.03.2017 ООО «Бытсервис» с нарушением установленных сроков представило форму РСВ-1 ПФР (включая индивидуальные сведения) за календарный 2016 год.

По данному факту была проведена камеральная проверка, на основании которой был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №071СО3170002510 от 30.03.2017.

На данный акт страхователем были представлены возражения.

По результатам камеральной проверки Управлением ПФ было вынесено решение от 12.05.2017 №071СО3170002510 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах в виде штрафа в размере 51 287,11 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Бытсервис» обратилось в суд с заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за работающих застрахованных лиц и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 22.2 Федерального закона №167-ФЗ установлено, что уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (начиная с расчетного периода 2014 года) осуществляется единым расчетным документом, направляемым на соответствующие счета Федерального казначейства, с применением кода бюджетной классификации, предназначенного для учета страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ) плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета, в том числе следующую отчетность: в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (часть 2 статьи 10 Закона №212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 46 Закона №212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, обществом 17.02.2017 по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) представлены индивидуальные сведения (раздел 6) на 80 застрахованных лиц за 2016 год о сумме выплат и страховом стаже застрахованных лиц за 2016 год (по форме РСВ-1).

Согласно протоколу контроля сведений о застрахованных лицах, результат положительный.

Однако, в соответствии с постановлением Правления ПФ РФ от 02.07.2015 №243п «Об утверждении формата расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам» форма РВ-1 ПФР включает блоки: Расчет по начисленным и уплаченным СВ на ОПС и ОМС и сведения о сумме выплат и иных вознаграждения и страховом стаже застрахованного лица.

Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2016 год по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год организацией в установленный срок не был представлен.

17.02.2017 по почте в адрес страхователя было направлено письмо с информацией о факте неполного представления отчетности (почтовый идентификатор №34402907255175).

Между тем, из представленного Управлением ПФ в материалы дела отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34402907255175, сформированного с официального сайта «Почта России», усматривается, что по состоянию на 29.03.2017 письмо ожидает адресата в месте вручения; из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34402907255182 усматривается, что по состоянию на 10.03.2017 письмо ожидает адресата в месте вручения.

22.03.2017 Управлением ПФ повторно в адрес плательщика направлено письмо о необходимости представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Указанное письмо было получено обществом 27.03.2017, в связи с чем 28.03.2017 ООО «Бытсервис» представило в Управление ПФ форму РСВ-1 (включая индивидуальные сведения) за 2016календарный год.

Из представленного письма от 22.03.2017 суд не усмотрел, что Управление ПФ отправляет письмо повторно, что ранее (17.02.2017) Управлением ПФ в адрес общества направлялось уведомление о факте неполного представления отчетности.

Иных допустимых достаточных доказательств того, что Управление ПФ известило общество о факте неполного представления отчетности, материалы дела не содержат.

Общество незамедлительно, после получения письма Управления ПФ представило полный пакет документов, тем самым устранило выявленное нарушение.

В своем заявлении общество ссылается на пункт 50 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.10.2012 №329н, который предусматривает прием Расчета, представленного по телекоммуникационным каналам связи, и выполнение проверок файла Расчета на наличие ошибок, определяющихся при проверке программным комплексом, и корректность электронной подписи осуществляются автоматически соответствующим программным обеспечением, осуществляющим прием Расчета по телекоммуникационным каналам связи. В случае если проверка файла Расчета завершилась успешно, не позднее одного рабочего дня приема и регистрации Расчета в территориальном органе ПФР заявителю направляется уведомление о приеме Расчета. В случае если при проверке в файле Расчета присутствуют неустранимые ошибки и замечания, либо файл Расчета не прошел форматно-логический контроль, не позднее одного рабочего дня после приема и регистрации Расчета в территориальном органе ПФР заявителю направляется уведомление о невозможности принятия Расчета и ее причинах.

Данным пунктом установлена процедура представления расчета в орган ПФР.

Из материалов дела следует, что обществом форма РСВ-1 ПФР была представлена в установленный срок, но не в полном объеме.

Обществу назначен штраф в соответствии с положениями части 1 статьи 46 Закона №212-ФЗ и составил 51 287,11 руб.

Однако, страхователь не был извещен в установленные законом сроки о необходимости дополнительного представления Расчета по начисленным и уплаченным СВ на ОПС и ОМС за 2016 г.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также представление обществом расчета по форме РСВ-1 за 2016 год в Управление ПФ сразу после получения обществом письма от Управления ПФ о факте неполного представления отчетности, при отсутствии доказательств того, что ранее Управление ПФ уже уведомляло общество о нарушении, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, установленного частью 1 статьи 46 Закона №212-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что решение Управления Пенсионного фонда от 12.05.2017 №071С04170005664 не соответствует положениям Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и нарушает права ООО «Бытсервис», поскольку необоснованно возлагает обязанность по уплате финансовой санкции.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении в Арбитражный суд Ростовской области, ООО «Бытсервис» по платежному поручению от 23.05.2017 №381 оплатило государственную пошлину в размере 3 000 руб.

С учетом удовлетворения заявления ООО «Бытсервис», расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Управление Пенсионного фонда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону от 12.05.2017 №071С04170005664 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части штрафа в размере 51 287,11 руб. как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бытсервис» ИНН <***>, ОГРН <***> судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.Н. Паутова