Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А13-11344/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11344/2017
город Вологда
05 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Цветковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «Фаворит» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду, и об обязании возвратить излишне уплаченные денежные средства в общей сумме 45 087 рублей 90 копеек,

при участии от Управления – ФИО2 по доверенности от 07.11.2017,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью фирма «Фаворит» (место нахождения: 160004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ООО «Фаворит», Общество) 20.07.2016 обратилось в Арбитражный суд Вологодской области (далее - суд, арбитражный суд) с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (место нахождения: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Управление, Росприроднадзор) о взыскании 45 087 рублей 90 копеек неосновательного обогащения.

В обоснование исковых требований ООО «Фаворит» сослалось на излишнее перечисление платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 45 087 рублей 90 копеек и на статьи 309, 1102-1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением суда от 25.07.2017 рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В связи с необходимостью исследования дополнительных доказательств по делу определением от 20.09.2017 суд перешел к рассмотрению заявленных исковых требований по общим правилам искового судопроизводства.

До начала судебного заседания от ООО «Фаворит» поступило ходатайство об изменении предмета заявленных требований, в котором просит признать незаконными действия Росприроднадзора, выразившиеся в отказе возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду, и обязать Управление возвратить излишне уплаченные денежные средства в общей сумме 45 087 рублей 90 копеек. В обоснование заявленных требований Общество ссылается на нарушение Управлением положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Уточнения судом приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.

Участвующие в делен лица о времени и месте предварительного судебного заседания и судебном разбирательстве извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. Истец в судебное заседание не явился, возражений против перехода в судебное разбирательство и рассмотрения дела по существу не заявил.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования ООО «Фаворит» отклонили, считают, что оснований для выплаты излишне уплаченных платежей не имеется. Возражений против перехода к рассмотрению дела по существу представитель не заявил.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ с учетом отсутствия возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ по имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в процессе осуществления деятельности Обществом по предварительному расчету 22.02.2017 были осуществлены два платежа за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год на общую сумму 70 314 рублей, в том числе по платежному поручению № 281 перечислено 55 166 рублей, по платежному поручению № 280 – 15 148 рублей.

В соответствии с Порядком предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденному Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3, декларация о плате предоставляется не позднее 10 марта года, следующего за отчетным.

Данная декларация была предоставлена Обществом в установленный срок и содержала окончательный расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в общем размере 25 226 рублей 10 копеек, в том числе 21 281 рубля 72 копейки и 3 944 рубля 38 копеек.

Таким образом, переплата в пользу Общества составила на общую сумму 45 087 рублей 90 копеек.

Письмом от 09.06.2017 № 84 Общество обратилось в Управление с заявлением о возврате суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 45 087 рублей 90 копеек.

Письмом от 29.06.2017 № 06-14/3963 Управление отказало в добровольном порядке возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду, указав, что при возврате излишне уплаченных сумм платы приоритетным является принятие решения о зачете денежных средств в счет платежей будущего отчетного периода. Также Управление пояснило, что возврат переплаты в добровольном порядке будет возможен только после утверждения соответствующего Порядка, разработкой которого в настоящее время занимается Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

ООО «Фаворит» не согласилось с данными действиями и оспорило их в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Данная плата вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным (статья 16.4 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1).

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2).

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что за 2016 год у Общества имеется переплата по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 45 087 рублей 90 копеек, что подтверждается актами взаимных расчетов на 01.04.2017 и не оспаривалось представителем Управления в судебном заседании.

В силу статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ у Общества имеется право выбора распоряжения образовавшейся переплатой: или обращение ее к зачету в счет будущего периода, или получение ее обратно. Форма распоряжения переплатой определяется исключительно волеизъявлением плательщика.

Так как ООО «Фаворит» обратилось с заявлениями о возврате излишне уплаченных платежей, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в реализации права Общества на получение суммы переплаты.

Ссылка Управления на отсутствие утвержденного Порядка возврата переплаты не может быть признана состоятельной, поскольку пункт 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ является нормой прямого действия, реализация права плательщика на возврат излишне уплаченных платежей не поставлена в зависимость от утверждения соответствующего порядка.

При таких обстоятельствах, требования Общества о признании незаконными действий, выразившихся в отказе возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 года № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за Росприроднадзором закреплен источник доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов - плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом для принятия решения о возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, в связи с удовлетворением заявленных требований в рамках настоящего дела госпошлина по иску подлежит взысканию с Управления. Однако, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, Общество при обращении в суд понесло расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей. Госпошлина за рассмотрение настоящих требований составляет 3 000 рублей (пункт 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ).

В пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъясняется, что в силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

С учетом вышеизложенного, понесенные Обществом расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 рублей подлежат отнесению на Управление и взысканию с последнего в пользу Общества. Недоплаченная госпошлина в размере 1 000 рублей взысканию с Управления не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области, выразившиеся в отказе возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду как несоответствующие Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Фаворит», принять решение о возврате Обществу излишне уплаченные денежные средства в общей сумме 45 087 рублей 90 копеек в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» 2 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда в части признания незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.В.Цветкова