Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А26-11573/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11573/2019
г. Петрозаводск
21 февраля 2020 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.

при ведении протокола помощником судьи Сафроновой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия

о признании незаконным решения от 17.10.2019 № 25742/12.4-21

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова К.С., - Тинькина К.Ю. (доверенность от 11.03.2019),

ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - Трофимова Г.Е. (доверенность от 09.12.2019),

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Петров К.С. обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – министерство) о признании незаконным решения от 17.10.2019 № 25742/12.4-21 и установления обязанности для министерства обеспечить опубликование извещения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 20 337 м2, расположенного в Петрозаводске, в северо-западной части кадастрового квартала 10:20:064701, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В отзыве на заявление министерство не согласно с заявленными требованиями. Указывает, что министерством в результате проведенной аналитическо-правовой экспертизы были установлены обстоятельства, препятствующие предварительному согласованию испрашиваемого ФИО1 земельного участка. Министерством установлено, что образование испрашиваемого земельного участка, формируемого посредством раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:146, не представляется возможным ввиду того, что данное образование повлечет за собой вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, что будет являться препятствием рациональному использованию и охране земель. Образование земельного участка с установленной конфигурацией повлечет за собой невозможность использования части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:146, при этом, доступ к образуемому земельному участку будет ограничен, что также приведет к невозможности его использования.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал заявленные требования, дал пояснения, аналогичные изложенному в заявлении.

Представитель министерства не признал предъявленные требования, указав при этом, что фактически требования ФИО1 министерством удовлетворены в добровольном порядке, в полном объеме: в рекламно-информационной газете «Петрозаводские городские страницы» № 5 от 07 февраля 2020 г. опубликовано извещении о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:146 площадью 20 337 м2, расположенного в г. Петрозаводске, цель использования: осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Заслушав представителя ФИО1, поддержавшего заявленные требования, представителя министерства, возражавшего против удовлетворения заявленных требований, так как фактически требования ФИО1 министерством удовлетворены, исследовав материалы дела, суд считает, что требование ФИО1 о признании незаконным оспариваемого решения подлежит удовлетворению.

15 октября 2018 года ФИО1 через государственное бюджетное учреждение Республики Карелия «Многофункциональный центр Республики Карелия» обратился в адрес министерства с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 10:20:064701, в собственность за плату на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а именно: «растениеводство (пашни, луга, многолетние насаждения, теплицы, оранжереи, парники, сельскохозяйственные питомники), площадью 20337 кв.м. К заявлению была приложена, в том числе схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Из схемы усматривалось, что испрашиваемый заявителем земельный участок предполагался к образованию из земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:146.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 21 августа 2019 года заявленное ФИО1 требование удовлетворено (дело № А26-2219-2019).

Признан недействительным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, изложенный в письме от 14.11.2018 № 50885/12.4-21, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 20337 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 10:20:06 47 01, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. На министерство возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 посредством повторного рассмотрения в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения в законную силу заявления ФИО1 от 15.10.2018 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 20337 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 10:20:06 47 01, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21 августа 2019 года по делу № А26-2219-2019, не обжалованное сторонами, вступило в законную силу 23 сентября 2019 года.

17 октября 2019 года министерство повторно рассмотрело заявление ФИО1 и направило в его адрес оспариваемое решение, которым отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что:

- образование испрашиваемого земельного участка, формируемого посредством раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:146, не представляется возможным, так как данное образование повлечет за собой вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, что будет являться препятствием рациональному использованию и охране земель;

- образование земельного участка с установленной конфигурацией повлечет за собой невозможность использования части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:146. При этом, доступ к образуемому земельному участку будет ограничен, что также приведет к невозможности его использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии оснований, в числе которых: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Однако, доказательств того, что образование спорного земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ или чересполосице, министерством не представлено.

Кроме того, министерство указало, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования, в то время как в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Однако доказательств того, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования, министерством не представлено. Судом по ходатайству министерства в материалы дела приобщено письмо администрации Петрозаводского городского округа от 24 января 2019 года, согласно которому образуемый земельный участок в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:146, на территории земель общего пользования (дороги, проезда) не расположен.

Таким образом, министерством не представлено доказательств законности принятого им решения.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Земельного кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом изложенного, требование ФИО1 о признании оспариваемого решения незаконным подлежит удовлетворению.

Суд не находит оснований для удовлетворения второго из заявленных требований (установления обязанности для министерства обеспечить опубликование извещения о предоставлении в собственность земельного участка), так как основным требованием общества, в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ, является признание незаконным решения министерства, второе требование вытекает из первого, оно фактически исполнено.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, основное требование ФИО1 – это признание незаконным оспариваемого решения министерства. Установление обязанности для министерства обеспечить опубликование извещения о предоставлении в собственность земельного участка – само по себе не является требованием, а является указанием на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя. Поскольку допущенные нарушения прав и интересов ФИО1 устранены министерством в добровольном порядке, суд, признавая оспариваемое решение незаконным, не находит оснований для установления для министерства вышеуказанной обязанности.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. Судебные расходы подлежат отнесению на министерство.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично. Признать незаконным, как несоответствующее требованиям Земельного кодекса РФ, решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме № 25742/12.4-21 от 17 октября 2019 г., об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 20 337 м2, расположенного в северо-западной части кадастрового квартала 10:20:064701 в г. Петрозаводске Республики Карелия, в целях осуществления Петровым К.С. деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. В остальной части заявленных требований отказать.

2. Судебные расходы отнести на ответчика. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича судебные расходы в размере 300 рублей.

3. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья

Подкопаев А.В.