Решение от 29 января 2019 г. по делу № А11-13418/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-13418/2018
г. Владимир
29 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 29 января 2019 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Колпь" (602340, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области (600023, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившегося в неответе в установленные сроки на обращение сельскохозяйственного производственного кооператива "Колпь" от 14.08.2018; об обязании Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и интересов СПК "Колпь" путём ответа на письменное обращение от 14.08.2018; об обязании Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области принести письменные извинения СПК "Колпь" за допущенное бездействие, при участии представителей: от сельскохозяйственного производственного кооператива "Колпь" – ФИО2 (по доверенности от 05.12.2018 № 16 сроком действия один год), ФИО3 (по доверенности от 07.12.2018 сроком действия до 05.12.2019); от Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области – ФИО4 (по доверенности от 06.09.2016 сроком действия три года); информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Колпь" (далее – Кооператив, СПК "Колпь") обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области (далее – Департамент), выразившегося в неответе в установленные сроки на обращение СПК "Колпь" от 14.08.2018; об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и интересов СПК "Колпь" путём ответа на письменное обращение от 14.08.2018; об обязании Департамента области принести письменные извинения СПК "Колпь" за допущенное бездействие.

До принятия окончательного судебного акта по делу Кооператив заявил отказ от требования в части обязания Департамента принести письменные извинения СПК "Колпь" за допущенное бездействие (протокол предварительного судебного заседания от 10.12.2018).

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации частичный отказ от требования судом принят как не противоречащий закону и не нарушающий права других лиц.

С учётом изложенного по существу подлежит рассмотрению требование о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в неответе в установленные сроки на обращение СПК "Колпь" от 14.08.2018; об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и интересов СПК "Колпь" путём ответа на письменное обращение от 14.08.2018.

В обоснование заявленного требования СПК "Колпь" указал, что в нарушение статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") в предусмотренный названной нормой срок Департамент не ответил на заявление Кооператива от 10.08.2018 № 260 (вх. от 14.08.2018).

Департамент заявленные требования не признал, изложив свои возражения в отзыве от 26.12.2018 № ДПХ-6816-02/01. При этом Департамент отметил, что срок, установленный законом на рассмотрение спорного обращения, не нарушен.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.01.2019 был объявлен перерыв в течение дня.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

14.08.2018 Кооператив обратился в Департамент с заявлением от 10.08.2018 № 260 о замене 2,9 тыс. га лесов на равноценный за счёт свободных лесов.

Поскольку в установленные законом сроки какое-либо решение по заявлению от 10.08.2018 № 150 Департаментом не было принято, СПК "Колпь" посчитал, что со стороны уполномоченного органа имело место бездействие, не соответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявлением о признании этого бездействия незаконным.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный рассматриваемым Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу части 4 указанной статьи установленный Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

На основании статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3); обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 4 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", образуя законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ в установленный срок по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10 и пункты 1 и 1.1 статьи 12). В то же время данное регулирование не устанавливает требования к виду почтового отправления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности не требует его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, поскольку факт вручения гражданину ответа не имеет юридического значения для соответствующих правоотношений (Определениеот Конституционного Суда Российской Федерации 27.02.2018 № 555-О). Однако в силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" исполнение указанных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов в установленный срок, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 1729-О).

Как видно из материалов дела, заявление Кооператива от 10.08.2018 № 260 согласно штампу регистрации входящей корреспонденции поступило в Департамент 14.08.2018, в связи с чем должно было быть рассмотрено не позднее 13.09.2018.

Представленный Департаментом ответ (исх. № ДЛХ-4511-04-05) датирован 12.09.2018. Однако доказательства направления этого ответа Кооперативу в установленные законом сроки Департаментом не представлены. На почтовом конверте, адресованном Кооперативу, стоит отметка органа почтовой связи о приёме корреспонденции 16.10.2018.

Данное обстоятельство Департаментом не опровергнуто, и довод последнего о соблюдении им тридцатидневного срока для рассмотрения обращения Кооператива не нашёл своего документального подтверждения в ходе судебного разбирательства.

С учётом изложенного бездействие Департамента, выразившееся в неответе в предусмотренный законом срок на заявление Кооператива от 10.08.2018 № 260 (вх. от 14.08.2018), подлежит признанию незаконным.

При этом у суда отсутствуют основания для обязания Департамента устранить допущенные нарушения прав и интересов СПК "Колпь" путём ответа на письменное обращение от 14.08.2018, поскольку на момент принятия настоящего судебного акта обращение Кооператива Департаментом рассмотрено, соответствующий ответ (исх. № ДЛХ-4511-04-05 от 12.09.2018) получен СПК "Колпь".

По требованию об обязании Департамента принести письменные извинения СПК "Колпь" за допущенное бездействие производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с принятием судом отказа СПК "Колпь" от требования в этой части.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Кооператива по государственной пошлине в сумме 3000 руб. относятся на Департамент и подлежат взысканию с него в пользу СПК "Колпь".

В силу статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, в том числе государственная пошлина, взыскиваются судом со стороны.

Положения подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае применению не подлежат.

То обстоятельство, что заинтересованным лицом по настоящему делу является государственный орган, освобождённый от уплаты государственной пошлины, не может являться основанием для отказа заявителю в возмещении его судебных расходов, так как законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Руководствуясь статьями 110, 150 (пункт 4 части 1), 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, выразившееся в неответе в установленные сроки на обращение сельскохозяйственного производственного кооператива "Колпь" от 14.08.2018.

Прекратить производство по делу в части обязания Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области принести письменные извинения СПК "Колпь" за допущенное бездействие.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области (600023, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива "Колпь" (602340, <...>; ИНН <***>.ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук