Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А63-17874/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-17874/2023
г. Ставрополь
05 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 марта 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТСЖ «А-Сергеева 21», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным постановления от 05.09.2023 № 199-Ю, при участии представителя заявителя посредством веб-конференции ФИО2, доверенность от 16.03.2021 № 29-Е, представителя управления ФИО3, доверенность от 28.12.2023 № 02-04/7184,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «А-Сергеева 21», г. Ессентуки (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления 05.09.2023 № 199-Ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель товарищества настаивал на заявленных требованиях в полном объеме, указав на нарушения, допущенные управлением при проведении проверки, отсутствие состава вмененного правонарушения.

Представитель управления возражал относительно заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считал вынесенным при доказанном событии и составе административного правонарушения.

Выслушав в судебном заседании пояснения представителей товарищества и управления, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела установлено судом, В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п (далее - Положение), управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства и т.д.

В управление на рассмотрение поступили обращения от 06.07.2023 № 3121-ТД-И-5, от 20.07.2023 № 7446-Э-Н-7 по вопросу предоставления ненадлежащего качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 21 по ул. А. Сергеева в г. Ессентуки.

На основании задания на проведение в рамках регионального государственного жилищного надзора от 18.07.2023 № 01/15 осуществлено выездное обследование (наблюдение за соблюдением обязательного требования) в отношении АО «Энергоресурсы».

На основании задания на проведение в рамках регионального государственного жилищного надзора от 18.07.2023 № 02/15 осуществлено выездное обследование (наблюдение за соблюдением обязательного требования) в отношении товарищества.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

При проведении выездного обследования 20.07.2023 установлено, что в подвальном помещении в многоквартирном доме № 21 по ул. А. Сергеева в г. Ессентуки (далее - МКД) установлен теплообменник для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям, проживающим в данном доме. Указанный теплообменник не исправен.

По результатам выездного обследования подготовлено мотивированное представление от 21.07.2023 б/н о необходимости проведения внеплановой выездной проверки, принято решение от 21.07.2023 № 26231182600006951503.

Данное решение направлено товариществу посредством государственной системы жилищно-коммунального хозяйства 21.07.2023.

В период с 04.08.2023 14 час. 00 мин. по 04.08.2023 15 час. 00 мин. управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении товарищества по результатам которой установлено следующее.

Исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям, проживающим в г. Ессентуки является АО «Энергоресурсы».

В ходе проверки по представленным АО «Энергоресурсы» документам установлено, что в диспетчерскую службу 07.07.2023 поступили обращения от потребителей, проживающих в МКД по вопросу отсутствия горячего водоснабжения, неисправности теплообменника, установленного в подвальном помещении МКД.

Специалистами АО «Энергоресурсы» проверена инженерная система теплоснабжения от котельной № 5, осуществляющей подачу теплоносителя на МКД до границы раздела эксплуатационной ответственности сторон и балансовой принадлежности МКД, в ходе которой нарушений на тепловых магистральных сетях не выявлено, температура горячей воды в подающем трубопроводе сети подавалась не ниже 70 °С, что соответствует установленным требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -Правила №354).

По информации АО «Энергоресурсы» на котельной № 5 закрытая система теплоснабжения, тепловая сеть двухтрубная. Приготовление горячей воды осуществляется с использованием общего имущества собственников помещений в МКД (теплообменник). На балансе АО «Энергоресурсы» теплообменник не числится.

Котельная № 5 переведена с четырехтрубной системы, по которой подавалось централизованное горячее водоснабжение потребителям, проживающим, в многоквартирных домах Заполотнянского района г. Ессентуки, том числе, по ул. А. Сергеева, ул. Свободы, на двухтрубную систему в 2014 году в соответствии с актуализацией схемы теплоснабжения в административных границах г. Ессентуки Ставропольского края на период с 2014 по 2028 годы.

Для улучшения качества подачи горячей воды потребителям, проживающим в Заполотнянском районе г. Ессентуки администрация г. Ессентуки в 2014 году согласовала переход на двухтрубную систему горячего водоснабжения, собственники помещений в МКД установили подогреватели в подвальных помещениях и в тепловых пунктах в МКД, открытое акционерное общество «Ессентукская Теплосеть» (до переименования в АО «Энергоресурсы») провело реконструкцию тепловых сетей от котельной № 5 протяженностью 461 м.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится принятие решений о перевода абонентов, подключенных к централизованным системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Из информации, представленной АО «Энергоресурсы», управлением установлено, что на протяжении всего периода с момента установки теплообменника в МКД в 2014 году товарищество при эксплуатации инженерных систем МКД, включая подогреватель, проводило мероприятия по подготовке к отопительному периоду, в том числе, опрессовку подогревателя, что подтверждается актами проверок готовности МКД к отопительному периоду за период с 2016 по 2022 годы.

Управлением в ходе проверки сделан вывод о том, что установленный в МКД теплообменник является собственностью собственников помещений в МКД, ремонт или замена которого должна быть осуществлена за счет средств товарищества.

В связи с тем, что товариществом своевременно не выполнены работы по ремонту теплообменника, коммунальная услуга по горячему водоснабжению потребителям, проживающим в МКД, не предоставляется, что является нарушением Правил № 354.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 04.08.2023 № 1503

В действиях юридического лица управлением выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

По результатам проверки 10.08.2023 управлением в отношении товарищества составлен протокол № 1503Ю об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.

Постановлением № 199-Ю о назначении административного наказания от 05.09.2023 товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктами 1, 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ).

Принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2315-О).

В связи с этим, при получении соответствующего заявления, содержащего сведения о наличии события административного правонарушения, административный орган обязан рассмотреть его в установленном порядке.

Согласно пункту 9 постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

На основании пункта 3 части 2 статьи 90 Закона № 248 контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В части 3.2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, регламентирующей организацию и проведение внеплановой проверки, при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 этой статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В рамках предварительной проверки у лиц, подлежащих проверке, могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

В силу части 3.3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 данной статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 этой статьи.

По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Пунктом 1 постановления № 336 предусмотрено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 этого постановления.

На основании пункта 3 постановления № 336 в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248 и Законом № 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) установлены исключительные основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок. В 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора проводятся исключительно в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав при условии согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, не допускается возбуждение дела об административном правонарушении (составлении протокола) должностным лицом на основании заявления гражданина или организации без проведения контрольного надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. При этом возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа дела об административном правонарушении в рамках Кодекса возможно только исключительно после проведенных контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных Законом № 248-ФЗ (пункт 9 постановления № 336).

Судом установлено, что в управление на рассмотрение поступили обращения от 06.07.2023 № 3121-ТД-И-5, от 20.07.2023 № 7446-Э-Н-7 по вопросу предоставления ненадлежащего качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 21 по ул. А. Сергеева в г. Ессентуки.

На основании задания на проведение в рамках регионального государственного жилищного надзора от 18.07.2023 № 01/15 осуществлено выездное обследование (наблюдение за соблюдением обязательного требования) в отношении АО «Энергоресурсы».2

На основании задания на проведение в рамках регионального государственного жилищного надзора от 18.07.2023 № 02/15 осуществлено выездное обследование (наблюдение за соблюдением обязательного требования) в отношении ТСЖ «А-Сергеева21».

При проведении выездного обследования 20.07.2023 установлено, что в подвальном помещении МКД установлен не исправный теплообменник, используемый для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям, проживающим в данном доме.

На основании выявленного, управлением подготовлено мотивированное представление от 21.07.2023 б/н о необходимости проведения внеплановой выездной проверки.

Решением о проведении внеплановой выездной проверки от 21.07.2023 № 1503 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении товарищества.

Согласно пункту 9 решения при проведении выездной проверки должны были совершаться следующие контрольные мероприятия:

1. Получение письменных пояснений.

2. Осмотр с 24.07.2023 00:01 по 24.07.2023 23:59.

3. Истребование документов с 24.07.2023 00:01 по 24.07.2023 18:00.

Срок проведения выездной проверки установлен с 24.07.2023 00 ч. 01 мин. по 04.08.2023 23 ч. 59 мин (пункт 12 решения).

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 04.08.2023 № 1503, из которого следует, что управлением проводилась документарная проверка по адресу: <...> (пункты 2, 6 акта проверки от 04.08.2023).

В пункте 9 акта указано, что контрольные действия не осуществлялись.

Как следует из пункта 11 акта, при проведении выездной внеплановой проверки были рассмотрены только документы. Осмотр не совершен.

При этом из пункта 5 акта следует, что в период с 04.08.2023 с 14 ч. 00 мин. по 04.08.2023 управлением произведена выездная проверка в отношении товарищества.

В пункте 9 акта указано, что выездная проверка была произведена без взаимодействия с контролируемым лицом.

Из частей 1-4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ следует, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 данной статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

Согласно частям 1, 2 статьи 73 Закона № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Из материалов дела следует, что выездная проверка проведена не по адресу МКД, а по адресу: <...> (пункты 2, 6 акта проверки от 04.08.2023).

Судом установлено, что противоречия, указанные в решении о проведении выездной проверки, акте проверки, свидетельствуют, о том, что фактически управлением проведена проверка без взаимодействия с контролирующим органом, тогда как должна была быть проведена выездная проверка, следовательно, управлением оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований проведена с нарушением действующего законодательства.

Частью 1 статьи 87 Закона № 248 определено, что к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 данного Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 данной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных данных Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия.

Как следует из письма от 05.09.2023 № Отв-7/2-3479-23/13555 прокуратуры Ставропольского края, направленного на запрос товарищества, прокуратурой установлено, что при проведении спорной проверки должностными лицами управления допущены нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре), в связи с чем заместителем прокурора края руководителю инспекции внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Указанное представление и результаты его рассмотрения управлением в материалы дела не представлены.

Одним из решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 90 Закона № 248-ФЗ является обязанность при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В данном деле решением, вынесенным по результатам спорной проверки явилось постановление о привлечении товарищества к административной ответственности, которое не может быть признано судом законным в связи с вышеизложенным.

При этом судом отклонен довод товарищества о том, что в материалах дела отсутствует доказательства направления решения о проведении выездной проверки в адрес товарищества до начала проверки.

Согласно части 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Частями 4 и 5 статьи 21 закона № 248-ФЗ установлено, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 данной статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 данной статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

Из материалов дела следует, что решение от 21.07.2023 отправлено в адрес товарищества 21.07.2023 посредством государственной системы жилищно-коммунального хозяйства, в сроки и в порядке, предусмотренных действующим законодательством.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Как установлено из материалов административного дела, специалистами АО «Энергоресурсы» проверена инженерная система теплоснабжения от котельной № 5, осуществляющей подачу теплоносителя на МКД до границы раздела эксплуатационной ответственности сторон и балансовой принадлежности МКД, в ходе которой нарушений на тепловых магистральных сетях не выявлено, температура горячей воды в подающем трубопроводе сети подавалась не ниже 70 °С, что соответствует установленным требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Правилами № 354.

По информации АО «Энергоресурсы» на котельной № 5 закрытая система теплоснабжения, тепловая сеть двухтрубная. Приготовление горячей воды осуществляется с использованием общего имущества собственников помещений в МКД (теплообменник). На балансе АО «Энергоресурсы» теплообменник не числится.

Котельная № 5 переведена с четырех-трубной системы, по которой пода¬валось централизованное горячее водоснабжение потребителям, проживающим, в многоквартирных домах Заполотнянского района г. Ессентуки, том числе, по ул. А. Сергеева, ул. Свободы, на двухтрубную систему в 2014 году в соответствии с актуализацией схемы теплоснабжения в административных границах г. Ессентуки Ставропольского края на период с 2014 по 2028 годы.

Для улучшения качества подачи горячей воды потребителям, проживающим в Заполотнянском районе г. Ессентуки Администрация г. Ессентуки в 2014 году согласовала переход на двухтрубную систему горячего водоснабжения, собственники помещений в МКД установили подогреватели в подвальных помещениях и в тепловых пунктах в МКД, открытое акционерное общество «Ессентукская Теплосеть» (до переименования в АО «Энергоресурсы») провело реконструкцию тепловых сетей от котельной № 5 протяженностью 461 м.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится принятие решений о переводе абонентов, подключенных к централизованным системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115) управляющие организации, товарищества собственников жилья, осуществляющие деятельность по управлению МКД, в процессе эксплуатации систем горячего водоснабжения следует: следить за исправностью оборудования, трубопроводов, арматуры, контрольно-измерительных приборов и автоматики, устранять неисправности и утечки воды, вести контроль за параметрами теплоносителя и его качеством в системе горячего водоснабжения (пункт 9.5.10 Правил № 115).

Из информации, представленной АО «Энергоресурсы», управлением установлено, что на протяжении всего периода с момента установки теплообменника в МКД в 2014 году товарищество при эксплуатации инженерных систем МКД, включая подогреватель, проводило мероприятия по подготовке к отопительному периоду, в том числе, опрессовку подогревателя, что подтверждается актами проверок готовности МКД к отопительному периоду за период с 2016 по 2022 годы.

В соответствии с пунктом 2, подпункта «ж» постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются также объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного МКД, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен МКД.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается собственниками помещений, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Управление выявило, что установленный в МКД теплообменник является собственностью собственников помещений в МКД, ремонт или замена которого должны быть осуществлены за счет средств товарищества.

Из вмененного товариществу правонарушения следует, что ответственность товарищество должно нести за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

С объективной стороны правонарушение характеризуется бездействием, которое выражено в не проведении ремонтных работ теплообменника в установленный законом срок.

При этом документы, указывающие на то, что теплообменник входит в состав общего имущества МКД в материалах дела не имеется.

Управлением в акт проверки указано, что исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям, проживающим в г. Ессентуки является АО «Энергоресурсы».

При этом у товарищества отсутствуют договоры на приобретение холодного водоснабжения для ее подогрева и поставки собственникам МКД.

Данный договор заключен у АО «Энергоресурсы» с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

В силу пункта 2 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Из материалов административного дела следует, что управлением при проведении проверки, привлечении товарищества к административной ответственности, не установлен собственник теплового пункта, не исследованы документы, на основании которых тепловой пункт передан в чью-то собственность, при этом установлен исполнитель коммунальной услуги – АО «Энергоресурсы».

Частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Принимая во внимание изложенное, вмененное товариществу событие и состав административного правонарушения управлением не подтверждено.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае событие административного правонарушения не доказано.

Оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования ТСЖ «А-Сергеева 21», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Постановление от 05.09.2023 № 199-Ю управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, о привлечении ТСЖ «А-Сергеева 21», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова